失而復(fù)得的學(xué)位：深圳學(xué)區(qū)房降檔事件未解之問

南方周末記者　李玉樓

深圳市高級中學(xué)是深圳傳統(tǒng)四大名校之一，由此，深高南學(xué)位競爭極為激烈，學(xué)區(qū)內(nèi)分布著多達(dá)54個小區(qū)，其中近三年交樓的就有12個?！　　　　C?photo　?圖

《成都學(xué)區(qū)劃片群體訴訟：“家長盯著直線距離，教育局講閉合路網(wǎng)”》詳見南方周末APP

★歷時一個多月的學(xué)位風(fēng)波，在寥寥數(shù)句“感謝政府”中落幕。

深圳市的積分入學(xué)政策較為特別，主要由基礎(chǔ)分、連續(xù)居住加分和社保加分組成，其中占比80%的基礎(chǔ)分主要取決于住房性質(zhì)。

當(dāng)財富廣場的業(yè)主將土地出讓信息、歷史圖則、新舊房產(chǎn)證、納稅憑證等資料一一出具后，參與座談的教育局領(lǐng)導(dǎo)坦言：“我還真不知道光住宅用地又分這么多類型?！?/p>

2020年7月10日，深圳市學(xué)位申報系統(tǒng)反饋了最后一批“小升初”積分復(fù)核結(jié)果。

“審核通過。”親眼看到結(jié)果，深圳市福田區(qū)財富廣場業(yè)主張峰懸了42天的心方才落地。為了讓兒子今年秋天入讀深圳市高級中學(xué)南校區(qū)初中部（下稱“深高南”），張峰已經(jīng)準(zhǔn)備了5年。

過去42天，圍繞深高南附近8個小區(qū)的住房性質(zhì)，學(xué)區(qū)內(nèi)的新舊業(yè)主和當(dāng)?shù)卣归_了一場聲勢浩大的博弈，爭議小區(qū)學(xué)童的審核結(jié)果從最初的“初審不通過”先變?yōu)椤按龑徍恕?，又變成“不通過”，又變成“待審核”，最終落定為“審核通過”。

相較于6月17日的強(qiáng)勢回應(yīng)，福田區(qū)教育局在恢復(fù)涉事小區(qū)“一類資格”后未做任何表態(tài)，歷時一個多月的學(xué)位風(fēng)波在寥寥數(shù)句“感謝政府”中落幕。

一場學(xué)位風(fēng)波暫時平息，但嚴(yán)峻的學(xué)位緊張問題短時間內(nèi)難以緩解。南方周末記者了解到，事實上，深高南只是深圳市教育部門學(xué)位梳理的開端，也是初中學(xué)位短缺最突出的片區(qū)，全深圳存在類似住房性質(zhì)爭議的小區(qū)總共有一百多個。

這座每年凈流入數(shù)十萬人的一線城市，每次出現(xiàn)學(xué)位引發(fā)的爭端都會引起巨大關(guān)注，今后仍將繼續(xù)因教育資源短缺承受重壓。

降檔源自“其他業(yè)主舉報”

5月29日，福田區(qū)小升初報名初審的最后一天中午，深高南學(xué)區(qū)內(nèi)8個小區(qū)的業(yè)主相繼收到“初審不通過”的反饋，原因是這些小區(qū)被教育部門認(rèn)為不屬于“住宅用途商品房”，該項積分由80分調(diào)低至70分。

深圳市的積分入學(xué)政策較為特別，主要由基礎(chǔ)分、連續(xù)居住加分和社保加分組成，其中占比80%的基礎(chǔ)分主要取決于戶籍和住房，第一類住宅用途商品房可積80分，商務(wù)公寓等特殊房產(chǎn)則被劃為第三類，只能積70分。

商務(wù)公寓等特殊房產(chǎn)與住宅有明顯的區(qū)隔，在大部分城市的入學(xué)政策中都無法作為入學(xué)的依據(jù)。以長沙為例，如果特殊房產(chǎn)是學(xué)童家庭的唯一合法固定住所，也只能按相對就近原則統(tǒng)籌入學(xué)。

深圳則將特殊房產(chǎn)納入積分體系，給予較低分?jǐn)?shù)，使得這類學(xué)童也可以積分入學(xué)，積分不夠再進(jìn)行統(tǒng)籌。這與深圳積分入學(xué)改革的思路有關(guān)，這項改革的目標(biāo)，實際上是為了讓非深圳戶籍以及租房家庭都能積分入讀公立學(xué)校，因而特殊房產(chǎn)也被納入。

這一政策自2014年起實施，上述8個小區(qū)的學(xué)童一直可以一類積分申請深高南學(xué)位。深圳市高級中學(xué)是深圳傳統(tǒng)四大名校之一，這些小區(qū)的房價自然也水漲船高。

