退出“開放天空”，美國圖什么？

蔡運磊80后，企業(yè)管理者+寫作愛好者

特朗普執(zhí)政以來，美國連退多個國際安全條約：2018年退出伊朗核問題全面協(xié)議，2019年退出《中導條約》，日前又宣布將退出《開放天空條約》。而美俄2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》明年到期后，美國退出也是個大概率事件—俄方已多次表示愿意延期，美方則對此模棱兩可。

有讀者會說，這是不是特朗普的即興行為呀？看看他的花式退約，他發(fā)起的各種貿(mào)易戰(zhàn)，他和小伙伴們針對新冠病毒的一系列“甩鍋”等等，個人“特”征很明顯。

還有人聯(lián)想到，這是特朗普“交易的藝術(shù)”。其在同名暢銷書中提出過四大原則：一是提出驚人目標，二是大肆造勢，三是決策反復搖擺，四是變現(xiàn)。他甚至露骨地宣稱：一個遠高于預期的條件會讓對手無從下手，反復無常的變化能給對手施加壓力，之后再給出次優(yōu)條件，就容易讓對手急于接受了事。特朗普堅信雖然“交易”過程可能有風險，可能會疏遠某些人，但“事情到最后都會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機”。

那么，美國以俄方未全面履約為由，威脅退出“開放天空”，對俄羅斯關(guān)上容許其空中偵查的大門，除了表面上的關(guān)切，還想“交易”什么呢？

有專家說，美國退出《中導條約》《開放天空條約》，以及拖著《新削減戰(zhàn)略武器條約》不續(xù)簽，都與中國的崛起有關(guān)?！堕_放天空條約》生效了18年，給美俄和大部分北約國家對彼此領(lǐng)土進行“非武裝方式的空中偵察”大開方便之門，但其中并不包括中國。美國之所以給正式退約留下約6個月緩沖期，可能是在脅迫俄“站隊”，想通過莫斯科把中國也拉進這個可以相互制約、進而降低沖突風險的條約。

“中國”在這里是個萬能的“解釋框”，連被特朗普辭退了的國家安全事務助理麥克馬斯特，都在回憶錄里將中國列為“頭號威脅”。但是，美國最終退出《中導條約》的結(jié)果也說明，退約就是退約，想多了都是黃粱一夢。用俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃的話說，美國根本未打算與俄討論針對《開放天空條約》的意見。

其他締約國和聯(lián)合國一致認為，美國退出“開放天空”將嚴重威脅歐洲地區(qū)的安全與穩(wěn)定。既如此，俄歐為何不針鋒相對，也就此退約呢？因為這不符合俄歐雙方利益—它們將就此失去一條監(jiān)視對方軍事活動的路徑。

換句話說，美國退約最重要的原因，是俄歐需要這個條約，而美國未必需要。俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部專家瓦伊茨表示，即便不搞空中偵察，美國憑借先進的間諜衛(wèi)星等其他技術(shù)手段，亦可獲得同價值的情報;但如果堅持空中飛行偵查，那么美國就要對老化的用于飛行監(jiān)測的飛機進行現(xiàn)代化改造，老燒錢的?。?/p>

俄羅斯更怕“燒錢”，既然對美國偵查不力，干脆不讓美國過多偵查自己。德國外長馬斯說，德國、法國、波蘭及英國已多次向美國解釋，近年來俄羅斯在執(zhí)行方面確實存在困難。馬斯也呼吁俄方“重新全面執(zhí)行”該條約，但該呼吁力道太弱了。

特朗普看似粗莽，其實人家精細著呢！放著世界唯一超級軍事大國的衛(wèi)星優(yōu)勢不用，為了歐洲的安全利益被各種條約束縛手腳，這樣的“傻事”，“美國優(yōu)先”的特朗普忍不了了。