我國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀與思考

池巧鳳

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。該文分析了我國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治基本概況、組織模式和發(fā)展歷程等，指出了服務(wù)組織規(guī)模小、效益低、承擔(dān)風(fēng)險大、防治隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等存在的問題，提出了加強宣傳培訓(xùn)、加大扶持、示范帶動、規(guī)范管理等對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物病蟲害；專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；防治組織

防病治蟲是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。受城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口老齡化疊加影響，農(nóng)村留守勞動力急劇減少，用工難、用工貴成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織以解決一家一戶防病治蟲難的問題已刻不容緩。為此，我國近年來便開始引導(dǎo)、扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展，取得了一定的成效。筆者認(rèn)為，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，契合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，能全面提升農(nóng)作物防治水平，減少農(nóng)藥用量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，對保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收具有重大作用。

1 我國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展歷程

我國在近幾年開始了農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展，最開始的主要形式是藥費包干，合作社按每季作物收取一定農(nóng)藥費用，免費為農(nóng)戶提供施藥器械，農(nóng)戶自行施藥。發(fā)展初期只是解決了農(nóng)戶亂用藥、用藥貴的問題，無法解決農(nóng)村勞動力短缺、精準(zhǔn)用藥的問題，且田間指導(dǎo)工作量大、糾紛多，過量用藥依然嚴(yán)重，成本較高。在然后開始建立和完善了組織架構(gòu)，即由植保專業(yè)合作社主導(dǎo)，建立村級服務(wù)站，每個服務(wù)站組建若干個機防隊，每個機防隊由若干隊員組成。合作社負(fù)責(zé)制定年度統(tǒng)防工作計劃，包括服務(wù)面積、防治技術(shù)方案、物質(zhì)配送等，組織病蟲調(diào)查，制定防治時間，督促、評價各服務(wù)站日常工作，承擔(dān)病蟲害突發(fā)應(yīng)急防控工作，協(xié)調(diào)各服務(wù)站聯(lián)防聯(lián)治。服務(wù)站站長負(fù)責(zé)簽訂合同并落實統(tǒng)防面積，落實合作社的工作任務(wù)。機防隊負(fù)責(zé)施藥和器械保養(yǎng)。

2 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展過程中存在的問題

2.1 服務(wù)組織規(guī)模小，效益低

一方面，我國有很多地區(qū)屬于山區(qū)，丘陵的地貌，農(nóng)戶承包土地分散，不利于大型機械連片作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低。這導(dǎo)致多數(shù)專業(yè)化防治組織規(guī)模偏小，主要依靠大戶購買的背負(fù)式機動噴霧機在本村開展病蟲害防治服務(wù)，服務(wù)方式是以代防代治為主，噴1次藥收1次費，防治用工費120～180元/hm2，用于支付機手工資。由于其規(guī)模有限，難以直接從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購進質(zhì)優(yōu)價低的農(nóng)藥，利潤空間小，從而影響了其機械更新和服務(wù)面積的擴大。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)村留守勞動力大多老齡化、婦女化，科技文化素質(zhì)不高，不會使用新機械。這導(dǎo)致機手難聘，限制了大戶主導(dǎo)型的服務(wù)組織擴大服務(wù)規(guī)模，難以形成規(guī)模效益，收取的防治用工費不足以支付機手工資，發(fā)展壯大后勁嚴(yán)重不足。

2.2 防治組織承擔(dān)的風(fēng)險大

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是一種低利潤高風(fēng)險的社會化服務(wù)行為。農(nóng)作物病蟲害具有不可預(yù)見性、暴發(fā)性和災(zāi)害性，加上農(nóng)民對防治效果要求較高，致使服務(wù)組織的預(yù)期收益和成本難以確定。服務(wù)組織一般是根據(jù)往年的平均防治次數(shù)與農(nóng)民簽訂防治協(xié)議，當(dāng)遇突發(fā)性病蟲為害或病蟲暴發(fā)為害需增加防治次數(shù)時，服務(wù)組織將會減收甚至虧本；在雨季，下雨重噴補治也經(jīng)常發(fā)生。有時受多方因素影響造成大面積減產(chǎn)，不僅收不回防治服務(wù)費，還會引起賠產(chǎn)糾紛，增加了防治服務(wù)風(fēng)險，影響了承包服務(wù)收益和服務(wù)組織的發(fā)展壯大。此外，還具有機防手遭遇意外或重大事故等隱性風(fēng)險。