降檔來得猝不及防。家長們收到不通過反饋時，距離系統(tǒng)關(guān)閉已不足六個小時。此前他們沒有察覺到任何異常，其中兩個熱門小區(qū)近三月都成交了16套二手房交易。

一則發(fā)布于今年3月的學(xué)區(qū)房指南，在標(biāo)題里寫上了“462萬挖筍深高南”，文中筍盤所在的安華小區(qū)正是被降檔的小區(qū)之一，是一套單價85000元的54平方米兩居室。這已是深高南學(xué)區(qū)內(nèi)最低的上車門檻。

深高南今年的招生計劃為630人，但其學(xué)區(qū)內(nèi)分布著多達(dá)54個小區(qū)，其中近三年交樓的就有12個。學(xué)區(qū)內(nèi)適齡學(xué)童數(shù)量激增，此前三年入學(xué)線逐年提高，分別為84分、85.4分和98.7分，不少家長預(yù)測，今年的入學(xué)線可能接近滿分。這也是全深圳入學(xué)線最早接近滿分的初中。

入學(xué)積分政策包括一項長期居住規(guī)則——自獲得房產(chǎn)證之日起，每滿一個月可加0.1分，此項最多可加10分，對應(yīng)的是8年4個月的居住時間。

將購房時間納入積分體系，源自優(yōu)質(zhì)小學(xué)爆倉頻發(fā)，一些學(xué)區(qū)內(nèi)一類學(xué)童人數(shù)超過招生人數(shù)。這一做法一方面能為統(tǒng)籌分流提供依據(jù)，另一方面也能打擊為了學(xué)區(qū)突擊買房的行為。

早在2019年12月20日，福田區(qū)教育局就對深高南學(xué)區(qū)發(fā)出學(xué)位預(yù)警，提示部分積分較高但家庭購房時間短的學(xué)生可能無法申請到2020年深高南的學(xué)位，并預(yù)告稱將在學(xué)區(qū)所在的香蜜湖街道新建兩所高科技預(yù)制學(xué)校，即學(xué)校采用輕鋼結(jié)構(gòu)裝配模式建設(shè)，將建設(shè)周期從3－5年縮短至半年。福田區(qū)發(fā)布的信息顯示，這兩所學(xué)校將在2020年投入使用，合共提供3690個學(xué)位。

深圳各區(qū)教育局近年連續(xù)發(fā)布學(xué)位預(yù)警。2018年，全市9區(qū)均作了發(fā)布，這一年，公辦小一學(xué)位缺口達(dá)6.1萬個，當(dāng)年入學(xué)的學(xué)童大多出生于2012年——這一年，深圳市出生人口首次突破20萬，達(dá)21.2萬，該數(shù)據(jù)在五年前僅為15.8萬。加上深圳設(shè)置了較低的外來人員子女入讀公立學(xué)校的門檻，大量非本地學(xué)童也增加了學(xué)位預(yù)計的不確定性。

深圳更為外界所知的學(xué)位緊張體現(xiàn)在普通高中錄取率上。2019年夏天，“深圳公辦普通高中升學(xué)率不到45%”的消息傳出，引發(fā)社會關(guān)注。這一數(shù)據(jù)的殘酷，使得深圳義務(wù)教育階段的擇校熱情愈發(fā)高漲。

值得注意的是，2020年7月21日深圳中考結(jié)束后，深圳市教育局發(fā)布聲明，表示今年已建成三所高中，高中升學(xué)率預(yù)計可提高到63%，但未說明公辦高中的錄取率。

在深高南這類大學(xué)區(qū)，小區(qū)和小區(qū)之間的競爭自然激烈。

新建小區(qū)大多是大面積豪宅，但居住時間更短，在現(xiàn)有規(guī)則下積分更低，在學(xué)位競爭中處于劣勢；建設(shè)年代較早的老小區(qū)則大多面積較小，格局較為復(fù)雜。

突如其來的降檔源于學(xué)區(qū)內(nèi)其他小區(qū)業(yè)主的“舉報”。

深高南負(fù)責(zé)人接受深圳電視臺都市頻道采訪時披露了這場風(fēng)波的起因：“新購住宅商品房家長，花了一千多萬的這些人，他們擔(dān)心分?jǐn)?shù)不夠，早早地就跟我們提出來，說教育局有規(guī)定（優(yōu)先招收）住宅類商品房，那些單身公寓二三十平方米的就不屬于住宅商品房”，學(xué)校在請示福田區(qū)教育局后，將學(xué)區(qū)內(nèi)的8個小區(qū)調(diào)降為三類積分。

