基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系探討

李存貴

摘 要 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系過分重視農(nóng)村的食物生產(chǎn)和原材料供給價(jià)值，忽視了其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸被邊緣化，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。基于此，分析了建立基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必要性，并從引入市場(chǎng)機(jī)制、充分發(fā)揮各級(jí)政府的作用、建立城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、引導(dǎo)農(nóng)民成為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主動(dòng)提供者、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)6個(gè)方面討論了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞 新型城鄉(xiāng)關(guān)系;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);環(huán)境保護(hù);城鄉(xiāng)生態(tài)一體化;生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.054

從生態(tài)學(xué)視角看，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)緊密聯(lián)系、不可分割的生態(tài)共同體。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅影響農(nóng)村自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到城市居民生活質(zhì)量的提高。同時(shí)，城市的存在及發(fā)展離不開周圍農(nóng)村的生態(tài)庇護(hù)，一座城市，無(wú)論內(nèi)部多么平衡，也不可能完全靠系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)維持平衡。黨的十九大報(bào)告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系是建立在鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力以獲得城市的產(chǎn)品、服務(wù)及管理的基礎(chǔ)之上，忽略了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)城市的重要性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害，影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)供給。因此，需要建立一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系，既可以保證人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，還能夠增加鄉(xiāng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高鄉(xiāng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，扭轉(zhuǎn)對(duì)人類和自然有害的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，同時(shí)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境可以更好地為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，滿足城市居民日益增長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需要。英國(guó)學(xué)者霍華德[1]提出了田園城市理論，認(rèn)為城市外圍要有相當(dāng)面積的永久性綠地，把城鄉(xiāng)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)分析。錢靜等[2]提出，農(nóng)村是城市生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品主要供給地，為城市居民提供著大量的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。黃淵基等[3]提出近代以來(lái)城鄉(xiāng)資源的單向流動(dòng)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村衰落，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)文明才能實(shí)現(xiàn)全面均衡。杜受祜[4]提出農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市的發(fā)展，因此要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路來(lái)治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?；诖?，將生態(tài)服務(wù)與新型城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)進(jìn)行深入探討，以助于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而滿足城市居民日益增長(zhǎng)的生態(tài)服務(wù)需要。

1 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)社會(huì)和生態(tài)的影響

1.1 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系導(dǎo)致鄉(xiāng)村邊緣化

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系分割地看待城市和鄉(xiāng)村，認(rèn)為農(nóng)村從屬于城市，農(nóng)村是城市農(nóng)產(chǎn)品和原材料的供應(yīng)地和工業(yè)產(chǎn)品的銷售地，農(nóng)村被動(dòng)地接受城市發(fā)展的輻射。這種關(guān)系使得城市優(yōu)先于鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸淪落于邊緣化的境地。不可否認(rèn)，改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民生活水平相對(duì)以前有了較大改善，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于較高水平。2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42 359元，農(nóng)村居民人均可支配收入16 021元。建立在鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力以換取城市產(chǎn)品和服務(wù)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和更多的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移可以改變農(nóng)民貧窮的狀態(tài)。事實(shí)并非如此，農(nóng)產(chǎn)品的增加和鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移可能成功地縮小鄉(xiāng)村人口的規(guī)模，但是難以改變鄉(xiāng)村弱勢(shì)地位。1978—2019年，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎貜?2.08%下降至39.40%，但是第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也由27.7%降至7.1%。

1.2 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系有利于激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在耕地面積逐步減少的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量卻不斷增加，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和科技進(jìn)步起了相當(dāng)大的作用，同時(shí)也與農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用密切相關(guān)，這對(duì)本來(lái)已經(jīng)脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成越來(lái)越嚴(yán)重的破壞。另外，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)環(huán)境保護(hù)不太重視，通常將環(huán)境保護(hù)看作是成本而不是收益。此外，因?yàn)猷l(xiāng)村處于相對(duì)貧窮的地位，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染水平逐漸嚴(yán)重;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。該理論強(qiáng)調(diào)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后才能更好地解決環(huán)境問題。這對(duì)鄉(xiāng)村并不適用，因?yàn)樯锒鄻有缘纫恍┼l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆的，所以環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線不能指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐。更重要的是，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予補(bǔ)償，環(huán)境保護(hù)好像是富裕的城市人口告訴貧窮的鄉(xiāng)村人口，請(qǐng)你們保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，因?yàn)槲覀冃枰篮玫沫h(huán)境[5]。顯然在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系下，這樣的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)是不會(huì)成功的。

