中美大使級(jí)會(huì)談中的外交博弈

1955年到1970年間，中美兩國(guó)舉行了136次大使級(jí)會(huì)談，使兩個(gè)尚未建交的國(guó)家有了一個(gè)接觸和對(duì)話的渠道。在15年的會(huì)談中雙方多次交鋒、博弈，對(duì)中美關(guān)系和兩國(guó)外交政策的變化都產(chǎn)生了一定影響，為打開(kāi)中美兩國(guó)關(guān)系大門、正式建立外交關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

圖一：1958年，解放軍炮擊金門

圖二：1955年，王炳南與約翰遜在日內(nèi)瓦開(kāi)始中美大使級(jí)會(huì)談

圖三：1971年7月，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)秘密訪華的基辛格

日內(nèi)瓦會(huì)議開(kāi)啟中美大使級(jí)會(huì)談之先河

1954年4月26日，日內(nèi)瓦會(huì)議在國(guó)聯(lián)大廈隆重開(kāi)幕，中國(guó)政府派出以政務(wù)院總理兼外交部部長(zhǎng)周恩來(lái)為首的代表團(tuán)與會(huì)。當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)新中國(guó)采取敵視、封鎖的政策，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯嚴(yán)令美國(guó)代表團(tuán)成員不得和中國(guó)代表團(tuán)接觸，但又通過(guò)與會(huì)的英國(guó)駐北京代辦杜維廉向中國(guó)代表團(tuán)試探解決在押美國(guó)人問(wèn)題的可行性。

周恩來(lái)認(rèn)為這是一個(gè)中美直接接觸的機(jī)會(huì)，便召集會(huì)議商定：一是向杜維廉反饋，中美之間的問(wèn)題可以通過(guò)兩國(guó)代表團(tuán)直接接觸，尋求解決辦法，不必通過(guò)第三方；二是對(duì)外界發(fā)表公開(kāi)談話，美國(guó)無(wú)理扣押我國(guó)僑民和留學(xué)生，中方愿就被扣人員問(wèn)題同美國(guó)舉行直接談判。他將這一方案電告黨中央和毛澤東，獲得了批準(zhǔn)。

在中方公開(kāi)發(fā)表談話后，杜勒斯同意在日內(nèi)瓦會(huì)議期間中美代表舉行直接會(huì)談。周恩來(lái)指定代表團(tuán)秘書長(zhǎng)王炳南為中方代表，美方代表是美駐捷克斯洛伐克大使約翰遜。從6月5日到21日，雙方先后舉行4次會(huì)談，就中國(guó)留美學(xué)生和被押美僑及美國(guó)軍人的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。王炳南建議雙方起草一份聯(lián)合公報(bào)，但遭到美方拒絕，會(huì)談沒(méi)能達(dá)成任何協(xié)議。

不過(guò)，雙方都不愿意就此中斷彼此直接接觸，商定在日內(nèi)瓦會(huì)議閉幕后，兩國(guó)將繼續(xù)在日內(nèi)瓦進(jìn)行會(huì)談。從1954年9月到1955年7月，中美雙方進(jìn)行不定期領(lǐng)事級(jí)會(huì)談17次，雖沒(méi)有取得任何進(jìn)展，但在沒(méi)有正式外交途徑的情況下打開(kāi)了一條表達(dá)各自意見(jiàn)的通道，開(kāi)啟了中美大使級(jí)會(huì)談之先河。

“談回一位錢學(xué)森就是勝利”

1954到1955年，第一次臺(tái)灣海峽危機(jī)爆發(fā)。1955年4月23日，周恩來(lái)在萬(wàn)隆會(huì)議上嚴(yán)正聲明：“中國(guó)人民同美國(guó)人民是友好的。中國(guó)人民不要同美國(guó)打仗。中國(guó)政府愿意同美國(guó)政府坐下來(lái)談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)的問(wèn)題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問(wèn)題?！?月26日，杜勒斯表示“不排斥”與中國(guó)進(jìn)行談判，但直到6月中旬才通過(guò)英國(guó)外交大臣向周恩來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)進(jìn)行大使級(jí)談判的愿望。7月15日，周恩來(lái)表示同意。

