山西省推進(jìn)科技資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的對(duì)策探究

李瓊瑛

摘 要 鄉(xiāng)村要振興，首先要在資源要素投入上做文章，要素投入是關(guān)鍵。在要素投入方面，科技資源要素投入又是重中之重?；诖?，以山西省為例，闡述科技資源現(xiàn)狀及科技資源要素流向農(nóng)村存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;科技資源要素;山西省

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.051

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進(jìn)，各類要素源源不斷地向城市集聚，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)要素不斷涌向城市，尤其是人力資源。各類要素的流動(dòng)有力促進(jìn)了城市的發(fā)展，加快了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，但由此也帶來了農(nóng)村人口下降、年輕人外流、農(nóng)村發(fā)展活力下降或不足等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展造成了一定影響。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分等問題，引導(dǎo)各類資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促使農(nóng)村全面發(fā)展，打造美麗富裕鄉(xiāng)村[1-2]。

1 科技資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的現(xiàn)狀

近年來，山西省積極提質(zhì)本省科技創(chuàng)新資源，在機(jī)制體制創(chuàng)新、強(qiáng)化科技資源整合、加強(qiáng)政府引導(dǎo)、提升科技服務(wù)水平的等方面下真招、實(shí)真策，引導(dǎo)科技資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的便捷渠道和有效機(jī)制初步構(gòu)建。

1.1 科技資源與投入情況

截至2018年底，山西省有高校83所，在校生76.6萬人，在校研究生人數(shù)為38 638人。全省擁有科學(xué)研究機(jī)構(gòu)154個(gè)，其中自然科學(xué)類121個(gè)、社會(huì)科學(xué)類21個(gè)、情報(bào)學(xué)類12個(gè)，科技活動(dòng)從業(yè)人員為8 300余人，121個(gè)縣級(jí)以上自然科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)中中科院屬機(jī)構(gòu)1個(gè)，省地市屬120個(gè)，其中太原市占68個(gè)。全省社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出175.8億元，其中基礎(chǔ)研究9.49億元，應(yīng)用研究21.29億元，試驗(yàn)研發(fā)144.98億元。

1.2 科技資源要素向農(nóng)村流動(dòng)情況

山西省大多數(shù)農(nóng)戶受益于科技項(xiàng)目示范帶動(dòng)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、政策宣傳起到了積極作用。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求逐漸變強(qiáng)，并表現(xiàn)出了基于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的多元化要素需求。1）農(nóng)戶對(duì)良種、良法、科學(xué)施肥技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)電商技術(shù)需求排在前列;2）農(nóng)戶對(duì)土壤改良、節(jié)水灌溉和病蟲害防治也有較大需求;3）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技農(nóng)藝措施和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售也較為關(guān)注，其科技需求涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程。絕大多數(shù)農(nóng)戶（散戶）的科技需求集中在產(chǎn)前，種養(yǎng)規(guī)模較大的農(nóng)戶則更加關(guān)注產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)。

1.3 科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步突顯

2017年，由山西省晉中市太谷縣農(nóng)委承擔(dān)的“蔬菜無公害集成技術(shù)推廣項(xiàng)目”對(duì)提升太谷縣現(xiàn)代化無公害蔬菜種植技術(shù)水平起到了典型示范和輻射帶動(dòng)的作用。忻府區(qū)金山出口香瓜園區(qū)通過與山西省農(nóng)科院園藝所合作，于2017年4月通過省檢驗(yàn)檢疫局審查，獲得了出境水果果園注冊(cè)登記證書，忻府區(qū)的香瓜開始銷往加拿大，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷規(guī)范和壯大，農(nóng)村實(shí)用性人才培育得到長足發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營戶連鎖店等農(nóng)業(yè)支撐載體逐步去劣存優(yōu)，載體功能發(fā)揮越來越專業(yè)化，農(nóng)民感知和接收新品種新技術(shù)等科技要素更加便捷。2010年12月，山西省榆次區(qū)成立了大蒜協(xié)會(huì)，在各級(jí)部門的大力支持和悉心指導(dǎo)下，以“協(xié)會(huì)+基地+示范農(nóng)戶”為主要模式，為全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)員及周邊7縣市農(nóng)民提供大蒜種植技術(shù)、培訓(xùn)、信息等服務(wù)。