得知原委的老小區(qū)業(yè)主群情激奮。在他們看來，深高南學(xué)位緊張源于學(xué)區(qū)范圍過大，解決辦法應(yīng)是縮小學(xué)區(qū)，剔除距離學(xué)校數(shù)公里的新樓盤，而不是“把我們擠出去了”。

學(xué)區(qū)之爭迅速演變?yōu)橐粓鲑Y產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)，失去學(xué)位的小區(qū)也立馬被市場重新估值。降檔次日，即有原價350萬元的房源降價60萬元，亦有銀行通知，將對涉事小區(qū)和全深圳一百一十多個單身公寓類住宅的抵押貸款審慎處理。

“跪求學(xué)位”第二次上演

8個小區(qū)的業(yè)主不甘“被擠走”。6月1日，業(yè)主們前往福田區(qū)教育局現(xiàn)場咨詢，按照該局安排，每個小區(qū)派出五位代表依次參加座談，座談從下午持續(xù)至深夜。

時值晚間九點，7名在外等待的人士在教育局門前跪下了?，F(xiàn)場視頻顯示，周圍有近百人聚集，著警服人士站在下跪人員前方，手持喇叭警告下跪人員涉嫌觸犯治安條例。

“下跪”將這場風(fēng)波推上高潮。這是“跪求學(xué)位”第二次在深圳上演。2012年，未能申請到學(xué)位的數(shù)百位家長涌入南山區(qū)教育局信訪，其中一位家長帶著孩子下跪長達(dá)一小時，引發(fā)輿論關(guān)注。

一位深圳教育系統(tǒng)人士向南方周末記者分析，上一次跪求學(xué)位是“無求有”，而這一次是“有求好”，至少從數(shù)量上說，深圳近年的教育供給承受住了考驗。

6月11日，福田區(qū)通報稱：“存在有人借所謂‘名校學(xué)位炒作以抬高房價，公安機(jī)關(guān)對煽動和參與違法聚集的2名房地產(chǎn)中介人員已依法作出治安處罰?！?/p>

財富廣場業(yè)主向南方周末記者提供的書面材料顯示，參與跪求學(xué)位的主要是該小區(qū)業(yè)主。“當(dāng)晚財富廣場是最后參加座談的小區(qū)，等待多時的業(yè)主聽說‘局長不談了，這才發(fā)生了跪在教育局門口的一幕?！?/p>

針對通報中“所謂‘跪求學(xué)位的7人中，沒有一人今年有孩子需申請學(xué)位”的說法，財富廣場業(yè)主核實發(fā)現(xiàn)：下跪人員中包括一名2020年小升初孩子的母親和5名幼兒園、小學(xué)學(xué)生的家長。

“積分調(diào)降影響的不只是今年入學(xué)的孩子，對未來所有要上學(xué)的孩子都會產(chǎn)生影響?！鄙鲜鰳I(yè)主表示，下跪業(yè)主今年無需申請學(xué)位說明不了什么。

財富廣場業(yè)主跪在教育局門口之時，局內(nèi)的座談也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。泰安軒等3個小區(qū)被重新劃分為一類積分，其余五個小區(qū)仍為三類。

南方周末記者獲得的一段溝通錄音中，福田區(qū)教育局的解釋是：“單身公寓也要分土地用途看，住宅用地上的單身公寓是配備學(xué)位的，而工業(yè)用地、商業(yè)用地、辦公用地、混合用地上建設(shè)的單身公寓不配備?！?/p>

“我當(dāng)天聽得有點懵?！睆埛逭f，他從沒接觸過土地、規(guī)劃這些內(nèi)容，從教育局回家后，他花了兩天時間自學(xué)土地規(guī)劃知識，研究小區(qū)土地沿革。

學(xué)位回來了，明年呢？

重金購置學(xué)區(qū)房的業(yè)主顯示出強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力。他們很快發(fā)現(xiàn)，不同時期產(chǎn)權(quán)證上的土地用途存在出入——老版房產(chǎn)證上的土地用途為商住混合用地，但2004年之后的新證只注明了房屋用途為單身公寓。

原來，福田區(qū)在2004年進(jìn)行過一次規(guī)劃修訂，正是在此次修訂中，財富廣場地塊由商住混合用地變?yōu)榱松虡I(yè)辦公用地，但這一地塊已于1999年出讓，2002年竣工。因而2004年的圖則在相容性備注欄中注明了三類住宅用地（R3），這意味著該地塊仍是商住混合用地。

2004年這次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整并非福田區(qū)的單獨行動，而是覆蓋深圳全市范圍，不僅涉及未開發(fā)用地，也變更了一些已建地，其目的是為了適應(yīng)城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。一位規(guī)劃師告訴南方周末記者，城市用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有過多次變更，已建設(shè)用地性質(zhì)變更通常是因為原先的土地類型在新標(biāo)中消失了，但一般會注明歷史情況。

