淺談公園綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)

史晶凡 張華杰

摘 要：城市綠化是社會公益事業(yè)，城市里的每個市民都責(zé)無旁貸。植樹造林，綠化美化，是每個市民義不容辭的責(zé)任。本文就如何推進(jìn)城市公園綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)工作長期有效進(jìn)行提出幾點意見。

關(guān)鍵詞：城市綠化;冠名;認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng);意見

綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動是社會進(jìn)步和文明向上的具體體現(xiàn)，是公民道德教育的需要，也是豐富義務(wù)植樹內(nèi)容和形式的有效途徑。既可以有效地緩解綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)費不足的矛盾，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，又可以提高市民的綠化意識和環(huán)保意識。如何更好地依靠社會力量，推進(jìn)城市公園綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)工作長期有效，有聲有色地廣泛開展，需要從以下幾方面做大膽嘗試：

一、堅持自愿原則

開展公園綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)要通過各企事業(yè)單位、個人、社會團(tuán)體與地方綠化主管部門協(xié)商，由自愿要求冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地的單位和個人向綠化主管部門提出申請，對已經(jīng)建成或準(zhǔn)備建設(shè)和正在建設(shè)的綠地、人文景觀采取冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)，并簽訂冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，明確雙方責(zé)任和權(quán)力共同遵守。綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)堅持單位、個人自愿的原則，反對強(qiáng)迫命令，強(qiáng)行攤派和形式主義。認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)的綠地、樹木不改變綠地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和所有權(quán)關(guān)系。綠地和綠化樹木認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)是指單位、組織、家庭或個人，按照一定程序通過捐款、捐資或者其他方式進(jìn)行城市綠地建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的公益性行為。

二、堅持服從管理機(jī)制

公園綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)單位和個人必須遵循綠地作業(yè)設(shè)計及管理辦法，不得以任何理由在其冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)的綠地內(nèi)增加建筑物，不得改變綠地性質(zhì)和功能，并應(yīng)接受綠化主管部門的監(jiān)督管理。冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)分兩種，一是自行建設(shè)，即由單位、社會團(tuán)體和個人直接負(fù)責(zé)建設(shè)綠地來冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)。二是委托建設(shè)，即單位、社會團(tuán)體和個人出資委托園林綠化單位建設(shè)，養(yǎng)護(hù)綠地單位、社會團(tuán)體和個人冠名。凡符合冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地面積或道路長度要求，綠地冠名，認(rèn)養(yǎng)單位、社會團(tuán)體和個人可在綠地內(nèi)設(shè)立標(biāo)志牌。標(biāo)志牌的規(guī)格、式樣由區(qū)園林主管單位統(tǒng)一設(shè)計。

三、堅持廣泛宣傳機(jī)制

通過電視、報刊、等各種有效形式和途徑，廣泛、深入、細(xì)致地開展宣傳工作，宣傳認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動的深遠(yuǎn)意義及認(rèn)養(yǎng)辦法，積極營造認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地社會氛圍，及時報道認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地的動態(tài)、建養(yǎng)情況、資金使用情況以及優(yōu)秀典型事例，以典型引路，推動認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地工作，提倡和鼓勵行政企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人參與綠地認(rèn)養(yǎng)活動。公園綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)是推進(jìn)公共參與，體現(xiàn)愛我家園，為發(fā)展社會公益事業(yè)自覺奉獻(xiàn)的時代新奉上。園林綠化管理部門要切實重視，并認(rèn)真做好開展綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)工作的宣傳發(fā)動、組織管理及各項服務(wù)工作，使綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

四、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)范圍

認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)范圍是北坡有義務(wù)植樹任務(wù)的單位可在北坡按公園總體規(guī)劃，開展冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)，其他單位個人和社會團(tuán)體可在全區(qū)范圍內(nèi)的公園、公共綠地、道路、綠化隔離地區(qū)綠地和廣場綠地，重點是精品綠地、街道綠地和社區(qū)公共綠地，也可以按綠色陳倉人物開展冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動。

五、堅持資金管理機(jī)制

按照“誰投入、誰受益”“誰建養(yǎng)誰有、合建養(yǎng)共有”的原則，使認(rèn)養(yǎng)活動多元化籌資、市場化運(yùn)作。認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)費用依據(jù)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收繳進(jìn)入財政專項賬戶專款專用，建立嚴(yán)格地財務(wù)審批制度，財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門把好資金使用關(guān)。同時要加強(qiáng)苗木價格指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，實行最高限價，確保認(rèn)建綠化工程順利進(jìn)行。認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)資金必須繳入專用賬戶采取收支兩條線，實行轉(zhuǎn)款專戶、統(tǒng)籌安排、合理使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，資金使用情況要定期公示接受社會監(jiān)督。

六、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利

綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)期限一般為1～3，到期后可申請續(xù)期，但是最少不得低于一年。單位、團(tuán)體或個人可認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)一塊或多塊綠地，也可以多人認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)一塊綠地。提倡和鼓勵學(xué)校參與綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動，可以學(xué)校或班級、共青團(tuán)或少先隊集體名義認(rèn)管，主要以管護(hù)、保潔為主。采取委托方式的單位和個人具有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，同時可以獲得相關(guān)認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地和樹木的資料、認(rèn)養(yǎng)證書等。認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)者不得以任何理由在其認(rèn)養(yǎng)的綠地內(nèi)擅自增加建筑物、構(gòu)筑物，不得改變植物配置和園林景點，不得改變綠地性質(zhì)及進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營行為，不得在樹立的標(biāo)志牌上標(biāo)注有商業(yè)廣告性質(zhì)的內(nèi)容不得私自轉(zhuǎn)讓認(rèn)養(yǎng)權(quán)。認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)者如因人力、財力或其他原因需解除認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)提前30日向區(qū)園林部門提出解除協(xié)議申請。對無故不履行協(xié)議的，區(qū)園林部門可告知當(dāng)事人終止協(xié)議，并另行安排認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)者。

總之、城市綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動是開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的新延伸、新發(fā)展、新內(nèi)容。旨在提高全民愛綠護(hù)綠意識，營造全社會關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、保護(hù)綠化的氛圍，共同構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。充分調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參與綠化和生態(tài)建設(shè)的主動性和積極性，在全社會形成人人參與城市綠化、共建綠色家園的良好局面，使寶雞市綠地冠名認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。