2 建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必要性

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

改革開放以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越來(lái)越小，但鄉(xiāng)村面源污染問題卻越來(lái)越嚴(yán)重。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，迫切需要一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系，既可以保證人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，還能夠增加鄉(xiāng)村人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高鄉(xiāng)村人口的收入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，扭轉(zhuǎn)對(duì)人類和自然有害的環(huán)境退化趨勢(shì)，同時(shí)城市也能從恢復(fù)的鄉(xiāng)村環(huán)境中持續(xù)獲得高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系需要建立在城鄉(xiāng)之間互惠互利、平等交易的基礎(chǔ)之上。因此要考慮除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力外，鄉(xiāng)村還能夠向城市市場(chǎng)提供什么。而鄉(xiāng)村顯然能夠通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力增加農(nóng)業(yè)生態(tài)附加值，提供對(duì)人類生存和生活質(zhì)量極其重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

2.2 城市日益增長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需要

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[6]。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和各種原材料等產(chǎn)品服務(wù)功能;土壤保持、氣候調(diào)節(jié)功能、維持生物多樣性能、環(huán)境凈化等環(huán)境服務(wù)功能;旅游觀光、娛樂、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活、修養(yǎng)身心等旅游服務(wù)功能;農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)認(rèn)知、農(nóng)業(yè)教育等文化美學(xué)功能。其實(shí)鄉(xiāng)村一直在提供著這些生態(tài)服務(wù)，但是通常是以一種無(wú)償?shù)摹o(wú)意識(shí)的方式提供給城市，并沒有獲得來(lái)自城市的補(bǔ)償。農(nóng)村的生態(tài)服務(wù)具有正外部性，如果得不到補(bǔ)償將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)不足，農(nóng)民不會(huì)受到激勵(lì)去保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題已相當(dāng)嚴(yán)重，如土壤質(zhì)量衰減、地下水位下降、化肥農(nóng)藥的過度使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染、秸稈焚燒對(duì)大氣的污染、畜禽養(yǎng)殖糞便的隨意排放對(duì)水體的污染等，使得農(nóng)村的生態(tài)服務(wù)功能逐漸減弱，城市日益增長(zhǎng)的生態(tài)服務(wù)需要與農(nóng)村逐漸減弱的生態(tài)服務(wù)供給功能之間的矛盾越來(lái)越來(lái)突出。

3 新型城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的途徑

3.1 引入市場(chǎng)機(jī)制

建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)就是得到社會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)服務(wù)的認(rèn)可并激起社會(huì)對(duì)生態(tài)服務(wù)持續(xù)供給的支付意愿。說服人們對(duì)一直被認(rèn)為理所當(dāng)然免費(fèi)提供的生態(tài)服務(wù)給予支付是一個(gè)需要考慮的問題，可以嘗試通過引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這一問題。雖然市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也可能帶來(lái)環(huán)境破壞，但只要設(shè)計(jì)得當(dāng)，并不妨礙市場(chǎng)通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境。事實(shí)證明，市場(chǎng)機(jī)制能夠與生態(tài)服務(wù)有效地結(jié)合在一起，激勵(lì)人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境。比較成功的案例有南非的生態(tài)旅游業(yè)、《京都議定書》確定的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制、美國(guó)的二氧化硫氣體排污許可證交易制度等;又如通過建立有效的綠色食品市場(chǎng)，可以避免或最大程度地限制肥料、農(nóng)藥等的使用，促使種植戶大量使用有機(jī)肥、復(fù)合肥、生物肥等，有利于保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和資源。

3.2 充分發(fā)揮各級(jí)政府的作用

以私有市場(chǎng)為動(dòng)力的環(huán)境保護(hù)與一般市場(chǎng)機(jī)制不同，作為生態(tài)服務(wù)的私有提供者需要更多政府部門的參與。雖然新型城鄉(xiāng)關(guān)系將會(huì)成倍地增加鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的市場(chǎng)價(jià)值，但是大多生態(tài)服務(wù)供給具有強(qiáng)烈的公共物品屬性或者與基本需求緊密相關(guān)，因此對(duì)單個(gè)生態(tài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說，難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，需要各級(jí)政府部門積極參與，以達(dá)到理想化的目標(biāo)。生態(tài)服務(wù)的供給必然需要許多費(fèi)用，政府應(yīng)該對(duì)一些弱勢(shì)組織和有潛力的創(chuàng)新者在財(cái)政上給予支持。