1955年8月1日，中美大使級(jí)會(huì)談的第一次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行。中國(guó)代表是駐波蘭大使王炳南，美國(guó)首席代表是駐捷克大使約翰遜。中方提出了兩個(gè)會(huì)談議題：一是美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)；二是舉行杜勒斯國(guó)務(wù)卿和周恩來(lái)總理的直接會(huì)談。美方提了三個(gè)議題：一是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中失蹤的美軍人員；二是放棄對(duì)臺(tái)灣使用武力；三是償還美國(guó)在大陸的外交財(cái)產(chǎn)。雙方分歧很大，但為了使會(huì)談先啟動(dòng)起來(lái)，雙方達(dá)成兩項(xiàng)議程：一是雙方平民回國(guó)問(wèn)題；二是存在爭(zhēng)執(zhí)的其他實(shí)際問(wèn)題。

中國(guó)政府為了表達(dá)誠(chéng)意，宣布將釋放11名美國(guó)間諜。中方下了一手先手棋，約翰遜只得表達(dá)謝意。接著，雙方提出了各自的遣僑名單，王炳南提的名單中，錢學(xué)森的名字赫然在列。錢學(xué)森1935年赴美國(guó)留學(xué)，10年后成為世界頂級(jí)火箭專家。1950年，錢學(xué)森就開(kāi)始爭(zhēng)取回國(guó)。但美方百般阻撓，美海軍部次長(zhǎng)金布爾口出狂言：“我寧可把這個(gè)家伙槍斃，也不能讓他離開(kāi)美國(guó)。他在五角大樓負(fù)責(zé)噴氣中心的研究計(jì)劃，無(wú)論到哪里，他都頂5個(gè)師用！”

在王炳南提出交涉后，約翰遜狡辯說(shuō)：“沒(méi)有證據(jù)表明錢學(xué)森要?dú)w國(guó)，美國(guó)政府不能強(qiáng)迫命令?！蓖醣蠈⒁环庑懦鍪窘o約翰遜，那是周恩來(lái)轉(zhuǎn)給王炳南的錢學(xué)森請(qǐng)求中國(guó)政府幫助他回國(guó)的信件。王炳南據(jù)此嚴(yán)正指出：“既然美國(guó)政府早在1955年4月間就發(fā)表公告，允許留美學(xué)者來(lái)去自由，為什么錢學(xué)森博士在6月份寫信給中國(guó)政府請(qǐng)求幫助呢？顯然，中國(guó)學(xué)者要求回國(guó)依然受到阻撓?！痹阼F證面前，約翰遜啞口無(wú)言。8月4日，錢學(xué)森收到美移民局允許他回國(guó)的通知，9月7日，他偕夫人蔣英及女兒回國(guó)。

錢學(xué)森回國(guó)后，為中國(guó)導(dǎo)彈研發(fā)作出了不世貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“中國(guó)導(dǎo)彈之父”。周恩來(lái)感慨地說(shuō)：“中美大使級(jí)會(huì)談，別的不說(shuō)，談回一位錢學(xué)森就是勝利！”經(jīng)過(guò)第一階段的會(huì)談，中美雙方達(dá)成一個(gè)承認(rèn)雙方公民享有返回各自國(guó)家的權(quán)利的協(xié)議。

會(huì)談緩解了臺(tái)灣海峽危機(jī)

1955年9月19日，中美大使級(jí)會(huì)談轉(zhuǎn)入第二議程，談判議題聚焦臺(tái)灣問(wèn)題。10月8日，王炳南向約翰遜提出，中美兩國(guó)應(yīng)該用和平方式解決兩國(guó)之間的爭(zhēng)端，建議舉行兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談來(lái)緩和臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，但遭到美方拒絕。11月10日，在會(huì)談中，約翰遜堅(jiān)持在臺(tái)灣有“單獨(dú)和集體的自衛(wèi)的固有權(quán)力”。王炳南針?shù)h相對(duì)地指出，如果美國(guó)在自己的領(lǐng)土內(nèi)行使這一權(quán)力，中國(guó)是不能反對(duì)的；但假設(shè)中國(guó)占領(lǐng)了舊金山，然后又聲稱是自衛(wèi)，美國(guó)能同意嗎？在臺(tái)灣問(wèn)題上，中美多次交鋒，基本沒(méi)有進(jìn)展。

