新加坡全民防恐防暴體系模式

郭志豪

國(guó)際恐怖活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)及布局

在世界各地有眾多的恐怖組織，包括分裂組織。在此，我們主要關(guān)注一下具有代表性的兩大國(guó)際恐怖組織，即“基地”組織（AI-Qeada）和伊斯蘭國(guó)（IS）。

“基地”組織是于1988年蘇聯(lián)入侵阿富汗斯坦后期創(chuàng)立的，創(chuàng)立者是沙特阿拉伯富商本·拉登。當(dāng)蘇軍撤退后，“基地”組織的目標(biāo)就轉(zhuǎn)移到美國(guó)和所有伊斯蘭世界的“腐敗政權(quán)”，甚至包含那些支持美國(guó)的反恐國(guó)家。該組織主要在中亞、中東地區(qū)活動(dòng)。2011年5月，本·拉登在巴基斯坦被美軍海豹突擊隊(duì)擊斃。“基地”組織在沉寂幾年之后，計(jì)劃利用IS遭受重創(chuàng)的機(jī)會(huì)卷土重來(lái)。其在南亞、中東、非洲頻頻發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。

繼“基地”組織后，IS成為又一個(gè)具有影響力的恐怖組織。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在阿富汗的“一神論和圣戰(zhàn)組織”（IS的前身）遷往伊拉克并加盟“基地”組織，以“基地”組織伊拉克分支的名義開始活躍起來(lái)。隨著2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以及“基地”組織主要頭目本·拉登在巴基斯坦被美軍海豹突擊隊(duì)擊斃，“一神論和圣戰(zhàn)組織”因統(tǒng)治區(qū)域的變化而在2013年更名為“伊拉克與沙姆伊斯蘭國(guó)”（ISIS）。由于ISIS的一系列行徑引起“基地”組織的不滿，2014年2月，“基地”組織宣布與ISIS斷絕關(guān)系。2014年6月底，該組織更名為“伊斯蘭國(guó)”（IS），正式宣布獨(dú)立并將其“首都”設(shè)置在敘利亞城市拉卡。2014年10月，巴基斯坦塔利班發(fā)表聲明宣布效忠于IS組織。此后，阿布沙耶夫、伊斯蘭祈禱團(tuán)、圣戰(zhàn)游擊隊(duì)等地區(qū)性恐怖組織也宣布向IS效忠。IS宣稱要建立一個(gè)名為“東亞直轄區(qū)”的伊斯蘭哈里發(fā)國(guó)家，這個(gè)所謂的“哈里發(fā)國(guó)”將橫跨新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、緬甸和泰國(guó)南部。

IS自立門戶后，就與“基地”組織激烈地爭(zhēng)奪“戰(zhàn)績(jī)”和國(guó)際影響。IS、“基地”組織、阿拉伯半島基地組織等多個(gè)恐怖組織都紛紛把所發(fā)生的恐怖事件往自身“貼金”，稱是他們所為或表示為該恐怖襲擊事件“負(fù)責(zé)”。各方跨國(guó)恐怖組織勢(shì)力欲爭(zhēng)奪國(guó)際“圣戰(zhàn)”頭把交椅盟主之位而引發(fā)內(nèi)斗。

雖然IS恐怖組織于2019年3月23日在敘利亞東部代爾祖爾省巴古茲村的最后據(jù)點(diǎn)被“敘利亞民主軍”拿下，但其威脅猶存。

“基地”組織在南亞、中東、非洲地區(qū)仍頻頻發(fā)動(dòng)恐怖襲擊

恐怖主義如癌細(xì)胞擴(kuò)散蔓延到世界各地，至今恐怖襲擊仍然不間斷地在不同地區(qū)以不同的方式重演，所到之處民不聊生，它所附帶的生命財(cái)產(chǎn)破壞程度超乎我們的想象。

