從疫情防護(hù)和防災(zāi)避難需求談健康城市的構(gòu)建

朱昊然 曹燦景

摘 要：新型冠狀病毒肺炎的暴發(fā)與快速傳播，暴露出現(xiàn)代城市發(fā)展過程中的一系列問題，如人口過于密集、開放公共空間缺乏、建筑密度過大等，不利于公共衛(wèi)生防護(hù)，影響居民身體健康。要解決這些問題，建設(shè)健康城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。文章從健康城市建設(shè)與發(fā)展需求出發(fā)，從合理優(yōu)化城市空間和功能布局、科學(xué)控制人口密度、改善提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共空間環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難城市空間體系和衛(wèi)生隔離綠帶等方面，探討滿足疫情防護(hù)和防災(zāi)避難需求的“健康城市”建設(shè)有關(guān)策略，希望對(duì)今后城市綠地和公共空間建設(shè)能有參考意義。

關(guān)鍵詞：健康城市;疫情防護(hù);防災(zāi)避難;公共空間

新型冠狀病毒肺炎突如其來，此次疫情之所以擴(kuò)散范圍廣、治理難度大，是多方面因素造成的，如武漢等大城市由于中心城區(qū)資源過于集中，城市人口密度過大，流動(dòng)人口多且流動(dòng)性非常強(qiáng)，當(dāng)傳染病發(fā)生時(shí)，更容易在人群之間傳染。城市規(guī)模過大，城市公共開放空間不足，居民生活區(qū)過于集中，衛(wèi)生防護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)滯后，疫情突發(fā)時(shí)，缺乏有效的緩沖公共空間和公共衛(wèi)生防護(hù)體系等，這些問題值得反思。這次疫情讓城市公共衛(wèi)生和災(zāi)難防護(hù)方面的不足暴露了出來，這就要求城市建設(shè)必須要升級(jí)換代，也凸顯了構(gòu)建健康城市的必要性與緊迫性。

一、健康城市的由來

早在古希臘古羅馬時(shí)期，人們就在城市建設(shè)的問題中關(guān)注到公共衛(wèi)生與空間環(huán)境的關(guān)系問題，但并沒有進(jìn)一步重視研究。直到19世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命之后，由于城市迅速發(fā)展、大工業(yè)化與城市人口密度不斷增加，城市問題日趨嚴(yán)重，相關(guān)學(xué)者才由此提出了健康城市的概念。1984年，世界衛(wèi)生組織（WHO）在加拿大多倫多的“健康多倫多2000”會(huì)議上首次正式對(duì)“健康城市”做了全面的闡述，并把建設(shè)健康城市作為全球性計(jì)劃進(jìn)行推廣。由此，健康城市的系統(tǒng)性規(guī)劃與實(shí)踐才在歐洲及北美洲等地區(qū)建立發(fā)展起來[1]。

二、健康城市的內(nèi)涵

健康城市是保持自然環(huán)境與社會(huì)關(guān)系相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一種健康發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)與資源環(huán)境之間的一種可持續(xù)關(guān)系[2]，它的本質(zhì)是為人提供健康安全的生活環(huán)境。健康城市的構(gòu)建需要合理地規(guī)劃與布局城市公共休憩場(chǎng)所、城市公共綠地系統(tǒng)、公共休憩場(chǎng)所、公共衛(wèi)生健康防護(hù)體系等，這與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。

三、我國(guó)城市公共空間和防護(hù)體系建設(shè)存在的問題

近幾十年來，我國(guó)城市建設(shè)經(jīng)過快速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題，在城市衛(wèi)生防護(hù)和防災(zāi)避難體系建設(shè)方面，同樣也存在著一些問題。

一是城市空間布局不合理，功能區(qū)域劃分不均衡，導(dǎo)致城市公共空間布局難以滿足需求。在以往的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于城市空間布局不合理，居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口密集區(qū)過于集中，城市公共綠地空間不足、分布不均衡，城市中心區(qū)公共服務(wù)空間和衛(wèi)生防護(hù)綠地不足[3]。

二是城市規(guī)劃建設(shè)中防災(zāi)避難體系規(guī)劃重視不夠，防災(zāi)體系建設(shè)和治理方面經(jīng)驗(yàn)不足。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中對(duì)防災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)方面重視程度不夠，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的法律條文規(guī)范建設(shè)滯后，導(dǎo)致城市防災(zāi)避難應(yīng)急體系建設(shè)不足，難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模的公共安全和衛(wèi)生事件。