土地性質(zhì)與房屋用途密切相關(guān)，但存在歷史遺留問題，例如建在工業(yè)用地上的公寓甚至住宅，以及更常見的建在“綜合用地”“其他用地”上的住宅。由于土地類型復(fù)雜，各地在制定入學(xué)政策時，大多將房屋用途限定為“住宅”。

6月4日的又一次座談會錄音顯示，福田教育局負(fù)責(zé)人明確表示，“根據(jù)國土部門認(rèn)定，泰安軒等3個小區(qū)的類型為一類，財富廣場等5個小區(qū)為三類?！碑?dāng)財富廣場的業(yè)主展示兩天來的研究成果，將土地出讓信息、歷史圖則、新舊房產(chǎn)證、納稅憑證等資料一一出具后，參與座談的教育局領(lǐng)導(dǎo)坦言：“我還真不知道光住宅用地又分這么多類型?！?/p>

就在6月2日，深圳市規(guī)劃和自然資源局福田分局領(lǐng)導(dǎo)明確回應(yīng)稱，非居住用地性質(zhì)的房屋按規(guī)定就沒有配套學(xué)位，如果配套學(xué)位，是對居住用途業(yè)主的不公平。

當(dāng)時，規(guī)土局在答復(fù)教育局的函中將非居住用地上的小區(qū)均認(rèn)定為特殊房產(chǎn)——教育局早前羅列的六類特殊房產(chǎn)為：軍產(chǎn)房、自建房、祖屋、集資房、商務(wù)公寓、單位宿舍，但在得知財富廣場的性質(zhì)變更經(jīng)過后，這位負(fù)責(zé)人也表示房屋性質(zhì)要根據(jù)不動產(chǎn)權(quán)證書的土地用途、房屋用途以及歷史沿革綜合判斷。

然而，前述座談會后次日，上述5個小區(qū)家長仍收到拒審?fù)ㄖ?，?nèi)容為“根據(jù)核查的相關(guān)房產(chǎn)土地用途及房屋用途情況，認(rèn)定您的房產(chǎn)入學(xué)申請積分按特殊房產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)計算”。

6月12日，福田區(qū)就深高南事件發(fā)布通報，通報一改2019年底教育局發(fā)布學(xué)位預(yù)警時“整體滿足，局部緊張”的措辭，表示今年通過學(xué)校新改擴(kuò)建等措施新增學(xué)位約兩萬個，完全能滿足轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)位需求，譴責(zé)“有人散布所謂學(xué)位沒保障或者孩子就讀權(quán)益受損的言論不實”。

針對對老舊小區(qū)的甄別，前述通報認(rèn)為：“政府部門適時對有投訴的有關(guān)問題，如對具體樓宇性質(zhì)等積分因素進(jìn)行甄別，是完全合法、公正和必要的。部分房產(chǎn)在甄別核實后確定的性質(zhì)和類別與往年出現(xiàn)變化，但這只是回歸該物業(yè)本身應(yīng)有的積分待遇，由此要求所謂討還學(xué)位或恢復(fù)權(quán)益的依據(jù)不足?！?/p>

6月24日下午，業(yè)主代表再次在市教育局信訪辦對話深圳市教育局副局長。這場對話持續(xù)到當(dāng)晚九點，教育主管部門承諾于7月10日小升初復(fù)核分?jǐn)?shù)截止日前正式回復(fù)積分結(jié)果，還承諾核查福田區(qū)教育局在深高南事件中有無行政違規(guī)行為，并向社會通報結(jié)果。

次日，福田區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)就深高南學(xué)位風(fēng)波開了一天會。上午召集規(guī)土局和教育局開會，要求各單位分頭重新整理事件資料，為事件決策尋找依據(jù)，下午召集公安部門開會，安排搜集中介信息——當(dāng)年買賣涉事小區(qū)房產(chǎn)是否存在虛假宣傳等，業(yè)主們相繼接到協(xié)查電話。

截止日很快到了，7月10日，系統(tǒng)中戲劇性地出現(xiàn)了審核通過的反饋，但未見正式回復(fù)和核查結(jié)果。風(fēng)波中的各方保持著與此前截然不同的安靜。至于深高南學(xué)區(qū)明年如何協(xié)調(diào)學(xué)位，此次涉及的8個小區(qū)房價何去何從，擇校熱是否會隨著公辦高中學(xué)位增加緩解，這些引人關(guān)注的問題，并未隨學(xué)位失而復(fù)得得到真正的解答。

（應(yīng)受訪者要求，張峰為化名）