3.3 建立城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為了更好地發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)服務(wù)功能，必須對(duì)農(nóng)村和農(nóng)地的外部性予以承認(rèn)和補(bǔ)貼。目前，農(nóng)村環(huán)境污染不僅受到來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部的污染和破壞，還受到城市污染轉(zhuǎn)移的危害，污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的下降，給農(nóng)民造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而農(nóng)民卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等。此外，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償措施不到位，鄉(xiāng)村居民保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力減小。例如農(nóng)民對(duì)灌木、喬木、濕地以及尚未開發(fā)的土地進(jìn)行保護(hù)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)利益，但是農(nóng)民得不到任何私人利益，因此城市應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民為改善生態(tài)環(huán)境而犧牲的利益給予補(bǔ)償，使農(nóng)民的私人利益與社會(huì)利益接近，將對(duì)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生有效的激勵(lì)。

3.4 引導(dǎo)農(nóng)民成為生態(tài)服務(wù)的主動(dòng)提供者

提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民創(chuàng)造新的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，也可以以其他等同的方式對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償。例如對(duì)從事提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)民，可以獲得擁有或管理現(xiàn)在處于競(jìng)爭(zhēng)使用的鄉(xiāng)村環(huán)境資源的權(quán)利等。只有農(nóng)民認(rèn)識(shí)到提供生態(tài)服務(wù)會(huì)給他們帶來(lái)利益，并且有能力來(lái)提供生態(tài)服務(wù)，他們才會(huì)積極參與到生態(tài)服務(wù)的交易之中。因此，需要政府、企業(yè)、非政府組織共同努力，制定規(guī)則，激勵(lì)鄉(xiāng)村居民參與新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)，并對(duì)他們的起步提供必要的支持。

3.5 環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置有根本的影響，是決定資源有效配置的前提。明晰的產(chǎn)權(quán)使得生產(chǎn)者的利益邊界清晰，保證市場(chǎng)參與者有足夠的逐利動(dòng)力，是構(gòu)建高效的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的基礎(chǔ)。新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，生態(tài)服務(wù)的交易需要以產(chǎn)權(quán)的清晰界定為前提?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村存在許多產(chǎn)權(quán)不明晰的公共資源，導(dǎo)致農(nóng)民任意開荒，許多濕地和草地變成了農(nóng)田。另外，農(nóng)民的任意放牧行為也導(dǎo)致了農(nóng)村“公共地悲劇”，這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)服務(wù)的供給能力受到嚴(yán)重破壞。因此，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰入手建立合理的農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

3.6 大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要求在充分運(yùn)用現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境美學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等方法，在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工將當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、房屋建設(shè)等與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游資源、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)、游客參與融為一體，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的目的，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地的可持續(xù)發(fā)展。城市居民是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的巨大潛在客源市場(chǎng)，鄉(xiāng)村是城市居民休閑旅游的最好去處。在一些自然資源豐富的農(nóng)村搞生態(tài)旅游業(yè)，以此來(lái)吸引城市的游客，促使他們?yōu)檗r(nóng)村生態(tài)服務(wù)買單。生態(tài)旅游業(yè)對(duì)自然資源保護(hù)能起到積極的作用，因?yàn)橹挥修r(nóng)村對(duì)本地獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，才能獲得更多的生態(tài)旅游收入。生態(tài)旅游業(yè)在本質(zhì)上是一個(gè)基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)，可通過市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，進(jìn)而推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)論

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出是因?yàn)閭鹘y(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展的需要。隨著城市居民生活水平的提高，人們的物質(zhì)需要和精神需要得到較大的滿足，人們會(huì)由對(duì)維持溫飽的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量、健康的關(guān)注，使得人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需要變得越來(lái)越強(qiáng)烈。但是對(duì)農(nóng)村居民而言，以破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取維持生存的物質(zhì)產(chǎn)品，以犧牲生態(tài)服務(wù)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取更加短缺的物質(zhì)產(chǎn)品是這些地區(qū)人們的必然選擇。只有建立一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，才能緩解城市居民日益增長(zhǎng)的生態(tài)服務(wù)需要與鄉(xiāng)村日益惡化的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

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（責(zé)任編輯：劉昀）