關(guān)于后“疫情”時(shí)期公路建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展若干問題的思考

文/廖紅玲

1 背景

今年仍是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，品質(zhì)大提升，惠民大提質(zhì)的一年，預(yù)計(jì)到年底，全國鐵路營業(yè)總里程將接近15 萬公里，覆蓋20 萬及以上人口的城市約99%。其中，高鐵（含城際鐵路）大約4 萬公里，繼續(xù)領(lǐng)先于其他國家。公路總里程將達(dá)到510 萬公里，其中高速公路建成里程將達(dá)15.5 萬公里，連通了20萬及以上人口的城市超過99.8%。內(nèi)河航道約13 萬公里，其中高等級航道里程1.65 萬公里以上[1]。全國港口萬噸級以上泊位將超過2500個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場將超過240 個(gè)。在如此艱巨的建設(shè)發(fā)展任務(wù)面前，公路、鐵路、水路、航空等建設(shè)行業(yè)擔(dān)當(dāng)作為，克服困難，堅(jiān)持疫情防控和重點(diǎn)工程復(fù)工建設(shè)“兩手抓”、“兩手硬”、“雙戰(zhàn)贏”扮演起重要角色，主要采取了四項(xiàng)工作措施：一是全力做好工程建設(shè)復(fù)工的疫情防控。按照“屬地管理”原則，把全部在建交通運(yùn)輸建設(shè)工程納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽伢w系，服從屬地政府和管理部門關(guān)于疫情防控的統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一建立疫情防控制度、統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)防控物資、統(tǒng)一實(shí)施疫情監(jiān)控“三統(tǒng)一”；參建單位切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理、落實(shí)防控臺賬、落實(shí)防疫措施“三落實(shí)”。對具備條件的工地如隧道、大型橋梁等實(shí)行封閉式施工管理，對其他工程安排專人巡查防守，配備口罩、醫(yī)用酒精、消毒液等防疫物資，加強(qiáng)對辦公區(qū)、食堂、廚房、宿舍、拌和站、工地車輛、廁所等重點(diǎn)場所消毒防護(hù)，強(qiáng)化班組網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)一線人員的宣傳教育，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，提前對接地方政府和衛(wèi)生防疫等部門，做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置；二是著力解決復(fù)工過程中的制約因素。針對疫情造成的勞動力短缺、材料供應(yīng)不足、運(yùn)輸流動受限等問題，堅(jiān)持特事特辦，依靠屬地政府幫助施工企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)非技術(shù)用工；發(fā)放施工專用通行證，力保施工車輛正常通行；督促當(dāng)?shù)厣笆仙a(chǎn)企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn)，切實(shí)保障原材料供應(yīng)；深入一線督導(dǎo)服務(wù)，開展現(xiàn)場辦公，加快推進(jìn)征地拆遷、土地組卷等工作；三是強(qiáng)化精細(xì)化監(jiān)管與施工作業(yè)。全面排查施工作業(yè)質(zhì)量與安全隱患，梳理安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)處治，保障施工安全；加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格原材料控制和工藝要求，規(guī)范作業(yè)行為，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和全過程管控，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)；四是狠抓工程推進(jìn)進(jìn)度與質(zhì)量。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包保推進(jìn)制、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、工作專班跟進(jìn)制、辦事機(jī)構(gòu)調(diào)度制“四位一體”工作法，深入現(xiàn)場、靠前服務(wù)，跟蹤解決存在的制約問題。按照施工計(jì)劃，分階段分解任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工程推進(jìn)力度，把因疫情造成的工期延誤追回來。

2 疫情對公路建設(shè)施工企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的直接影響

這次疫情對公路建設(shè)施工企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的直接影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，疫情對生產(chǎn)經(jīng)營方面的主要影響有：人員出差受限、跨區(qū)域項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)間安排延期、計(jì)劃開工日期拖后，對施工企業(yè)合同中標(biāo)額與年度經(jīng)營業(yè)績造成直接影響，給實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)造成極大困難；其次，疫情對公路施工這種勞動密集型行業(yè)帶來較大的人工成本劇增影響。特別是跨省、跨區(qū)域勞務(wù)人員進(jìn)場交通、人員安置困難。復(fù)工初期人員進(jìn)場需先行隔離14天，施工作業(yè)人員住宿需單人單間，項(xiàng)目部擴(kuò)建生活區(qū)、增加臨時(shí)住房、民工就餐等人工成本大幅增加；第三，初期復(fù)工時(shí)防疫物資采購緊張，口罩、消毒液、酒精、測溫設(shè)備采購成本居高不下，大批量購買較為困難；第四，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)，各地基礎(chǔ)建設(shè)的增加，水泥、碎石等地材價(jià)格陸續(xù)出現(xiàn)價(jià)格攀升，供應(yīng)趨緊現(xiàn)象[2]。進(jìn)入下半年，沙子、碎石等已經(jīng)出現(xiàn)漲價(jià)跡象，后續(xù)價(jià)格大概率會持續(xù)攀升。根據(jù)2018年全國環(huán)境保護(hù)大督查時(shí)的地材上漲幅度測算，單純依靠價(jià)格指數(shù)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)建設(shè)施工單位的投入需求，施工企業(yè)成本壓力依然較大[3]。其間接影響亦不容忽視：一是交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)層出不窮。我國綜合運(yùn)輸大通道的基本貫通，串起了新型城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)聚集帶，縮短了時(shí)空距離，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧交通等在運(yùn)輸領(lǐng)域的運(yùn)用，催生人工智能等新業(yè)態(tài)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤希蔀榻?jīng)濟(jì)增長新引擎。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造、個(gè)性化定制等新模式迅速興起；二是設(shè)施功能的拓展升級、互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，已成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)，惠及公眾的主渠道，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、便捷社會公眾等方面發(fā)揮了強(qiáng)有力的引領(lǐng)支撐作用；三是“一帶一路”倡議戰(zhàn)略作用日益彰顯[5]。雅萬高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路等一批國際合作項(xiàng)目順利推進(jìn)。中歐班列通達(dá)15 個(gè)國家50 余個(gè)城市，已成為具有國際競爭力、信譽(yù)良好的跨國物流品牌。這些均為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展模式乃至“十四五”發(fā)展規(guī)劃的制定等帶來難得機(jī)遇與挑戰(zhàn)[6]。

