寧波生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀研究及對(duì)策分析

王立軍 史志輝

摘 要：近年來，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，市民的物質(zhì)文化生活得到了大幅度提高，市民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也愈發(fā)重視。根據(jù)現(xiàn)狀，寧波生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有不足之處，多方面因素限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。文章對(duì)寧波環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：寧波;環(huán)境保護(hù);生態(tài)環(huán)境

隨著長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程不斷向縱深發(fā)展，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要“建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”“加快建設(shè)中意寧波生態(tài)園”，對(duì)寧波生態(tài)文明發(fā)展提出了更高的要求。2018年寧波的經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入“萬億俱樂部”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，市民對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求也愈發(fā)明顯。

一、寧波生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀研究

（一）不足之處

1.存在部門之間合作不充分的現(xiàn)象

在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)行政領(lǐng)域當(dāng)中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。無法集中力量、無法抓住“牛鼻子”去解決環(huán)境保護(hù)當(dāng)中最需要攻堅(jiān)的問題，造成行政力量的削弱和損失，導(dǎo)致執(zhí)法困難和無力。環(huán)境保護(hù)需要精確的判斷和合理的選位，要求集中注意和資源優(yōu)勢(shì)，合作不充分很難解決突出的尤其是基層的環(huán)境保護(hù)難題。

2.生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)滯后

筆者經(jīng)過調(diào)查了解到，寧波市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條例、法規(guī)相對(duì)而言是比較欠缺的。更重要的是，很多的法規(guī)、條例基本上都很難體現(xiàn)寧波自身的特點(diǎn)特色以及發(fā)展情況，在一定的程度上很難準(zhǔn)確地實(shí)施和落實(shí)。而且有很多法規(guī)、條例已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，新的一些法規(guī)也沒有及時(shí)補(bǔ)充上來。很多條例沒有準(zhǔn)確的實(shí)施細(xì)節(jié)，落實(shí)起來很容易被鉆空子、打擦邊球。

3.居民環(huán)保意識(shí)較低

居民還沒有真正意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義，參與和實(shí)踐意識(shí)比較低。比較贊同政府文件的內(nèi)容和官方新聞的講述，但是難以產(chǎn)生共鳴。而且，居民參加環(huán)境保護(hù)的渠道也較為狹窄，有些公民有參與之心卻無參與之力。市民參與相關(guān)的環(huán)保行動(dòng)大部分是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，居民自覺行動(dòng)的比例較低。容易受到他人的干擾，往往會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良效果，難以將環(huán)保意識(shí)內(nèi)化于心。

（二）成就

1.生態(tài)環(huán)境管控有了新的機(jī)制

出臺(tái)《寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步建立完善縱向到底、橫向到邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)體系;實(shí)施修訂后的《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》，進(jìn)一步完善寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系。完成第二次污染源普查，對(duì)全市約固定污染源信息進(jìn)行排查和登記，建立跨部門的信息共享和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。用“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”框住空間利用格局和開發(fā)強(qiáng)度，成為統(tǒng)籌地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局的硬約束。完成“千噸萬人”飲用水水源劃分試點(diǎn)，進(jìn)一步提升全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。

2.生態(tài)環(huán)境服務(wù)有了新的舉措

全面推行“生態(tài)環(huán)境議事廳”“環(huán)境咨詢?nèi)铡钡壬鷳B(tài)環(huán)境服務(wù)新措施，推動(dòng)建立政府部門、企業(yè)和公眾三方共治的新型生態(tài)環(huán)境問題解決模式，提高企業(yè)污染治理和綠色發(fā)展水平。推廣開展環(huán)保管家第三方服務(wù)，推動(dòng)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，幫助企業(yè)建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，源頭減少企業(yè)違法行為的發(fā)生。開展“綠色保險(xiǎn)”服務(wù)試點(diǎn)，構(gòu)建“保障+服務(wù)+補(bǔ)償”為一體的綠色保險(xiǎn)體系，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理能力和環(huán)境問題源頭化解能力。探索開展綠色供應(yīng)鏈改革試點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域龍頭企業(yè)將上游供應(yīng)鏈企業(yè)的環(huán)境行為作為產(chǎn)品入場(chǎng)必要條件，促進(jìn)供應(yīng)鏈企業(yè)將生產(chǎn)效益和環(huán)境行為有機(jī)統(tǒng)一，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色環(huán)保發(fā)展。

3.綠色發(fā)展保障有了新的推進(jìn)

深化總量控制和主要污染物減排，年度主要污染物減排項(xiàng)目全部完成，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物提前一年完成“十三五”減排任務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制定印發(fā)《寧波市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2025年）》，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，77項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批從正式受理到環(huán)評(píng)批復(fù)僅需15個(gè)工作日，創(chuàng)造了重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的“寧波速度”。