1957年12月12日，約翰遜在會(huì)談中奉命宣布，他將調(diào)任美國(guó)駐泰國(guó)大使，由他的副手馬丁參贊接替他的工作。王炳南也奉命指出：“這樣做很不嚴(yán)肅。中美是大使級(jí)會(huì)談，而馬丁先生只是一位參贊，不能代表大使?！边@樣，中美大使級(jí)會(huì)談因美國(guó)企圖降格而中斷。

1958年，美蔣在臺(tái)灣海峽不斷制造緊張局勢(shì)，8月23日，解放軍開(kāi)始炮擊金門，爆發(fā)了第二次臺(tái)海危機(jī)。8月底，王炳南接到特急電報(bào)飛回北京。中央政治局召開(kāi)會(huì)議，王炳南在會(huì)上匯報(bào)了中美大使級(jí)會(huì)談情況，還解答了關(guān)于解決臺(tái)海危機(jī)的一些問(wèn)題。會(huì)議決定，制定一個(gè)中美會(huì)談的新方案。

1958年9月6日，周恩來(lái)發(fā)表聲明，重申中國(guó)要解放臺(tái)灣的決心，警告美國(guó)若要挑起戰(zhàn)爭(zhēng)將要負(fù)責(zé)全部后果；同時(shí)倡議恢復(fù)中美大使級(jí)談判。美國(guó)當(dāng)天即作出反應(yīng)，歡迎這個(gè)倡議。

王炳南出發(fā)前，毛澤東找他談話，囑咐他談判要多動(dòng)腦子，謙虛謹(jǐn)慎，對(duì)美國(guó)人說(shuō)話時(shí)不要使用像板門店談判那樣過(guò)分刺激的語(yǔ)言，要多用勸說(shuō)的語(yǔ)氣。1958年9月15日，中美大使級(jí)會(huì)談在華沙復(fù)會(huì)。美方代表駐波蘭大使比姆要求中國(guó)在臺(tái)灣地區(qū)立即?；稹Ｖ蟹酵ㄟ^(guò)炮擊與和談兩手準(zhǔn)備，挫敗了美國(guó)要求“?；稹钡挠?jì)劃，又摸清了美國(guó)的意圖，及時(shí)采取正確的應(yīng)對(duì)措施，避免了臺(tái)海危機(jī)升級(jí)。

1962年5月，王炳南回國(guó)休假，周恩來(lái)把他請(qǐng)到家里談臺(tái)海局勢(shì)。幾天后，又命令王炳南停止休假馬上返回華沙，周恩來(lái)指出：“中央認(rèn)為，蔣介石反攻大陸的決心很大，但他還存在著一些困難。關(guān)鍵要看美國(guó)的態(tài)度，要爭(zhēng)取讓美國(guó)來(lái)制止蔣介石反攻大陸的軍事冒險(xiǎn)?！?/p>

王炳南趕回華沙后，6月23日，中美會(huì)談以非正式方式進(jìn)行。王炳南向新任美方代表卡伯特指出，蔣介石一旦向中國(guó)大陸挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，絕不可能給美國(guó)帶來(lái)任何好處；而美國(guó)必須對(duì)蔣的軍事冒險(xiǎn)和由此帶來(lái)的一切后果負(fù)全部責(zé)任。

卡伯特允諾立即向美國(guó)政府報(bào)告，并表示：“美國(guó)絕不會(huì)支持蔣介石發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)大陸的進(jìn)攻?！睍?huì)面結(jié)束時(shí)卡伯特又強(qiáng)調(diào)：“如果蔣介石要行動(dòng)，我們兩家聯(lián)合起來(lái)制止他?！?天后，卡伯特正式表態(tài)，美國(guó)不支持蔣介石反攻大陸。

王炳南立即將美國(guó)的態(tài)度報(bào)告北京，周恩來(lái)夸贊王炳南說(shuō)：“炳南同志，你這回可立了大功了！”蔣介石“反攻大陸”計(jì)劃也徹底泡湯。

中美關(guān)系逐步走向緩和

王炳南同美國(guó)大使談了9年，會(huì)談達(dá)120次，1964年4月他奉調(diào)回國(guó)，任外交部副部長(zhǎng)。新任中國(guó)駐波蘭大使王國(guó)權(quán)成為中美大使級(jí)會(huì)談的代表。

