強(qiáng)基礎(chǔ)防風(fēng)險 建樣板立標(biāo)桿 甘肅全面打響消防安全 專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)

達(dá)德文 賀啟軍 劉瑞瑞

實地觀摩蘭州市高層建筑、大型綜合體、消防車通道治理情況，面對面交流推進(jìn)專項整治三年行動，遠(yuǎn)程觀摩臨夏州專業(yè)森林消防隊伍成果匯報演練……在全國防災(zāi)減災(zāi)周期間，甘肅省高規(guī)格組織開展系列活動，大力推廣消防安全專項整治樣板經(jīng)驗，著力破解風(fēng)險防控深層次問題，全面打響消防安全專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)。

“3+1+1”模式推廣——全面打響三年行動攻堅戰(zhàn)

5月12日，甘肅省政府召開全省消防安全專項整治三年行動重點工作現(xiàn)場推進(jìn)會。此次現(xiàn)場推進(jìn)會是全省消防安全專項整治三年行動系列攻堅活動之一，與會代表實地觀摩高層建筑、大型綜合體、消防車通道等治理情況，視頻觀看重點火險縣專業(yè)森林消防隊伍試點建設(shè)及成果演練。通過“3+1+1”模式即“三場觀摩、一次演練、一個會議”，有效推廣了消防安全專項整治樣板經(jīng)驗。

現(xiàn)場會上，甘肅省副省長李沛興強(qiáng)調(diào)：“要結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)，推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)、獨立式火災(zāi)報警等科技手段的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提高高層建筑火災(zāi)預(yù)警預(yù)防能力。要總結(jié)經(jīng)驗做法，建立完善從根本上消除風(fēng)險隱患的管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將三年行動和消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入‘十四五專項規(guī)劃，構(gòu)建共建共治共享的消防安全新格局?！?/p>

根據(jù)國務(wù)院安委會部署，甘肅省自2020年3月至2022年12月開展消防安全專項整治三年行動，集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、物流倉儲企業(yè)以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患。專項行動開展以來，甘肅省消防救援總隊嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部、消防救援局和省委、省政府部署要求，分年度制定實施計劃、逐階段明確重點任務(wù)，科學(xué)確定“八個方面”整治重點，專題安排部署、專班調(diào)度推進(jìn)。在統(tǒng)籌部署、全面發(fā)動的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)場會為牽引，持續(xù)營造聲勢，深度打開局面。

通過實地學(xué)習(xí)體驗、面對面交流部署，切實加大黨委政府牽頭抓、行業(yè)部門共同抓、應(yīng)急和消防部門攻堅抓的力度，厘清各方責(zé)任、立起整治標(biāo)準(zhǔn)、形成強(qiáng)大聲勢，縱深推進(jìn)全省消防安全專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)。

打造“高層治理樣板”——有序推進(jìn)為民辦實事項目

“位于銀灘花園B區(qū)4號樓2單元的801室發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場濃煙滾滾，有人員被困。”這是高層住宅小區(qū)滅火演練開始的一幕，消控室值班人員第一時間確認(rèn)火情，調(diào)派微型消防站救援人員先行開展救援，并利用調(diào)度指揮終端一鍵式報警，119指揮中心迅速調(diào)度轄區(qū)消防救援站出動，被困群眾利用逃生緩降器開展自救。通過多方聯(lián)動力量聯(lián)合救援，火勢得到控制，被困群眾成功獲救，一場緊張有序的演練圓滿結(jié)束。

全省高層建筑發(fā)展建設(shè)迅速，截至2019年年底共有10603棟投入使用，其中100米以上超高層建筑44棟，全省有高層住宅小區(qū)1908個、高層居民家庭約87.2萬戶。2020年2月，甘肅省政府印發(fā)《2020年高層建筑消防安全治理工作實施方案》，將高層建筑消防安全治理納入為民辦實事項目，計劃利用三年時間，投入專項經(jīng)費(fèi)，完成10萬戶家庭滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝，1392個街道社區(qū)微型消防站裝備器材、2000部微型消防站調(diào)度指揮終端、2000套逃生氣墊和20個縣（區(qū)）舉高類消防車配備工作。

甘肅省政府為民辦實事項目部署以來，省應(yīng)急廳和省消防救援總隊迅速分解任務(wù)、明確標(biāo)準(zhǔn)、打造試點，專班協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。省政府督查室跟蹤督導(dǎo)問效，每月通報工作進(jìn)展。省財政廳落實專項保障，統(tǒng)一劃撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?！案鞯匾獔猿窒纫缀箅y的原則，對高層建筑進(jìn)行摸底統(tǒng)計，探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H，常態(tài)治理與應(yīng)急處置相結(jié)合的長效機(jī)制，固化上升為制度規(guī)定，整體提升高層建筑火災(zāi)防控水平?！备拭C省消防救援總隊總隊長吳振坤在多次實地調(diào)研中要求。

