探討公共布展項目評審的造價控制

王 霞

(陽泉市財政預(yù)算評審中心，山西 陽泉 045000)

近年來，隨著物質(zhì)文化水平的不斷提高，人們對精神文明建設(shè)的需求也越來越大，政府在文化宣傳方面投入的經(jīng)費也越來越多，已成為財政評審工作的一項重要內(nèi)容。布展工程作為一項新興的特殊專業(yè)工程，具有涵蓋范圍廣、專業(yè)性強、藝術(shù)要求高的特點，相對于其他財政評審項目，布展工程項目的特點主要表現(xiàn)在：新、急、雜、難、高。新：布展工程是近年新興發(fā)展行業(yè)，行業(yè)管理規(guī)范較少；急：在規(guī)定的時間布展，財政評審時間急；雜：布展工程往往與大修工程、開辦費用等混雜，評審中需要做大量的費用區(qū)分和調(diào)整；難：布展工程不是單純的裝修工程，是藝術(shù)和工程融合的創(chuàng)作工程，評審難；高：對財政評審人員的要求高，不僅要有良好的財政管理素養(yǎng)，更要熟悉布展工程項目規(guī)律。

布展工程的預(yù)算審核，通常采用指標審核法或分類逐項審核法進行[1]。指標審核法，即參照單位面積造價確定布展工程的單位造價。其優(yōu)點是審核方式簡單、不牽涉復(fù)雜的布展工程專業(yè)設(shè)計，但缺點也較為明顯，需要較完備的造價資料，核定造價誤差不夠精確。分類逐項審核法，即按照項目內(nèi)容分類審核，如展示環(huán)境裝飾、采光照明等內(nèi)容，按照裝飾工程計費，對于藝術(shù)創(chuàng)作相關(guān)內(nèi)容，如繪畫、雕塑、模型等，按照比較價計費，比較價法即以同類同種工藝的的作品在其他布展工程中的價格作參考。同時通過現(xiàn)場踏勘、市場詢價并與項目單位充分溝通核對，對各項內(nèi)容價格審核。

我中心代表我市參加“中國北方十省(市、區(qū))旅游交易會”項目的評審工作，該項目不同于一般的工程預(yù)算，涵蓋面廣，對于本次評審我采取分類逐項審核法，分類別、抓重點，對各項內(nèi)容一一核實。

1 布展項目概況

由北方十省(市、區(qū))共同主辦的中國北方旅游交易會，在太原煤炭交易中心舉辦。為當好東道主，充分展示山西旅游形象，提升我市旅游的知名度和美譽度，根據(jù)省文件精神我市擬參加本屆北方旅游交易會。

2 布展項目評審基本情況

該項目送審金額115.08萬元，評審情況如下：

1)展位費送審金額100 800.00元，根據(jù)“關(guān)于組織參加中國北方十省(市、區(qū))旅游交易會的通知”與“關(guān)于組織參加中國北方十省(市、區(qū))旅游交易會所需資金的申請”的文件精神，審定金額100 800.00元。

2)特裝布展費送審金額400 000.00元，審定金額301 011.28元，審減金額98 988.72元。主要審減原因為：木結(jié)構(gòu)工程量多計42.49 m2，乳膠漆工程量多計204.48 m2；材料報價偏高。

3)文藝演出費用和專場推介費送審金額80 000.00元，審定金額60 000.00元，審減金額20 000.00元。主要審減原因為：通過市場詢價費用報價偏高。

4)旅游資料費用送審金額470 000.00元，審定金額320 000.00元，審減金額150 000.00元。主要審減原因為：通過市場詢價費用報價偏高。

5)其他費用送審金額100 000.00元，審定金額22 910.00元，審減金額77 090.00元。主要審減原因為：赴我市參加考察人員的相關(guān)費用不應(yīng)包含在本次北交會范圍中，予以核減。

3 布展項目評審結(jié)論

我市參加“中國北方十省(市、區(qū))旅游交易會”項目預(yù)算，送審金額115.08萬元，審定金額80.47萬元，審減金額34.61萬元，審減率為30.07%。