恐襲活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜?？植澜M織實(shí)施恐襲活動(dòng)時(shí)，大肆散播恐慌氣息，以獲得國(guó)際媒體的廣泛注意，使合法執(zhí)政政府蒙羞，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，以左右政府的決定，逼迫政府釋放被逮捕的同僚，滿足組織或個(gè)人的報(bào)復(fù)心;自殺性恐襲人員相信他們的罪過可被神赦免，能直接上天堂而不會(huì)下地獄?？忠u人員較其“前輩”更加兇殘，并且他們能更好地運(yùn)用最新黑科技，可以自行策劃并執(zhí)行恐襲活動(dòng)，就像脫韁的野馬難以管制。恐襲活動(dòng)也令人難以預(yù)測(cè)，尤其是當(dāng)前“獨(dú)狼”越來(lái)越普及化，他們計(jì)劃并企圖進(jìn)行非組織性的恐襲活動(dòng)。

另一方面，依據(jù)目前的國(guó)際安全局勢(shì)以及大數(shù)據(jù)來(lái)看，有趨勢(shì)顯示除了“正規(guī)的恐襲人員”之外，還存有犯罪人員抄襲涉恐人員的襲擊手段向個(gè)人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行泄憤行為。因此，不能排除企業(yè)/政府機(jī)構(gòu)將來(lái)會(huì)面臨“獨(dú)狼”和“自我極端化人員”的安全威脅。

那么，什么是恐襲“獨(dú)狼”和“自我極端化”人員？前者是受到傳統(tǒng)的激進(jìn)教育，密謀在某國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)單獨(dú)性恐怖襲擊的人員。這些人員的襲擊目標(biāo)或確定或隨機(jī)，他們可能是恐怖組織的成員或非成員。后者則是非恐怖組織成員，他們通過恐怖組織在網(wǎng)上發(fā)布的信息而得以被“洗腦”。這些人員之前一般都沒有犯罪記錄，因此難以被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)。他們可能是你的家人、親戚、朋友、鄰居或任何你可能在日常中所接觸到的人員。例如2007年2月，新加坡內(nèi)部安全局就逮捕了一名曾在新加坡理工學(xué)院當(dāng)講師的法律系畢業(yè)生阿都巴希爾·阿都卡迪。據(jù)報(bào)道，阿都巴希爾是受到互聯(lián)網(wǎng)上所流傳的恐怖主義和激進(jìn)思想影響而成為一個(gè)“自我極端化”人員的，他被捕時(shí)正要到阿富汗接受“圣戰(zhàn)”武裝訓(xùn)練。

近年來(lái)，世界各地的恐怖活動(dòng)層出不窮，且越來(lái)越猖獗，比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、土耳其、美國(guó)、英國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡等國(guó)家都遭受到不同層面的恐襲或幾乎遭受到恐襲?？植乐髁x正向全世界傳播及蔓延，沒有任何國(guó)家可以確保百分百的安全。

新加坡與恐怖組織的交鋒

近期，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布了“2019年全球安全城市指數(shù)排行”（SCI2019，The Economist Intelligence Units 2019 Safe Cities Index）報(bào)告。新加坡市在2019年全球安全城市指數(shù)排行前十名中位居第二，緊隨東京（日本）之后;在基礎(chǔ)設(shè)施安全和人身安全方面的評(píng)分，新加坡市在60個(gè)城市中排第一位。

在許多人的印象里，新加坡是一個(gè)國(guó)家安全指數(shù)非常高的國(guó)家，那么，這是否意味著新加坡不會(huì)是恐襲人員的襲擊目標(biāo)之一？恐怖活動(dòng)不會(huì)與新加坡結(jié)緣？

