山東省眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀及政策研究

張慶亮　唐明明

【摘要】2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)眾創(chuàng)空間的綱領(lǐng)性文件—《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號），在政策層面確定了眾創(chuàng)空間的作用和地位，明確了眾創(chuàng)空間的建設(shè)目標(biāo)，即到2020年建成一批設(shè)施相對較完善、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)由機(jī)制革新和政策創(chuàng)新，在兩者的不斷作用下提升空間的服務(wù)水準(zhǔn)和自我運(yùn)行功能，構(gòu)筑優(yōu)越全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢。但眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中也出現(xiàn)如無序競爭、重復(fù)建設(shè)、績效低下等諸多問題，眾創(chuàng)空間發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)規(guī)劃尚欠缺、運(yùn)營模式待優(yōu)化、配套服務(wù)還欠佳、盈利模式較單一的瓶頸。

【關(guān)鍵詞】眾創(chuàng)空間;現(xiàn)狀;政策研究

加強(qiáng)眾創(chuàng)空間發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加大眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策支持，優(yōu)化眾創(chuàng)空間發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化眾創(chuàng)空間發(fā)展的要素保障，營造眾創(chuàng)空間發(fā)展的濃厚氛圍。省市科技管理部門對眾創(chuàng)空間的申報(bào)、審核、審批、省級備案，均有明確的規(guī)定，因此，眾創(chuàng)空間申報(bào)審批后確保其運(yùn)行狀態(tài)良好，就是上級主管部門和聘請第三方督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，科技主管部門撥付大量資金支持眾創(chuàng)空間的運(yùn)行和業(yè)務(wù)發(fā)展，目的是政府和空間建設(shè)單位合力為初創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，從而取得科技創(chuàng)新的效果。就目前極個(gè)別眾創(chuàng)空間運(yùn)行現(xiàn)狀完全曲解了政府扶持的初衷。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

1.1國外研究現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的研究開始較早，創(chuàng)新的形式也是種類繁多。發(fā)達(dá)的歐美日等國家對眾創(chuàng)空間在建設(shè)以及運(yùn)營都是源于三種理念：一是源于信息共享和產(chǎn)業(yè)相互兼容的理念;二是運(yùn)行形式多樣化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多覆蓋的理念;三是源于政府主管部門作出合適的政策幫扶及社會(huì)多方參與合作的理念。在此理念的基礎(chǔ)，從上世紀(jì)八十年代歐美等發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)“創(chuàng)客空間”的創(chuàng)業(yè)概念。現(xiàn)代眾創(chuàng)空間的出現(xiàn)，除了為初創(chuàng)者們提供了價(jià)格低廉且舒適性很高的資源共享式辦公空間以外，還為初創(chuàng)者們提供了新的交流模式：創(chuàng)業(yè)社交，使得分散的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不再孤立無援，現(xiàn)階段是大家資源共享，互補(bǔ)性的發(fā)展模式，相互抱團(tuán)相互依賴形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，他們又在各自專業(yè)的范疇內(nèi)占領(lǐng)科技高地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

“眾創(chuàng)”這一詞語最早是李克強(qiáng)總理在2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇提出;“眾創(chuàng)空間”這一詞語是來自于國務(wù)院辦公廳2015年3月，印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號），《意見》提到了一些關(guān)于眾創(chuàng)空間的具體模型案例以及理想化的眾創(chuàng)空間應(yīng)具有的基本特性。順應(yīng)創(chuàng)新2.0時(shí)代的大眾創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的浪潮，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+模式下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)的需求，通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、服務(wù)專業(yè)化和運(yùn)營資本化建構(gòu)的成本低、方便化、要素全、開放性高的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的總稱。龔婷（2014）認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展下的創(chuàng)客活動(dòng)下，開放共享的理念與辦公環(huán)境是提供創(chuàng)意搖籃，打破陳舊定式的良好契機(jī)，并提出創(chuàng)新性孵化模型理論。劉志迎（2015）分析了眾創(chuàng)空間的專業(yè)化市場分類，區(qū)別了孵化器及創(chuàng)客空間等單一化創(chuàng)新基地M。毛大慶（2016）認(rèn)為，眾創(chuàng)空間的核心本質(zhì)就是講基礎(chǔ)性的資源以及政策性的優(yōu)勢通過平臺方式展現(xiàn)出來，初級的創(chuàng)業(yè)者很難去全方位去捕捉公司運(yùn)營中存在的細(xì)節(jié)問題。為創(chuàng)業(yè)者營造基礎(chǔ)設(shè)施的保障服務(wù)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)信息資源共享，可以將零星的社會(huì)資源進(jìn)行整合充分加以使用，同時(shí)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)配備，可以加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在空間進(jìn)行孵化培育。這不僅降低了眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)的成本，同時(shí)能夠以此載體，將聯(lián)合辦公形成新的展方向，不局限于單純獨(dú)立辦公，可以共享空間及資源。聞純青（2016）認(rèn)為，國內(nèi)新興眾創(chuàng)空間的集成性代表了時(shí)代的進(jìn)步，提高其專業(yè)化系統(tǒng)性的服務(wù)是保障孵化企業(yè)源源不斷的基礎(chǔ)性動(dòng)力。

2研究的價(jià)值與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

2.1研究價(jià)值：研究眾創(chuàng)空間運(yùn)營的現(xiàn)狀，能夠清楚的認(rèn)識到科技服務(wù)企業(yè)真實(shí)的運(yùn)行情況，能為政府的科技主管部門提供有效的研究數(shù)據(jù)，是政府的扶持政策落到實(shí)處，避免個(gè)別企業(yè)鉆監(jiān)管的漏洞，損害政府形象。