該項目資金主要用于展位費、特裝布展費、文藝演出費用和專場推介費、旅游資料費用及其他費用。

4 布展項目預(yù)算審核要點

1)布展基礎(chǔ)裝飾工程該部分為通用常見項目，設(shè)計圖紙一般較詳盡，報價一般也都符合規(guī)定，與一般裝飾工程造價審核程序相同。在預(yù)算階段有詳盡的施工圖，包含天棚吊頂、地面鋪裝、墻面基層處理、展板、燈箱等常規(guī)布展內(nèi)容，評審人員根據(jù)圖紙及相關(guān)預(yù)算定額，就能做好該部分的預(yù)算評審。但需注意對裝飾材料單價的控制，布展材料多采用新材料，我們要進行市場調(diào)查盡量在滿足功能的前提下節(jié)約資金。2)安裝工程布展安裝工程與一般安裝工程造價審核基本相同，審核中重點關(guān)注的也是設(shè)備及主材的價格認定，解決方法與基礎(chǔ)裝飾工程相同。需注意的是布展的安裝工程與主體安裝工程的施工范圍劃分清楚，避免出現(xiàn)界限不清而導(dǎo)致重復(fù)計算的現(xiàn)象；此外，與多媒體系統(tǒng)的線路安裝、與展陳等的模型部分的線路安裝也要明確分開，避免重復(fù)。3)多媒體工程包括軟件制作和設(shè)備安裝工程，包含多點觸屏、互動電視、互動玻璃成像、投影播放等多種聲、光、電高科技設(shè)施設(shè)備。評審工作的難點是定制的軟件系統(tǒng)工程費用，該部分沒有相關(guān)標準定額可參考，評審時盡可能了解市場類似項目的價格，或根據(jù)投標單位報送的組價清單進行審核，對清單中的各項費用一一核實，結(jié)合市場行情進行評審，盡量采用滿足使用參數(shù)的通用設(shè)備，慎用“最先進”、非標準的設(shè)備，設(shè)備價格“貨比三家”再確定。四是展板、展柜、模型雕塑工程，一般展板、展柜、景箱可以放在基礎(chǔ)裝飾工程中，根據(jù)圖紙參考裝飾定額，確定其預(yù)算金額，成品展柜通過市場詢價確定相關(guān)費用。模型雕塑工程部分介于裝飾工程和藝術(shù)作品之間，價格差異較大，尤其是創(chuàng)作者不同，價格差異更是達到幾倍甚至更大。評審時要搞清楚工程的材料、形狀、尺寸及制作工藝外，還要弄清楚創(chuàng)作者的“身價”，合理體現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)作價值，為每一個獨一無二的藝術(shù)工程“量身定價”。五是設(shè)計費用等其他費用一般認為，布展工程的設(shè)計費，不適用建設(shè)工程的設(shè)計費計算規(guī)則，目前在沒有統(tǒng)一標準的前提下，可采用市場價格，根據(jù)工程造價基數(shù)、設(shè)計難易程度和設(shè)計深度要求合理取值[2-5]。

布展工程的其他費用，如：監(jiān)理費用、審價費用等，因其工作性質(zhì)和工作難度與建設(shè)工程大致相當，一般按照設(shè)計工程相關(guān)標準核定。

5 對布展項目評審中常見問題的應(yīng)對策略

1)評審控制中，首先加強前期準備工作。工程預(yù)算評審的主要依據(jù)是施工圖紙，在對該布展評審中，我們發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計上用料偏大，材料質(zhì)量偏高，存在一定的浪費現(xiàn)象。針對這一問題，要嚴格進行招投標，讓各報價單位充分展示自己的技術(shù)優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，在滿足使用功能的前提下，擇優(yōu)選擇施工隊，最大限度地節(jié)約投資，并且項目應(yīng)根據(jù)布展工程的特點和要求，分階段開展內(nèi)容設(shè)計和形式設(shè)計。根據(jù)在項目準備和策劃階段收集的布展組織、場地、目標人群等信息，選定合適的展示方式、展示技術(shù)。設(shè)計者重點要在內(nèi)容設(shè)計的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造性，完成包括平面圖、立面圖、展示模型、展品展具、場景、多媒體、色彩照明、環(huán)境裝飾及圖表、文字、標志、屏幕等具體細節(jié)的形式設(shè)計。項目設(shè)計資料是最核心的項目評審資料，如果設(shè)計質(zhì)量不高，勢必對項目評審造成不利影響。

2)評審中我們發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計者與施工單位一般同屬一個企業(yè)，是造成工程項目造價不實的根本原因，我們從施工圖上可以明顯的看出，有利用布展時間緊，屬非永久工程的特點，設(shè)計脫離實際。針對這種情況，我們在對該布展評審時，就明確的提出跟蹤評審。在布展當天我們中心主任帶領(lǐng)評審工作人員對現(xiàn)場進行了踏勘。我們從不同位置、拍攝的照片真實的展現(xiàn)了現(xiàn)場實物，它不同于一般的工程項目，而是注重外觀的造型，顏色的搭配，新型裝飾材料的使用，試用階段，且又不負重，結(jié)構(gòu)性的材料簡單，多為木質(zhì)制作。這樣我們?yōu)橐院箢愃撇颊鬼椖糠e累了評審經(jīng)驗。