新加坡總理李顯龍先生在2013年“恐怖分子改造與社會(huì)復(fù)原能力國(guó)際研討會(huì)”上致辭時(shí)說(shuō)：“恐怖威脅并沒有消失，新加坡仍然是他們的目標(biāo)。我們不時(shí)通過各項(xiàng)報(bào)道中得知，本區(qū)域的恐怖分子要攻擊新加坡，或者是周邊的新加坡資產(chǎn)，所以我們決不能放松警戒。”因此，新加坡仍面臨最高級(jí)別的恐怖主義威脅。新加坡內(nèi)政部在2017年6月發(fā)表的《新加坡恐怖主義威脅評(píng)估報(bào)告》中指出，新加坡在過去一年里受恐怖威脅的程度是近年最高的。報(bào)告中還提到一些恐怖組織宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”的刊物中曾提及新加坡，更有阿拉伯文文章中提到新加坡交易所和一個(gè)新加坡港口是潛在恐襲目標(biāo)。

實(shí)際上，新加坡早在1960年代開始至今就一直與不同的恐怖組織交鋒

1963年9月24日，一枚炸彈在加冷公園（大使酒店對(duì)面）被疑似印尼籍涉恐人員引爆;

雖然IS恐怖組織于2019年3月23日在敘利亞東部代爾祖爾省巴古茲村的最后據(jù)點(diǎn)被“敘利亞民主軍”拿下，但其威脅猶存

1965年3月10日，一枚11.4kg的炸彈設(shè)在烏節(jié)路的麥當(dāng)勞大廈內(nèi)，被2名印尼籍涉恐人員引爆;

雖然IS恐怖組織于2019年3月23日在敘利亞東部代爾祖爾省巴古茲村的最后據(jù)點(diǎn)被“敘利亞民主軍”拿下，但其威脅猶存

1974年1月31日，一艘“LAJU”漁船被4名涉恐人員（2名日本赤軍、2名巴勒斯坦人）劫持;

1977年10月29日，4名越南涉恐人員劫持越南航空客機(jī)從胡志明市抵達(dá)新加坡;

1985年3月17日，一枚炸彈在Faber大廈內(nèi)被一名巴勒斯坦涉恐人員引爆（目標(biāo)：大廈內(nèi)的以色列大使館）;

1991年3月26日，新航SQ117客機(jī)被4名巴基斯坦涉恐人員劫機(jī);

2001年12月9日，15名新加坡本土回教祈禱團(tuán)（JI，demaah Islamiyah）成員因涉嫌策劃在新加坡襲擊美英澳大使館而被捕;

2010年5月19日，烏節(jié)路地鐵站的建筑藍(lán)圖在一名印尼籍涉恐人員家中被印尼當(dāng)?shù)貓?zhí)法單位搜索出來(lái)，經(jīng)調(diào)查得知，該名涉恐人員計(jì)劃從馬來(lái)西亞入境新加坡，執(zhí)行恐怖襲擊活動(dòng);

2015年4月，新加坡出現(xiàn)首個(gè)企圖發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的激進(jìn)分子（19歲馬來(lái)族大專生阿菲爾）;

2015年11～12月，在新加坡的27名激進(jìn)的孟加拉客工被捕;

2016年8月，新加坡籍支持IS的技工被捕;

2016年8月，一對(duì)新加坡夫婦因涉嫌恐怖主義活動(dòng)被捕;

1991年3月26日，新航SQ117客機(jī)被4名巴基斯坦涉恐人員劫機(jī)

……

1991年3月26日，新航SQ117客機(jī)被4名巴基斯坦涉恐人員劫機(jī)

近60年，新加坡不斷遭遇恐怖主義威脅，在與恐怖組織交鋒中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，可得出如下判斷：

新加坡是國(guó)際恐怖組織的襲擊目標(biāo)之一;

任何性質(zhì)的恐怖組織都可能在新加坡境內(nèi)活動(dòng);

涉恐人員的身份不分國(guó)籍、種族、性別、社會(huì)地位、教育程度，他們可能是恐怖組織的一員，也可能不屬于任何恐怖組織;

恐怖主義威脅可能由外來(lái)因素演變成本土化威脅;