三是城市疫情防控和防災(zāi)避難綠地總量不足、分布不均現(xiàn)象普遍。健康城市體系的防災(zāi)避難用地面積應(yīng)與人口密度和服務(wù)人口數(shù)量成正比，而我國(guó)多數(shù)城市防災(zāi)綠地總量不足或分布不均，人均綠地面積處于較低水平，服務(wù)效果較差。

四是城市公共空間環(huán)境質(zhì)量不高，城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)配套設(shè)施建設(shè)及功能有待完善。國(guó)內(nèi)許多城市的公共空間設(shè)計(jì)，只重視建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等硬質(zhì)環(huán)境建設(shè)，而忽視了綠地、水體等柔性環(huán)境建設(shè)[4]。設(shè)計(jì)只注重形式上的美觀，追求短期內(nèi)的速成設(shè)計(jì)，卻對(duì)綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)配套設(shè)施建設(shè)及服務(wù)功能缺乏系統(tǒng)考慮，為城市公共衛(wèi)生和突發(fā)事件的防護(hù)埋下了隱患。

四、疫情和防災(zāi)避難需求下的健康城市體系構(gòu)建

針對(duì)我國(guó)當(dāng)下的情況，如何建立一個(gè)健康的城市體系，做好衛(wèi)生防控規(guī)劃，是每個(gè)相關(guān)專業(yè)工作者需要認(rèn)真思考的問題。從我國(guó)城市建設(shè)現(xiàn)狀和防疫、防災(zāi)避難等實(shí)際需求出發(fā)，今后的健康城市體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

（一）適度控制城市規(guī)模

此次疫情暴發(fā)的速度快，范圍廣，且集中在大中型城市病例較多。從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度來看，城市規(guī)模過大、城市空間布局不合理、功能空間不協(xié)調(diào)是疫情快速傳播的重要原因。一般而言，城市規(guī)模越大，城市病越嚴(yán)重，環(huán)境污染問題更多，就容易導(dǎo)致傳染病的發(fā)生。因此，為防止傳染病大規(guī)模傳染擴(kuò)散，要適度控制城市規(guī)模，合理規(guī)劃城市功能空間布局，做好傳染病防治體系規(guī)劃。

（二）合理化城市空間和功能布局

良好的城市空間和功能布局是建立健康城市的必要條件，一些大型城市之所以會(huì)成為傳染病暴發(fā)的高發(fā)地，是因?yàn)槌鞘锌臻g布局不合理、城市功能過于集中導(dǎo)致人口聚集程度過高，大大增加了人傳人的機(jī)會(huì)。

從城市健康發(fā)展角度來看，城市空間和功能布局應(yīng)適當(dāng)分散，例如組團(tuán)式布局，它根據(jù)自然條件將城市用地進(jìn)行合理分隔，把功能和性質(zhì)相近的部門相對(duì)集中，分區(qū)布置。每個(gè)功能區(qū)塊都布置有居住區(qū)和生活服務(wù)設(shè)施，成為一個(gè)組團(tuán)，各組團(tuán)之間有便捷的交通相互聯(lián)系。這樣的分配布局既可以使城市人口和功能分散，減少人口流動(dòng)交叉，有突發(fā)疫情時(shí)也可以大大減少交叉?zhèn)魅?，又可以保持城市良好的生態(tài)環(huán)境，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)的效率[5]。

（三）科學(xué)控制城市人口密度

科學(xué)控制好城市人口密度，減少人口交叉性流動(dòng)，是建設(shè)健康的城市體系的重要途徑?？梢酝ㄟ^完善城市居住區(qū)等密集區(qū)域的分配布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)組團(tuán)城市、田園城市、衛(wèi)星城市等引導(dǎo)人流分散，降低中心城區(qū)人口密度，促進(jìn)城市健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，提升管理服務(wù)水平

城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境的好壞與管理服務(wù)水平會(huì)直接影響居民的身體健康狀況。衛(wèi)生治理不達(dá)標(biāo)，公共環(huán)境質(zhì)量差，容易滋生細(xì)菌病毒，影響居民的身體健康。如19世紀(jì)暴發(fā)的霍亂，就是水污染造成的。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，要重視改善提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，增加城市公共綠地，合理布置綠地植物，增強(qiáng)對(duì)病毒和公共災(zāi)害的防護(hù)能力。