加強(qiáng)科技特派員制度，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村科技供給能力發(fā)揮了重要作用。太原市自農(nóng)村科技特派員制度實(shí)施以來，累計(jì)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)承包項(xiàng)目6 907項(xiàng)，涉及全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，覆蓋全市的10個(gè)縣（市區(qū)）54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)涉農(nóng)街辦，累計(jì)承包總面積達(dá)47.76萬公頃。其中，糧食作物29.73萬公頃，林果8.16萬公頃，蔬菜7.18萬公頃，經(jīng)濟(jì)作物2.69萬公頃，畜禽2 420.47萬頭（只）。累計(jì)實(shí)現(xiàn)總增產(chǎn)77.92萬噸，其中糧食類增產(chǎn)27.76萬噸，林果類增產(chǎn)7.38萬噸，蔬菜類增產(chǎn)33.15萬噸，經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)9.63萬噸。累計(jì)實(shí)現(xiàn)總增收9.3億元，總節(jié)支3.3億元，總增收節(jié)支12.6億元。

2 科技資源要素向農(nóng)村流動(dòng)存在的問題

2.1 縣區(qū)科技力量薄弱

區(qū)縣大部分科技局都并入了其他局辦，區(qū)縣專門從事科技管理、服務(wù)的人員緊缺，今后區(qū)縣科技部門的工作更加難以開展。

2.2 小規(guī)模經(jīng)營影響了農(nóng)戶應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的積極性

對(duì)于一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶來說，小農(nóng)戶經(jīng)營模式與規(guī)模化經(jīng)營相比在一定程度上對(duì)技術(shù)的需求不夠高，因此此類型農(nóng)戶缺乏采用新技術(shù)的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械等提高農(nóng)事操作效率的設(shè)施應(yīng)用到生產(chǎn)中，從而制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)技推廣體系改革仍不徹底

雖然絕大多數(shù)縣區(qū)建立了新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，但仍然存在一些問題，在一定程度上影響了農(nóng)技推廣。1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本上在各地都屬于公益事業(yè)單位，公益事業(yè)與經(jīng)營事業(yè)分離不夠徹底，不能保證農(nóng)技推廣人員全身心投入到農(nóng)技推廣工作中。2）各地農(nóng)村科技特派員制度建立參差不齊，有些地區(qū)尚未建立農(nóng)村科技特派員制度，科技特派員工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，管理考核機(jī)制不健全。3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位設(shè)置和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不能滿足農(nóng)民多樣化的需求[3]。

2.4 科技服務(wù)機(jī)制體制不夠順暢

1）當(dāng)前農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低，許多農(nóng)業(yè)科技成果還停留在實(shí)驗(yàn)室里，進(jìn)不了市場，尚未轉(zhuǎn)化形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2）農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)的市場化應(yīng)用手段和預(yù)期效益還不能完全滿足農(nóng)業(yè)需求。3）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)村科技特派員制度、農(nóng)業(yè)科技“專家大院”等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)之間的合作還不夠緊密，尚未形成全過程、保姆式的社會(huì)化服務(wù)體系[4]。

3 推動(dòng)科技要素下鄉(xiāng)的建議

3.1 完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

應(yīng)有效調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)的配置，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入力度，積極發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，以促使農(nóng)村科技資源投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。此外，還要增加基層科技管理人員的配置，提高基層農(nóng)技推廣人員、科技特派員的素質(zhì)和能力，同時(shí)注意挖掘鄉(xiāng)土人才的潛力。

3.2 深化統(tǒng)籌，建立農(nóng)業(yè)科技推廣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1）大力整合涉農(nóng)科研院所力量，按照需求導(dǎo)向聯(lián)合開展重大關(guān)鍵技術(shù)和新興實(shí)用技術(shù)的攻關(guān)，推出一批真正適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新品種、新技術(shù)甚至是新模式。2）各級(jí)政府部門要區(qū)別對(duì)待公益性與經(jīng)營性成果，鼓勵(lì)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中按規(guī)定取酬，激發(fā)科研人員的積極性和成果轉(zhuǎn)化的有效性。3）在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)適時(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員、基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的工資待遇或報(bào)酬，優(yōu)化基層農(nóng)技人員的職稱晉升機(jī)制[5-6]。

3.3 強(qiáng)化引導(dǎo)，加快形成科技資源要素回向機(jī)制

著力強(qiáng)化財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)手段，進(jìn)一步完善支持方式，積極探索和靈活運(yùn)用多種政策工具，通過減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、投資參股、擔(dān)保和保險(xiǎn)、購買服務(wù)等舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入農(nóng)村[7]。

3.4 積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

積極借鑒新模式、好模式，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。構(gòu)建高效院所、企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)人員協(xié)同推進(jìn)的一體多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。積極建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)制度，在加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)村田間管理、農(nóng)資物流配送、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村電商以及專業(yè)勞務(wù)合作等方面積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織的作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）