恐襲模式是多樣化的;

襲擊目標(biāo)可能是政府機(jī)構(gòu)/設(shè)施、私人企業(yè)/產(chǎn)業(yè)，也可能是政要人物或普通人;

要有效地反恐，必須與他國(guó)進(jìn)行跨境合作，同時(shí)實(shí)施多層次（包括國(guó)家、社會(huì)、人民）措施。

新加坡何以被國(guó)際恐怖組織“緊盯”

1974年1月31日， 一艘“LAJU” 漁船被4名涉恐人員（2名日本赤軍、2名巴勒斯坦人）劫持

根據(jù)以上所列出的新加坡與恐怖組織的交鋒史來(lái)看，在2001年以前，恐怖組織在新加坡活動(dòng)或進(jìn)行恐怖襲擊的主要目標(biāo)并不是新加坡本島，要么是為了與涉恐人員所屬國(guó)家政府談判而在新劫持人質(zhì)作為談判籌碼，要么是為了在新進(jìn)行籌款活動(dòng)資助隱藏在他們自己國(guó)家或其他國(guó)家的恐怖組織同僚。但在2001年，新加坡出現(xiàn)了本土化恐怖組織JI之后，局勢(shì)有了改變，襲擊目標(biāo)從境外政府設(shè)施演變成新加坡當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)單位等。

除了以往的“基地”組織以及本土化的JI是新加坡的恐怖威脅之外，現(xiàn)在IS成為新加坡新的國(guó)家安全威脅。尤其是在2014年伊斯蘭國(guó)（IS）正式宣布成立之后，新加坡本島更是他們直接或間接性的襲擊目標(biāo)。

為什么新加坡本島會(huì)成為恐怖組織的襲擊目標(biāo)？這與新加坡所處的國(guó)際地位相關(guān)。

（1）新加坡是重要的國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心。作為國(guó)際金融中心，倘若新加坡被恐怖組織襲擊成功，就非常有可能失去其金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及影響力，許多跨國(guó)企業(yè)（尤其是掛牌上市公司）將會(huì)把他們的資產(chǎn)從新加坡轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家以降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這樣的事件一旦發(fā)生，新加坡的經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)受到重創(chuàng)，元?dú)獯髠?/p>

（2）新加坡是其他國(guó)家，尤其是西方國(guó)家打擊恐怖組織的支持者。新加坡成為恐怖組織的重要襲擊目標(biāo)之一，是因?yàn)樾录悠乱恢笔俏鞣絿?guó)家打擊跨國(guó)恐怖組織強(qiáng)有力的支持國(guó)。只要恐怖組織可以成功襲擊新加坡，他們自以為就能打垮西方國(guó)家在反恐方面的左膀右臂。

（3）新加坡被視為“軟目標(biāo)”。既然恐怖組織能在強(qiáng)大的國(guó)家中進(jìn)行一連串的恐襲活動(dòng)，在他們的眼里，新加坡作為一個(gè)小國(guó)家，自然會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)輕而易舉能拿下的“軟目標(biāo)”。

（4）新加坡是國(guó)際旅游勝地。取得國(guó)際媒體關(guān)注以及造成極大生命損失是恐怖組織進(jìn)行恐襲活動(dòng)的主要目的。新加坡每年平均有上百萬(wàn)的外來(lái)旅客入境游玩，一旦在旅客聚集的地區(qū)發(fā)生恐襲事件，不僅會(huì)造成重大死傷，新加坡更會(huì)成為國(guó)際媒體關(guān)注的負(fù)面焦點(diǎn)，如此一來(lái)，新加坡的聲譽(yù)及旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)遭受重創(chuàng)。

（5）新加坡若被成功襲擊，將使恐怖組織在國(guó)際舞臺(tái)上制造極大的影響力。新加坡的國(guó)家安全措施做得非常到位，而恐怖組織一旦能在新加坡本島成功實(shí)施恐怖襲擊活動(dòng)，這將會(huì)給該恐怖組織帶來(lái)極大影響力，可以在恐怖主義界一舉成名。