2.3 機手難聘，防治隊伍不穩(wěn)定

目前，專業(yè)化防治組織最棘手的問題就是難以聘到滿意的機手，防治隊伍極不穩(wěn)定?，F(xiàn)有的植保機械多為半機械化產(chǎn)品，靠人背手推作業(yè)，機械化程度和工作效率低；現(xiàn)行的植保無人機智能化程度較低，田間電桿、電線等障礙物較多，操控難度較大，工效不高。機手工作又臟又累，收益低，隊伍流失嚴(yán)重，難以穩(wěn)定。此外，病蟲防治季節(jié)性較強，忙時做不過來，閑時無事可做，工作不穩(wěn)定，這也是機手難聘的原因之一。

2.4 服務(wù)組織缺乏專業(yè)技術(shù)人才

病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是“組織+技術(shù)”的社會化服務(wù)行為，技術(shù)性強。由于缺乏經(jīng)費和人手，植保部門對專業(yè)化防治組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)難以到位，僅為其提供病蟲情報，服務(wù)組織對機手的技術(shù)培訓(xùn)也難以向下延伸。一些剛起步或發(fā)展中的組織與植保部門缺乏溝通，特別是在掌握病蟲動態(tài)信息、制定防治方案、把握施藥時間和用藥技術(shù)等方面未能接收到應(yīng)有的技術(shù)指導(dǎo)。另外，防治組織聘用的機手普遍年齡偏大，接受的培訓(xùn)不夠，技術(shù)水平不高，難以勝任科學(xué)防治病蟲害的需要。

3 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展對策

發(fā)展基層服務(wù)組織必須遵循市場規(guī)律，實行民辦官助，市場化運作，建立良性循環(huán)機制，自我完善，自我發(fā)展，切忌大干快上、大包大攬。要尊重農(nóng)民的意愿，在有需求的鄉(xiāng)村，植保部門要適時順勢地加以扶持和引導(dǎo)，組建適合當(dāng)?shù)貙嶋H的各類植保服務(wù)組織。

3.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識

想要實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展，就一定要注意在農(nóng)民中進行宣傳。一是充分利用電視、村村響廣播、報刊、明白紙、網(wǎng)絡(luò)、示范片展示等多種形式，宣傳農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的作用和意義，提高廣大干群的認(rèn)知度，增強他們參與的主動性和積極性。二是加強對基層專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)組織工作人員的培訓(xùn)，提高他們的指導(dǎo)能力和作業(yè)水平。

3.2 加大扶持，促進發(fā)展

植保部門要幫助現(xiàn)有各類病蟲專業(yè)化防治組織轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，拓寬服務(wù)范圍。病蟲害防治具有突發(fā)性強、擴散蔓延快、危害損失大等特點，必須及時、集中、統(tǒng)一防治。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治行為具有公益性，但中央財政對其補貼過少，應(yīng)當(dāng)對專業(yè)化防治組織實行農(nóng)藥、藥械補貼，并納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，地方各級財政應(yīng)當(dāng)設(shè)立引導(dǎo)資金，共同扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 示范帶動，典型引路

堅持市場化運作，引導(dǎo)社會資本參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織、社會能人等投入到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中來，積極發(fā)展公司型合作組織，推行公司化運營，擴大專業(yè)化防治組織的規(guī)模。以典型引路，加強專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，提高輻射帶動能力，擴大專業(yè)化防治的影響，促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展。

3.4 規(guī)范管理，強化服務(wù)

植保部門要盡可能地對現(xiàn)有病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織強化服務(wù)，規(guī)范植保行為。一是引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)好服務(wù)組織完善各項管理制度，合理收費，誠信服務(wù)，提高服務(wù)水平。二是及時提供病蟲防治技術(shù)信息服務(wù)，指導(dǎo)制定科學(xué)防控方案。三是引導(dǎo)專業(yè)化防治組織聯(lián)合統(tǒng)一從廠家采購大包裝農(nóng)藥，同時選用新型、高效施藥機械。四是農(nóng)機部門應(yīng)加強對植保機械維修、保養(yǎng)等方面的網(wǎng)點售后服務(wù)工作。

參考文獻

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