（五）規(guī)劃建設(shè)傳染病防護(hù)城市公共空間體系

加快建設(shè)傳染病防治公共空間體系，爭(zhēng)取建立設(shè)施健全等級(jí)完善的城市公共衛(wèi)生防護(hù)系統(tǒng)。城市規(guī)劃階段，要把主要醫(yī)院附近的學(xué)校、政府單位附屬綠地、公園綠地、體育場(chǎng)、酒店等納入衛(wèi)生防護(hù)和防災(zāi)避難備用空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之具有可在第一時(shí)間征用并改裝為緊急醫(yī)療救助場(chǎng)地的能力，這樣就可以保證在災(zāi)情出現(xiàn)，就診患者快速增加的情況下，防疫大堤不會(huì)潰決。

此外，為建設(shè)傳染病防護(hù)城市空間體系，還需要建立城市應(yīng)急避難用地系統(tǒng)。要規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急防災(zāi)避難空間用地，如公園、公園綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等大型開放空間，要考慮到疫情防護(hù)和防災(zāi)避難的需求，場(chǎng)地要具有安全性，并配套建設(shè)一些可用于應(yīng)急救援的基礎(chǔ)生活設(shè)施，保證征用時(shí)可以進(jìn)行相應(yīng)的功能轉(zhuǎn)換，做到平災(zāi)結(jié)合。

（六）增加城市公共綠地面積，建設(shè)衛(wèi)生隔離綠帶

19世紀(jì)的霍亂，波及了很多國(guó)家和地區(qū)，研究者發(fā)現(xiàn)城市綠地不足是促使病毒快速傳播的一大原因。專家針對(duì)霍亂研究后，提出的傳染病防治措施是擴(kuò)大城市綠地和建立衛(wèi)生隔離帶，如法國(guó)1853年由奧斯曼主持的巴黎重建計(jì)劃和19世紀(jì)末美國(guó)紐約開始的以擴(kuò)大城市綠地、廣場(chǎng)、公園、景觀大道來防治霍亂的治理規(guī)劃[6]，都有效地防止了霍亂的再傳播。

城市綠地不僅能有效隔離化解一些存在于空氣中的病毒，起到阻隔傳染病菌的作用，還具有相應(yīng)的防災(zāi)避難功能。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，大面積的綠地可以作為災(zāi)民的緊急避難地、救災(zāi)物資的集散地、臨時(shí)醫(yī)院的所在地等等[7]，它可以有效應(yīng)對(duì)一些緊急情況。因此，規(guī)劃好城市綠地系統(tǒng)的空間和功能布局，增加綠地在城市用地中的比例，是提高城市防災(zāi)避難能力、建設(shè)健康城市的有效措施。

（七）加強(qiáng)城市公共空間環(huán)境建設(shè)

健康的城市體系建設(shè)需要宜人的城市公共空間環(huán)境，加強(qiáng)城市公共空間環(huán)境建設(shè)，不僅可以減少病毒滋生，降低傳染病發(fā)生概率，還有利于居民開展社會(huì)活動(dòng)與保持身體健康。健康的城市公共空間環(huán)境建設(shè)，需要注意以下幾方面：

一是重視人在城市空間中的心理健康，在城市公共空間設(shè)計(jì)中要考慮人的參與性與心理感受，做人性化的設(shè)計(jì)，營(yíng)造有利于健康的人居生活環(huán)境。

二是有效利用自然要素（如綠地植物、水、土等），對(duì)城市空間環(huán)境進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。這樣既能美化環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，又能促進(jìn)城市健康發(fā)展。

三是城市公共空間硬質(zhì)環(huán)境建設(shè)與軟性環(huán)境建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，做好生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，利用防災(zāi)綠地和防災(zāi)植物，設(shè)置通向公共安全空間的綠色通道。

四是制定城市公共安全空間設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范城市公共空間體系，提高公共空間環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié)語

健康城市的建設(shè)和發(fā)展既需要科學(xué)規(guī)劃方法與理論支持，也需要切實(shí)落到實(shí)地的發(fā)展規(guī)劃，更離不開每個(gè)公民的積極參與。這次新型冠狀病毒肺炎的暴發(fā)，為我們今后的城市建設(shè)提供了珍貴且深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也讓我們懂得健康城市建設(shè)的重要意義，為下一步的健康城市規(guī)劃建設(shè)提供了源動(dòng)力。希望每一個(gè)從業(yè)者都可以盡自己的一份力，共同建設(shè)和守護(hù)優(yōu)美且健康的城市家園。

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[7]李洪遠(yuǎn)，楊洋.城市綠地分布狀況與防災(zāi)避難功能[J].城市與減災(zāi)，2005（2）：9-13.

作者簡(jiǎn)介：

朱昊然，山東工藝美術(shù)學(xué)院碩士研究生。研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)。

曹燦景，山東工藝美術(shù)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，風(fēng)景園林教研室主任。研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)。