新加坡獨(dú)特的反/防恐模式

鑒于新加坡是國(guó)際恐怖組織的重要襲擊目標(biāo)之一，新加坡絕對(duì)不容許有任何坐以待斃的空間和機(jī)會(huì)。因此，以過去與各大恐怖組織交鋒的經(jīng)驗(yàn)，新加坡?lián)碛幸惶追媳緡?guó)國(guó)情的防恐戰(zhàn)略。新加坡擬定的防恐戰(zhàn)略分為三大層面，分別是國(guó)家層面、社會(huì)層面、人民層面。

國(guó)家層面戰(zhàn)略

這一層面的防恐戰(zhàn)略是由新加坡政府發(fā)起并主導(dǎo)、各個(gè)政府部門/單位積極配合落實(shí)，目的是提高政府單位的警覺性及應(yīng)對(duì)能力，降低死傷概率和財(cái)產(chǎn)破壞程度，加速恐襲事件偵破的速度，加強(qiáng)政府各個(gè)單位之間的反恐協(xié)作。國(guó)家層面戰(zhàn)略部署主要包括以下幾方面。

（1）國(guó)會(huì)立法：基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法。2017年，新加坡頒布基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法（Infrastructure Protection Act）。該法案旨在通過保護(hù)新加坡的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及具有標(biāo)志性或具有較高公眾人口的建筑物來(lái)保衛(wèi)新加坡國(guó)土安全。根據(jù)該法案，受影響的建筑物業(yè)主將被要求進(jìn)行強(qiáng)制性的設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)對(duì)該設(shè)施實(shí)施適當(dāng)?shù)陌踩胧?。這些措施包括安全技防部署計(jì)劃、安保人員部署計(jì)劃、車輛障礙物設(shè)置以及加強(qiáng)防爆系統(tǒng)的建設(shè)等。新加坡警察部隊(duì)可委任安保人員針對(duì)被政府視為重點(diǎn)的設(shè)施或保護(hù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。

（2）強(qiáng)化安保監(jiān)控系統(tǒng)。在全國(guó)建立監(jiān)控網(wǎng)，以加強(qiáng)對(duì)各類建筑物和場(chǎng)地的監(jiān)控力度。這類建筑物和場(chǎng)地包括組屋區(qū)、停車場(chǎng)、市中心、連接交通樞紐的街區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育設(shè)施等人員密集的公共場(chǎng)所。同時(shí)立法規(guī)定場(chǎng)所業(yè)主和大型活動(dòng)主辦方在必要的情況下，采取安全措施（如安裝監(jiān)控?cái)z像頭，制定入場(chǎng)安檢措施等）。建立全島性監(jiān)控網(wǎng)的主要目的是使執(zhí)法單位能更迅速地察覺并對(duì)疑似涉恐人員的行蹤進(jìn)行軌跡追蹤、身份核實(shí)。

新加坡反恐應(yīng)急編成——反恐隊(duì)

新加坡反恐應(yīng)急編成——機(jī)場(chǎng)警衛(wèi)聯(lián)合隊(duì)

新加坡反恐應(yīng)急編成——地鐵警衛(wèi)隊(duì)

2017年，新加坡頒布基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法（Infrastructure Protection Act）。該法案旨在通過保護(hù)新加坡的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及具有標(biāo)志性或具有較高公眾人口的建筑物來(lái)保衛(wèi)新加坡國(guó)土安全

（3）強(qiáng)化安全隊(duì)伍建設(shè)，提升反恐應(yīng)急能力。新加坡警察部隊(duì)進(jìn)行重組并成立反恐部隊(duì)，以強(qiáng)化反恐戰(zhàn)斗力，同時(shí)成立由特種警員組成的緊急應(yīng)對(duì)部隊(duì)，專門應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖襲擊事件。另外，強(qiáng)化警察特別行動(dòng)指揮處和辜加警察團(tuán)為第二道防線。這樣，一旦恐襲事件發(fā)生，執(zhí)法單位就能在第一時(shí)間迅速將涉恐人員控制住。