3)布展項目中材料的價格在整個工程造價中占絕對主導(dǎo)地位。新型裝飾材料的選擇，施工單位自行采購，材料供應(yīng)商往往肆意提高價格，大大提高了工程造價。針對這一問題要從根本上杜絕供應(yīng)商的漫天要價的現(xiàn)象，讓市場來自主定價，節(jié)約財政投資。作為財政專門評審機構(gòu)，我中心更了解財政預(yù)算管理的要求，通過溝通協(xié)調(diào)，向項目單位宣傳財政政策，取得了項目單位的理解，大大降低了預(yù)算投入。而對于個別漏項，本著“不唯增，不唯減，只唯實”的財政評審理念，幫助項目單位完善預(yù)算。我們通過充分溝通協(xié)調(diào)，不僅使評審工作得到了項目本單位的理解與支持、通過評審規(guī)范了項目管理。

4)針對本次臨時性的展會，由于展會的會期又較短，展臺(展架)的構(gòu)建大部分為可多次周轉(zhuǎn)使用的材料，采用購買形式，不僅增加投資而且還容易造成浪費。如果在造價允許的范圍內(nèi)，制作成可拼接、可裝卸、可在本地重復(fù)展覽，使得當?shù)厥忻駥ψ约撼鞘猩钊肓私?。對于長期固定的展臺(展架)費用，要根據(jù)相關(guān)圖紙，按照工程建設(shè)投資相關(guān)規(guī)定進行審核確定。

5)合理界定布展費用中的其他費用，審核布展項目專項預(yù)算時，評審人員應(yīng)注意對具體內(nèi)容分析，布展預(yù)算應(yīng)與單位公共經(jīng)費、開辦費、運行維護費等嚴格區(qū)分，如本項目中赴我市參加考察人員的相關(guān)費用不應(yīng)包含在本次北交會范圍中，項目單位不得將應(yīng)有的其他經(jīng)費內(nèi)容列入布展工程專項資金，重復(fù)申請預(yù)算。

6)最初項目單位申報資料時只是由幾頁零散資料組成，不了解申報資料中應(yīng)包括的內(nèi)容，更談不上提供專業(yè)的工程方案和造價文件，也就不能正確全面表達項目實施內(nèi)容和需求。這樣的情況下，我們要花大量的時間指導(dǎo)項目單位補充資料，耽誤時間，增加工作量。針對這一情況，我們逐步制定了評審申報資料的規(guī)范要求，使得項目單位進行了規(guī)范的項目準備和策劃工作，聘用專業(yè)機構(gòu)進行設(shè)計，這樣為順利完成評審奠定了良好基礎(chǔ)[6-7]。

6 結(jié)語

1)嚴格招投標，讓各報價單位充分展示自己的技術(shù)優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，擇優(yōu)選擇施工隊。2)效果圖和施工圖的設(shè)計與工程施工單位要避免同一家，應(yīng)是不同的兩個單位，這樣可以有效地克服施工中的隨意性。3)加強工程的監(jiān)督管理，特別是在時間緊、任務(wù)重的情況下，增加監(jiān)管人員，深入施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督，保障工程有序進行。4)嚴格按照施工圖紙施工，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意或現(xiàn)場監(jiān)理認可，施工單位不得隨意變更設(shè)計圖紙。5)明確提出跟蹤評審，多數(shù)問題都是通過現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)的，如果沒有進行現(xiàn)場踏勘，勢必愧對財政評審這份職責，愧對評審工作的嚴肅性、準確性這一原則，也會大大浪費財政部門的資金，每次的現(xiàn)場踏勘都要認真對待，不是簡簡單單走過場，每次踏勘都要認真填寫“現(xiàn)場踏勘記錄表”，詳細記錄每次踏勘中發(fā)現(xiàn)的問題，并且建設(shè)單位負責人要在該表上簽字，以示評審人員工作的真實性，在評審工作完成后該表最終會進入每個項目存檔的資料。在與施工單位進入場館后，從不同位置、拍攝的照片真實的展現(xiàn)施工現(xiàn)場，真實的確定工程造價。

從上述幾方面對布展項目的造價控制進行分析，不難看出工程造價控制貫穿于項目的全過程的必要性。每一階段較好的控制都會影響下一階段，因此對每一階段的控制都不能放松，最終達到有效控制工程造價的目的。