試點單位怎么建，如何為全省打造經(jīng)驗樣板？從試點單位開建到全省觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗，總隊積極謀劃、全程跟進(jìn)，確定試點建設(shè)計劃，從組織領(lǐng)導(dǎo)、措施跟進(jìn)、督導(dǎo)問效等方面加大工作力度，配齊配全試點小區(qū)應(yīng)急裝備，規(guī)范小區(qū)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、微型消防站、消防控制室建設(shè)，定期組織群眾和社會聯(lián)動力量開展實地實裝演練，著力夯實人防、物防、技防基礎(chǔ)，全面提升高層建筑滅火救援水平和居民自防自救能力。觀摩人員全面了解試點單位先進(jìn)防控措施和規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，直觀學(xué)習(xí)省政府為民辦實事項目做法成效。經(jīng)過問卷調(diào)查，95%的業(yè)主認(rèn)為小區(qū)消防安全治理水平較以往有了大幅提升。

各地緊盯時限步驟，持續(xù)深化調(diào)查摸底、試點建設(shè)等工作，有效確保階段任務(wù)按期落地。全省11個市州制定實施方案并納入本地為民辦實事項目，蘭州、平?jīng)觥⒕迫?市州召開政府常務(wù)會議研究經(jīng)費(fèi)保障等工作，白銀、金昌、酒泉、慶陽、定西5市將項目配套經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，蘭州、酒泉、甘南等地召開試點建設(shè)現(xiàn)場會推進(jìn)為民辦實事項目。

實行“八個全面”制度——構(gòu)建綜合體標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

城市大型商業(yè)綜合體具有人流量大、功能復(fù)雜，面積大、火災(zāi)荷載高等特點，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快，人員疏散逃生難，滅火救援難度大，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全國共接報綜合商市場火災(zāi)9255起，死亡114人，直接經(jīng)濟(jì)損失10.7億元。

全省現(xiàn)有大型商業(yè)綜合體70余家，其中蘭州市占全省30%，做好城市大型商業(yè)綜合體消防安全工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)?？傟牸皶r分析研判全省綜合體消防安全形勢，確立“試點先行、固化經(jīng)驗、穩(wěn)步推進(jìn)、全面推廣”工作思路，嚴(yán)格按照“靠實責(zé)任、嚴(yán)管嚴(yán)控、防消一體、多元宣傳”工作標(biāo)準(zhǔn)，推廣實踐“定崗定責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)化管理新體系，探索實行“八個全面”制度，即全面成立四級消防安全管理組織，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面建設(shè)智慧消防管理云平臺，全面開展消防安全崗位培訓(xùn)，全面建成微型消防站并納入指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，全面實現(xiàn)消防維保企業(yè)進(jìn)駐，全面組建商業(yè)綜合體消防志愿服務(wù)隊，全面建成消防宣傳體驗點，全省大型商業(yè)綜合體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)入新常態(tài)。

蘭州中心商業(yè)綜合體是集購物、餐飲、住宿、娛樂等元素為一體的城市綜合體，建筑面積約24萬平方米，是目前全省最大的商業(yè)綜合體。自投入使用以來，蘭州中心按照“八個全面”制度，投入人力、物力、財力，創(chuàng)新管理模式、提升應(yīng)急能力、強(qiáng)化宣教效果，全方位提升火災(zāi)防控基礎(chǔ)?？傟犜谇捌诜磸?fù)排查、綜合整治、回頭督改的基礎(chǔ)上，確定現(xiàn)場會以蘭州中心為試點，著力打造責(zé)任明晰、管理規(guī)范、設(shè)施完備、技防先進(jìn)的管理樣板，并組織全省70家大型綜合體責(zé)任人、管理人實地觀摩體驗，統(tǒng)一方法步驟，一個標(biāo)準(zhǔn)落實達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，形成一套可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣的成熟經(jīng)驗。

緊盯“老大難”問題——聯(lián)動部門著力打通生命通道

蘭州市白銀路 26—40樓院建造于1979 年，目前共有 150 戶居民，消防車通道堵塞，樓梯間雜物堆積，各種電線電纜私拉亂接，小區(qū)成了轄區(qū)內(nèi)的“三不管”樓院。打通生命通道集中攻堅行動開展以來，院內(nèi)電線電纜歸整穿管 40 余米，單元樓梯間垃圾雜物清理10余噸，小區(qū)門口重新規(guī)劃的消防劃線，讓老樓院“ 顏值”提升了不少，得到了小區(qū)群眾的廣泛好評。