（4）組織大型反恐演練。自2006年，新加坡就開始在公共場(chǎng)所進(jìn)行大型跨部門反恐演練。如一系列北極星演練（Exercise Northstar），參與該系列演練的國(guó)家部門有警察部隊(duì)、武裝部隊(duì)、民防部隊(duì)、移民與關(guān)卡局、海事及港務(wù)管理局、人民協(xié)會(huì)社區(qū)緊急應(yīng)變小組等單位。進(jìn)行這項(xiàng)演練的主要目的是增強(qiáng)各政府單位應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的恐怖襲擊事件的能力以及相互配合程度。

社會(huì)層面戰(zhàn)略

這一層面是由社會(huì)單位自發(fā)組織并與政府機(jī)構(gòu)緊密合作開展，旨在平安時(shí)期提升自身企業(yè)的設(shè)施和人員生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)提高企業(yè)的防恐意識(shí)，在面對(duì)恐怖威脅時(shí)能更好地保護(hù)自己。社會(huì)層面戰(zhàn)略部署主要包括以下幾方面。

（1）強(qiáng)化企業(yè)防恐意識(shí)。自2014年，新加坡內(nèi)政部與新加坡警察部隊(duì)聯(lián)合開展向廣大企業(yè)界（央企、國(guó)企、私企）灌輸公眾防恐教育方面的工作。如為4萬(wàn)名的士司機(jī)、廣大地鐵工作人員（一線及后勤）、公交集團(tuán)工作人員（一線及后勤）、國(guó)內(nèi)外企業(yè)人員等舉辦安全意識(shí)課程，教導(dǎo)他們?nèi)绾巫R(shí)別疑似涉恐人員以及發(fā)現(xiàn)可疑人員后如何安全、迅速地向有關(guān)當(dāng)局提供信息。

在商場(chǎng)進(jìn)行大型反恐演練

在工業(yè)區(qū)進(jìn)行大型反恐演練

在清真寺進(jìn)行反恐演練

新加坡反恐消防隊(duì)正在進(jìn)行演練

此外，新加坡內(nèi)政部還推出以四大官方語(yǔ)言（英語(yǔ)、華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、淡米爾語(yǔ)）為主的公眾防恐教育視頻，這類視頻在各大地鐵站的站臺(tái)上滾動(dòng)播放。實(shí)施企業(yè)與政府合作的反/防恐戰(zhàn)略，目的是在政府有限的資源下充分調(diào)動(dòng)民間資源進(jìn)行反/防恐作業(yè)。

（2）企業(yè)與執(zhí)法單位進(jìn)行定期交流。新加坡政府鼓勵(lì)各大企業(yè)與就近的警察部門建立密切聯(lián)系，以使各方在罪案防范和防恐方面及時(shí)交流信息，警方可以在第一時(shí)間向企業(yè)分享最新罪案或恐襲威脅的訊息，企業(yè)則可以向警方提供他們所察覺到的異常情況，以此形成鄰里安全情報(bào)網(wǎng)，以更有效地協(xié)助政府進(jìn)行反/防恐作業(yè)。

（3）設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及落實(shí)安全防范方案。雖然到目前為止只有某些設(shè)施或建筑物被政府評(píng)定為國(guó)家重點(diǎn)或特殊建筑物，其他企業(yè)設(shè)施并不需要進(jìn)行防恐設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作業(yè)，但在新加坡，還是有許多企業(yè)（尤其是國(guó)內(nèi)外的跨國(guó)集團(tuán)）都會(huì)自發(fā)性地聘請(qǐng)第三方專業(yè)安全咨詢服務(wù)公司定期為他們的辦公室或建筑物進(jìn)行設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并設(shè)計(jì)一套適合本企業(yè)的安全防范方案，使得政府在企業(yè)防恐方面的壓力減輕了不少。各大企業(yè)建筑物強(qiáng)化防恐措施，涉恐人員就無(wú)機(jī)可乘，難以對(duì)企業(yè)目標(biāo)下手。