二、寧波生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)治理功能的整合

中共寧波市十三屆七次全會(huì)明確指出要根據(jù)不同地方的情況因地制宜，盡快推出各地的環(huán)境資源消耗的約束指標(biāo)，減少污染物的排放總量。通過制定完善的碳交易管理制度以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)中各個(gè)企業(yè)的積極性，推進(jìn)市場(chǎng)中碳交易的開展。將人居環(huán)境改善與城市發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌結(jié)合起來，促進(jìn)生活垃圾分類行動(dòng)向縱深發(fā)展，推進(jìn)市域治理能力高水平現(xiàn)代化。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，按計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)奉化、寧海和象山三地生活垃圾焚燒廠建設(shè)，做好洞橋垃圾焚燒廠新建項(xiàng)目建設(shè)前期保障工作，確保生活垃圾處置能力與寧波市生活垃圾產(chǎn)生量相匹配;加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置，規(guī)范運(yùn)行現(xiàn)有危廢處置設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)北侖、鄞州等地危險(xiǎn)廢物綜合利用處置項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)寧波市危險(xiǎn)廢物處置保障能力。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建成535個(gè)氣、水自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基本覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和全市水網(wǎng)，完善重點(diǎn)企業(yè)污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力;建設(shè)“寧波市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與協(xié)同平臺(tái)”一期項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共建共享和共用。

（二）建立完善的體制機(jī)制

應(yīng)加快綠色發(fā)展相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，完善有關(guān)的條例，健全環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管制度，堅(jiān)持依法執(zhí)法，終身負(fù)責(zé)。加大政府的綠色采購力度，完善政府的綠色采購制度，將數(shù)字融入環(huán)境保護(hù)的全流程之中，對(duì)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施項(xiàng)目清單管理，對(duì)于采購對(duì)環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約更加友好的產(chǎn)品的行為給予鼓勵(lì)支持，從而帶動(dòng)全域農(nóng)村人居環(huán)境的提升，造福寧波人民，并形成環(huán)境損害成本的賠償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，建立將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革向省級(jí)以下開發(fā)區(qū)延伸，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批程序，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“最多驗(yàn)一次”改革和固定污染源排污許可清理整頓，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，提升生態(tài)環(huán)境發(fā)展保障能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持，對(duì)治污體系完善、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、排污總量等方面給予傾斜和扶持，尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好環(huán)境要素保障，推動(dòng)環(huán)境容量指標(biāo)向效益好、環(huán)境污染排放少的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)。構(gòu)建以環(huán)境信用為基礎(chǔ)的差別化管理機(jī)制，通過執(zhí)法監(jiān)管、要素保障、試行輕微違法行為約談?wù)牡确绞?，?duì)環(huán)境信用好的企業(yè)予以扶持，推動(dòng)環(huán)境信用在部門共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲中應(yīng)用，堅(jiān)決防治“以罰代管”和“一刀切”等問題。

（三）建立信息一體化的生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)

制定一套系統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)核算寧波市環(huán)境質(zhì)量，以最高的要求確保環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，加強(qiáng)督察力度。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的稅收改革，利用有效的稅收政策調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)中的稅收。以綠色發(fā)展理念為指引來推進(jìn)區(qū)域管理體制，尤其是城市管理體制。通過綠色發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和居民個(gè)體的能動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主動(dòng)參與區(qū)域管理，建立起區(qū)域各力量協(xié)同管理的新機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)思想深入人心。實(shí)施治理能力提升工程，加快建立現(xiàn)代化治污體系。細(xì)化落實(shí)《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》《寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》要求，壓實(shí)壓細(xì)各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)職責(zé)，形成齊抓共管的良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作氛圍。積極配合寧波市人大常委會(huì)做好《寧波市生態(tài)保護(hù)條例》《寧波市土壤污染防治條例》立法調(diào)研，進(jìn)一步完善寧波市生態(tài)環(huán)境法制體系，為依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度奠定強(qiáng)有力的法治保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系研究，謀劃高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境舉措，進(jìn)一步完善寧波市生態(tài)環(huán)境治理體系和提高污染治理能力。探索建立跨部門協(xié)同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制，聯(lián)合經(jīng)信、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)和綜合執(zhí)法等部門以及公檢法等司法機(jī)關(guān)，搭建治水、治氣、治土、信息和執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)同治污，共同提升生態(tài)環(huán)境治污能力，改善寧波市環(huán)境質(zhì)量。

三、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新常態(tài)下寧波應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的必然選擇，也是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要機(jī)遇，更是寧波作為長(zhǎng)三角南翼重要城市的歷史責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。環(huán)境保護(hù)的全面實(shí)施雖然是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，但只要社會(huì)各界積極參與，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就能夠形成具有寧波特色的環(huán)境保護(hù)措施和實(shí)踐效果、示范效應(yīng)，助力美麗浙江建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新維度發(fā)展。

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作者單位：

中共浙江省委黨校