2.2現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

2.2.1 眾創(chuàng)空間建立的初衷在后期發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用。雖然全國各地都在加緊建設(shè)眾創(chuàng)空間，積極地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打好前期的基礎(chǔ)，看上去一片繁榮的景象背后，也隱藏著一系列問題。如各類眾創(chuàng)空間服務(wù)水平參差不齊、眾創(chuàng)空間模式相似化現(xiàn)象嚴(yán)重、眾創(chuàng)空間運(yùn)營效益低、人氣不足等問題;山東省部分眾創(chuàng)空間也遇到了發(fā)展的瓶頸，在繁榮過后，眾創(chuàng)空間處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來，該行業(yè)勢必重新“洗牌”，沒有特色的眾創(chuàng)空間必將被兼并或淘汰，能否抓住下一輪的機(jī)遇，在市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，對每一個(gè)眾創(chuàng)空間來說都是至關(guān)重要的。近幾年山東省出臺了若干關(guān)于科技孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見、通知等政策性文件，省政府出臺一系列的文件旨在進(jìn)一步推進(jìn)我省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐工作的加快開展，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越環(huán)境。眾創(chuàng)空間的發(fā)展進(jìn)入了改革規(guī)范階段，以政府扶持促進(jìn)科技創(chuàng)新，全省各地眾創(chuàng)空間圍繞深化科技體制改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革取得了突破性進(jìn)展，但也要看到在取得進(jìn)展的同時(shí)也存在一些亟待解決的問題，正是在這樣的背景下，全面、系統(tǒng)的分析我省眾創(chuàng)空間發(fā)展臨的新形勢，新任務(wù)和新要求，對下一步眾創(chuàng)空間的管理體制深化改革與創(chuàng)新明確方向，厘清思路、以及目標(biāo)任務(wù)，并提出相關(guān)的對策建議具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.2.2 抓住創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)初期孵化困境，因此眾創(chuàng)空間就彌補(bǔ)了創(chuàng)業(yè)之初孵化的短板，從而大大激發(fā)人們“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的激情。所以有越來越多的創(chuàng)業(yè)者選擇入駐眾創(chuàng)空間進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，各級各類的眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的交流集散場所。

2.2.3 目前，眾創(chuàng)空間匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的諸多要素，也是引領(lǐng)著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。建立生態(tài)圈、注重專業(yè)化和垂直化成為業(yè)內(nèi)共識，更注重立足產(chǎn)業(yè)孵化向重度垂直化發(fā)展。

3創(chuàng)新之處

3.1 理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新。從眾創(chuàng)空間的整體性和系統(tǒng)性的觀點(diǎn)出發(fā)，在研究工作中深入探討科技創(chuàng)新、科技管理體制改革與全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，眾創(chuàng)空間的特點(diǎn)在山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)科技管理體制深化改革與創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

3.2 研究視角的創(chuàng)新。以往對眾創(chuàng)空間的研究多是以定性分析為主，定量分析較少，本文在探討山東省眾創(chuàng)空間發(fā)展的影響因素時(shí)，結(jié)合文獻(xiàn)閱讀法和實(shí)地調(diào)研法，以設(shè)計(jì)出山東省眾創(chuàng)空間發(fā)展的影響因素調(diào)查量表，再通過因子分析法，探討各因素對眾創(chuàng)空間發(fā)展的影響程度，研究方法新穎。

4結(jié)論建議

4.1將眾創(chuàng)空間建設(shè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者協(xié)同發(fā)展，作為推進(jìn)眾創(chuàng)空間建立的著重點(diǎn)

4.1.1 在大力發(fā)展眾創(chuàng)空間的同時(shí)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能型眾創(chuàng)空間傾斜支持，重點(diǎn)支持我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)、科技創(chuàng)新型、金融投資等各類新型特色眾創(chuàng)空間;

4.1.2 進(jìn)一步落實(shí)眾創(chuàng)空間在山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有眾創(chuàng)空間“小而散”的現(xiàn)狀。深入探索“創(chuàng)新科技型產(chǎn)業(yè)孵化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級換代”的新型發(fā)展模式，促使新型經(jīng)濟(jì)孵化產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，最終形成眾創(chuàng)空間與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性的、互相促進(jìn)的新局面。

4.2推動(dòng)眾創(chuàng)空間扶持政策的實(shí)施和空間布局優(yōu)化推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)的著力點(diǎn)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，進(jìn)一步制定適宜區(qū)域?qū)嶋H情況的眾創(chuàng)空間發(fā)展措施和提升計(jì)劃，完善分級分類政策扶持，加大商務(wù)空間幫扶政策、創(chuàng)新企業(yè)人才服務(wù)策略和創(chuàng)業(yè)金融支持政策。進(jìn)一步理順各部門、各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，切實(shí)做到空間數(shù)據(jù)共享和空間政策共享。搭建擁有顯著個(gè)性特點(diǎn)的眾創(chuàng)空間。

4.3建議經(jīng)由過程評價(jià)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對眾創(chuàng)空間作出綜合評價(jià)，以此作為獲得政策幫扶和市場準(zhǔn)入和退出的參考指標(biāo)，提倡眾創(chuàng)空間提高本身的軟硬件建設(shè)程度，做好眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)孵化功能。

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