人民層面戰(zhàn)略

這一層面是由政府各執(zhí)法、安全以及應(yīng)急單位直接與民眾建立緊密合作關(guān)系網(wǎng)。這一戰(zhàn)略不僅能提升各界人士的防恐意識(shí)，在面對(duì)恐怖威脅時(shí)更能與執(zhí)法/應(yīng)急單位加強(qiáng)配合，同時(shí)保護(hù)好自己。其戰(zhàn)略部署主要包括以下幾方面。

（1）強(qiáng)化民眾恐襲威脅意識(shí)，提升防恐應(yīng)變能力。2016年，新加坡警察部隊(duì)推出保衛(wèi)新加坡（SG Secure）平臺(tái)。該平臺(tái)提供安全培訓(xùn)課程、反恐演練等活動(dòng)，以使各界民眾掌握基本反恐以及急救知識(shí)。除了參加實(shí)體性的培訓(xùn)課程和演練活動(dòng)之外，民眾也可以在線上的SG Secure APP向警方匯報(bào)可疑活動(dòng)，如上傳照片、文字信息、發(fā)送案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位置等，或撥打緊急電話。

產(chǎn)業(yè)安全互助組（iSSWG）標(biāo)志

新加坡國(guó)際安全研究與培訓(xùn)學(xué)院設(shè)計(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式

新加坡國(guó)際安全研究與培訓(xùn)學(xué)院設(shè)計(jì)的安全防范方案

（2）建立內(nèi)政團(tuán)隊(duì)自愿資源網(wǎng)（包括警察、交警、消防等）。民眾可以自愿加入執(zhí)法或應(yīng)急單位，成為該單位的“志愿軍”，這在和平時(shí)期不僅能加強(qiáng)正規(guī)隊(duì)伍的實(shí)力，在國(guó)家緊急時(shí)期更能成為應(yīng)急方面的輔助力量。

新加坡組成全民防恐體系

（3）公眾安全與保安計(jì)劃。在這一戰(zhàn)略中，各階層民眾可以與政府直屬單位建立密切的合作關(guān)系，更好地保衛(wèi)鄰里的安全。政府直屬單位包含有內(nèi)政部、人民協(xié)會(huì)/底層政府委員會(huì)組織以及市政會(huì)/政府合作單位。政府直屬單位通過構(gòu)建各類平臺(tái)，可以更快速地傳達(dá)國(guó)家安全措施或訊息給廣大民眾，與此同時(shí)，民眾也可以借助這類渠道向政府直接反饋鄰里安全的相關(guān)問題或遇到的挑戰(zhàn)，以使政府可以在第一時(shí)間協(xié)助民眾解決他們所面臨的安全難題。

結(jié)語(yǔ)

在新加坡全民防恐戰(zhàn)略中，每個(gè)環(huán)節(jié)（國(guó)家層面、社會(huì)層面、人民層面）都非常重要，其中一環(huán)的脫落或松弛，不法之徒就有機(jī)可乘，人民生命財(cái)產(chǎn)將會(huì)受到極大損失，使新加坡遭遇災(zāi)難，更會(huì)失去建立已久的國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心等優(yōu)勢(shì)地位。惟有國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民眾團(tuán)結(jié)一心，不同階層的人員都能拋開私心，積極建立密切的互助關(guān)系，國(guó)家安全防范嚴(yán)密，恐怖組織（無(wú)論是境內(nèi)或境外）就無(wú)從下手。

在新加坡，反恐/防恐不僅是國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)，更是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任。

編輯/吳瀟