近年來，消防車通道被占用、堵塞現(xiàn)象屢禁不止，妨礙消防車通行、延誤滅火救援時機(jī)的情況時有發(fā)生，此類問題引發(fā)全社會廣泛關(guān)注?？傟牼o盯“老大難”問題，專門將打通生命通道納入全省消防安全專項整治三年行動計劃，積極提請省人大常委會對消防車通道維護(hù)管理進(jìn)行立法，推動住建、交管部門專題調(diào)研停車難問題，計劃在高層住宅集中區(qū)新增車位8萬個。推動司法部門將其納入執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)實行聯(lián)合懲戒，財政部門規(guī)定對舉報占堵消防車通道屬實的人員獎勵100至1000元。

結(jié)合全省“智慧消防”建設(shè)，總隊發(fā)揮大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢，將自動消防車通道監(jiān)控視頻接入，實行網(wǎng)上監(jiān)測和在線抽查，及時消除消防車通道動態(tài)隱患問題。依托消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)下達(dá)消防車通道檢查任務(wù)，發(fā)動全省4.6萬名網(wǎng)格員以消防車通道為重點開展常態(tài)排查，并將隱患問題錄入手機(jī)APP跟蹤整改。截至目前，全省6103家單位、2350個住宅區(qū)完成消防車通道標(biāo)線標(biāo)志施劃，542個高層住宅小區(qū)完成消防車通道可移動障礙物清理，依法查處消防車通道堵塞占用單位和住宅區(qū)287個。

消除森林滅火“空白點”——探索專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)新路子

5月12日上午10時，甘肅省消防救援總隊專業(yè)森林消防隊伍實戰(zhàn)演練在臨夏州和政縣松鳴巖景區(qū)拉開帷幕?，F(xiàn)場“濃煙”滾滾、“火勢”沖天，數(shù)百米長的消防水帶鋪滿了陡峭山坡，消防車和水泵同時向火場一線供水，十幾條水龍從山脊處向起火點發(fā)起攻擊，消防救援人員在垂直懸崖邊俯身而下，直升機(jī)、無人機(jī)轟鳴聲響徹整個山谷，通過近40分鐘的緊急撲救，森林大火被成功處置。

演練中，總隊著眼國家綜合性應(yīng)急救援力量的職能定位，充分發(fā)揮城市消防救援隊伍車輛裝備在森林火災(zāi)撲救中的實戰(zhàn)效能，拓展運(yùn)用城市滅火理念，科學(xué)規(guī)劃“三線三圈三隊”力量部署，即一線部署速報員、二線部署輕騎兵、三線部署快遣隊;劃分100公里快速處置圈、150公里就近支援圈、200公里戰(zhàn)役增援圈;滅火救援隊、通信保障小分隊、后勤保障小分隊。把前后指揮、飲食保障、主戰(zhàn)裝備向重點高危區(qū)域靠攏、向防滅火一線延伸，把林區(qū)文物古建筑劃為重點保護(hù)區(qū)域，形成“保護(hù)重點、輻射周邊、相互策應(yīng)、交替覆蓋”的力量布控體系。通過實戰(zhàn)演練，實地檢驗了專業(yè)森林消防救援隊伍建設(shè)情況，有效提升了應(yīng)急救援處置能力，展示了甘肅消防救援隊伍新風(fēng)貌、新力量。

隨著森林火災(zāi)形勢更加復(fù)雜，甘肅省政府決定分兩年在全省44個重點火險縣依托消防救援力量建設(shè)專業(yè)森林消防隊伍，并在今年底完成25個。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)導(dǎo)向，總隊率先在張掖民樂、慶陽華池、臨夏和政三個建設(shè)試點，大力推進(jìn)人員招錄、裝備購置、能力提升、機(jī)制構(gòu)建等工作，堅持示范先行，全省同步推開，搶抓機(jī)遇、拓展職能、壯大隊伍，全方位適應(yīng)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)需要，44個縣隊伍組建達(dá)標(biāo)后，全省將新增消防救援力量2000余人。

此次和政縣演練活動作為全省消防安全專項整治三年行動重點工作現(xiàn)場推進(jìn)會的一項成果展示，旨在推動全省重點火險縣消滅森林滅火空白點，著力破解森林滅火難題，積極探索出一條專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)新路子。

隱患強(qiáng)于猛虎，生命重于泰山。甘肅省政府始終把強(qiáng)化風(fēng)險防控擺在重要位置，通過為民辦實事項目和消防安全專項整治三年行動，在全面深化高層建筑、大型商業(yè)綜合體、消防車通道以及專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)等治理工作基礎(chǔ)上，還將針對石油化工、物流倉儲、農(nóng)牧村等領(lǐng)域存在的突出問題，分類打造試點標(biāo)桿、逐領(lǐng)域總結(jié)經(jīng)驗做法、分階段組織全省性示范交流，同頻落實省政府為民辦實事項目，接續(xù)攻堅消防安全專項整治三年行動，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，為全面建成小康社會營造穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。