1964年10月16日，中國(guó)第一顆原子彈爆炸成功，震驚了世界，使中美大使級(jí)會(huì)談的雙方代表，在心理上產(chǎn)生了微妙的變化。11月25日，中美舉行第123次會(huì)談。王國(guó)權(quán)向美方提出了中國(guó)不首先使用核武器協(xié)議的聲明草案。對(duì)此，美方代表只是低頭反復(fù)翻閱中方提供的文件，被動(dòng)地說(shuō)：“我將向我國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)貴方的文件?！痹跉v次會(huì)談中，美方代表執(zhí)意不用“中華人民共和國(guó)”“貴國(guó)政府”這種正常稱謂，而使用“紅色中國(guó)”“北京政權(quán)”“貴方”等字眼。對(duì)此，王國(guó)權(quán)明確指出，中華人民共和國(guó)是得到世界上大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)的主權(quán)國(guó)家，對(duì)美方無(wú)視中國(guó)尊嚴(yán)的稱謂表示抗議。中方明顯占了上風(fēng)，使館的助手們都很高興，王國(guó)權(quán)說(shuō)：“中國(guó)有了原子彈，我們做外交工作的腰桿就硬多了！”

在舉行第128次中美大使級(jí)會(huì)談時(shí)，美方代表?yè)Q成了格羅諾斯基。他表示：我方希望建立美中更廣泛的聯(lián)系，建議實(shí)現(xiàn)記者、醫(yī)生、科學(xué)家互訪。王國(guó)權(quán)按國(guó)內(nèi)的指示表態(tài)，臺(tái)灣問(wèn)題未解決，其他問(wèn)題免談。1966年3月，中美雙方舉行了第129次會(huì)談。格羅諾斯基搶先發(fā)言：“我榮幸地通知大使先生，美國(guó)政府愿意與中華人民共和國(guó)政府進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)關(guān)系……”這是美方代表第一次使用“中華人民共和國(guó)”稱謂。這表明，美國(guó)再也不能像過(guò)去那樣無(wú)視新中國(guó)的存在了。

1969年，尼克松上臺(tái)后，即釋放出尋求改善中美關(guān)系的信號(hào)。當(dāng)時(shí)中美大使級(jí)會(huì)談已中斷兩年。尼克松對(duì)美國(guó)駐波蘭大使斯托賽爾作出指示：“告訴他們，我愿意舉行會(huì)談是很認(rèn)真的，我們應(yīng)當(dāng)改善關(guān)系?！?2月3日，斯托賽爾參加在華沙文化宮舉行的南斯拉夫時(shí)裝展覽會(huì)，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)中國(guó)駐波蘭使館二秘后，立即告知尼克松總統(tǒng)要和中國(guó)進(jìn)行重大的具體的會(huì)談。中國(guó)駐波蘭臨時(shí)代辦雷陽(yáng)立即向國(guó)內(nèi)報(bào)告。12月9日，國(guó)內(nèi)電示：代辦可與美大使會(huì)見(jiàn)。斯托賽爾建議恢復(fù)中美華沙會(huì)談。中國(guó)表示同意。

1970年1月20日，中美第135次會(huì)談在中國(guó)駐波蘭大使館舉行，雙方代表轉(zhuǎn)達(dá)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于進(jìn)行高級(jí)別直接接觸、改善兩國(guó)關(guān)系的愿望。

2月20日，在中美第136次會(huì)談中，美方表示，愿意改善同中國(guó)的關(guān)系，美國(guó)雖有協(xié)防臺(tái)灣的義務(wù)，但這并不妨礙海峽兩岸的中國(guó)人自己“達(dá)成任何和平解決方案”，并表示將逐步削減在臺(tái)灣的軍事存在。中方重申了臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土、要求美國(guó)從臺(tái)灣撤軍的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)只有這樣才能從根本上改善中美關(guān)系并推動(dòng)其他問(wèn)題的解決；如果美國(guó)政府愿意派部長(zhǎng)級(jí)的代表或美國(guó)總統(tǒng)的特使到北京進(jìn)一步探討中美關(guān)系問(wèn)題，中國(guó)政府愿予接待。最后這一點(diǎn)，為后來(lái)美國(guó)總統(tǒng)特使基辛格訪華鋪平了道路。

1971年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格秘密訪華，中美雙方確定今后通過(guò)巴黎進(jìn)行秘密聯(lián)系。至此，中美大使級(jí)會(huì)談完成了它的歷史使命而最終落幕。