3 后“疫情”時(shí)期公路建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

公路建設(shè)行業(yè)疫情防控與復(fù)工生產(chǎn)常態(tài)化，是人心所向，大勢所趨，各施工企業(yè)進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控意識，不斷完善重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制措施，通過信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化手段，不斷提升科學(xué)防控水平并減少人工作業(yè)比例，進(jìn)一步加大經(jīng)營力度，推進(jìn)區(qū)域化經(jīng)營聯(lián)動作業(yè)能力，大力拓展省外市場，搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機(jī)遇，確保完成年度經(jīng)營目標(biāo)[7]。同時(shí)建議國家從宏觀管理層面，細(xì)化幫扶企業(yè)挽損增效的具體措施，切實(shí)解決拖欠企業(yè)工程款等問題；從企業(yè)自身角度，要進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控與復(fù)工生產(chǎn)“兩不誤”“雙促進(jìn)”意識，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，完善長效工作機(jī)制與制度規(guī)范，優(yōu)化細(xì)化項(xiàng)目施工方案，提升綠色工地、智慧工地與精細(xì)化施工作業(yè)水平、大幅度提高理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的普及應(yīng)用能力[8]。

客觀看，此次疫情對公路建設(shè)行業(yè)的影響是系統(tǒng)的、全面的、深遠(yuǎn)的，波及國際國內(nèi)兩個(gè)市場，是一次較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，但同時(shí)又是一次可持續(xù)發(fā)展“再定位”的難得機(jī)遇。首先，在發(fā)展理念上，應(yīng)更加注重科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作業(yè)，緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制定，謀劃好公路建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體定位和總體布局。要按照適度超前原則，堅(jiān)持“量力而行，盡力而為，擔(dān)當(dāng)作為，不斷創(chuàng)新”，進(jìn)一步提升抵御各種風(fēng)險(xiǎn)及防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的水平能力。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的意識，不斷在理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新及工藝工法創(chuàng)新等方面有所作為，只有創(chuàng)新，才能探索出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，才可避免受制于人，提高企業(yè)的核心競爭力[9]。加快補(bǔ)齊短板，是當(dāng)前建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，要緊盯工作重點(diǎn)和矛盾焦點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的前提下，聚焦發(fā)力、分類施策，加快提升行業(yè)自身的智能智慧水平；第二，在發(fā)展方式上，應(yīng)更加注重“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持綠色智能安全，堅(jiān)守綠色是底色、智能是基調(diào)、安全是底線。始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前提條件，節(jié)約集約利用土地、廊道、岸線、地下空間等不可再生資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，避免盲目性“量”的擴(kuò)張與粗放型發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，加快形成“智慧監(jiān)控調(diào)度”“無人駕駛”等適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會需要的設(shè)施體系。要強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控、安全評估及安全設(shè)施設(shè)備配套，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及應(yīng)對自然災(zāi)害等的能力。建設(shè)施工所需建筑材料應(yīng)逐漸形成修舊利廢，循環(huán)利用的可持續(xù)態(tài)勢，一批批新型建材推陳出新、層出不窮；第三，在發(fā)展動力上，應(yīng)更加注重企業(yè)創(chuàng)新主體的功能作用，不斷增加科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用特別是創(chuàng)新研發(fā)的投入力度、深度與廣度，不斷增強(qiáng)核心競爭力。要始終把科技創(chuàng)新作為推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，強(qiáng)化前瞻性、突出引領(lǐng)性，不斷在施工技術(shù)、施工裝備、建筑耗材與施工作業(yè)方法等方面研發(fā)創(chuàng)造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；第四，在用工趨勢上，應(yīng)更加注重“因勢利導(dǎo)，因地制宜，機(jī)器換人，未雨綢繆”。一方面，技術(shù)工人特別是年輕的技術(shù)工人日趨緊缺，甚至出現(xiàn)“斷檔”風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，隨著機(jī)械化、智能化的飛速發(fā)展，機(jī)器人、自動化流水線取代人工作業(yè)勢在必行；第五，在發(fā)展途徑上，應(yīng)更加注重建設(shè)行業(yè)協(xié)會“家”的意識，通過借助高端智庫把脈會診，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，解決發(fā)展疑難與困惑，可以少走彎路，實(shí)現(xiàn)彎道超車，可以避免同類項(xiàng)目不同企業(yè)之間年復(fù)一年的重復(fù)研究探索，低層次徘徊，甚至重復(fù)投資，進(jìn)而大大提高工作效率；第六，在發(fā)展資金上，應(yīng)更加注重“以我為主，自力更生，博采眾長，融合發(fā)展”，面對借水行舟、借力發(fā)展所潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，開源節(jié)流，自強(qiáng)不息，不斷強(qiáng)化壯大自有資金籌備率，走可持續(xù)發(fā)展之路。