創(chuàng)新生態(tài)公益林建設(shè)及管護(hù)的探討

路福慶

摘 要：隨著現(xiàn)如今的科技水平和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理也愈來(lái)愈重視。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)于人類生存環(huán)境是有著必然因素的，可持續(xù)發(fā)展理念的提出也體現(xiàn)了人類文明進(jìn)步的一大飛躍。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的一個(gè)重要理念，而加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全是現(xiàn)如今要面對(duì)并且要亟待解決的問(wèn)題之一。本文就以生態(tài)環(huán)境為基點(diǎn)，并圍繞著如何創(chuàng)新性提高生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)行討論與研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機(jī)制;強(qiáng)化管護(hù);生態(tài)公益林建設(shè)

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林。對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)，并不僅僅局限于一時(shí)的政策推動(dòng)以及基層部門的實(shí)施，是需要兩者之間有效配合以及長(zhǎng)久堅(jiān)持才能取得良好的成效。而且公益林的建設(shè)不僅能夠使得人類生存環(huán)境得到改善，并且也可以促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。如何使得生態(tài)公益林取得顯著成效？本文就從管理機(jī)構(gòu)、管護(hù)制度、宣傳工作的加強(qiáng)、管護(hù)責(zé)任的落實(shí)以及補(bǔ)償基金的使用五個(gè)方面來(lái)展開論述。

一、資源現(xiàn)狀

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)哈溪自然保護(hù)站位于天祝縣西北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)102°01′～102°51′、北緯37°16′～37°45′。全站東西長(zhǎng)約75km，南北寬約25km，最寬處達(dá)40km?？偼恋孛娣e128970hm2。林業(yè)用地面積80995.93hm2。其中：有林地17465.27hm2，灌木林地63015.91hm2，疏林地296.27hm2，未成林造林地4.66hm2，其他林地213.82hm2。自2004年以來(lái)區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林19620hm2，林分以青海云杉為建群樹種，間有少量的祁連圓柏、紅樺、山楊等;灌木樹種以高山柳、杜鵑、錦雞兒、金露梅、銀露梅等為主。境內(nèi)有哈溪、雜木河兩條較大的主流河。本區(qū)屬大陸性氣候，年平均氣溫1.8℃，一月份平均氣溫-10.9℃，極端最高氣溫28.5℃，極端最低氣溫-27.8℃，平均溫較差26.4℃。年降水量350～400mm，雨量主要集中分布在5～9月，占全年降水量的76%，年蒸發(fā)量1234.2mm，無(wú)霜期110d。

二、管護(hù)措施

（一）健全管理機(jī)構(gòu)

建設(shè)良好的生態(tài)公益林并不是僅僅一人或者是一個(gè)團(tuán)隊(duì)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，是需要從上至下層層嚴(yán)格把控，才能夠使得生態(tài)公益林得到良好的保護(hù)與監(jiān)管。所以說(shuō)保護(hù)站需要成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，組建和考核護(hù)林隊(duì)伍，落實(shí)建設(shè)和管護(hù)措施，此外也要對(duì)公益林建立檔案，領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常性監(jiān)督指導(dǎo)管護(hù)站加強(qiáng)管護(hù)措施，已使得生態(tài)公益林建設(shè)啊工作成效得到有效地提高。

（二）建立管護(hù)制度

對(duì)于保護(hù)站而言，應(yīng)該與所屬管護(hù)站和管護(hù)人員簽訂資源管護(hù)責(zé)任書，切實(shí)地將公益林保護(hù)措施、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到管護(hù)站或者管護(hù)人員的身上。除此以外，每年按照簽訂的責(zé)任書來(lái)進(jìn)行檢查和考核，以確保各個(gè)管護(hù)站和管護(hù)人員能夠?qū)⒐媪止茏o(hù)措施和制度貫徹落實(shí)。而對(duì)于一些工作任務(wù)落實(shí)到位的管護(hù)站和管護(hù)人員來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則采用對(duì)一些工作任務(wù)較差的、建設(shè)成效不夠明顯的管護(hù)站和管護(hù)人員進(jìn)行批評(píng)，扣發(fā)其考核獎(jiǎng)金等相關(guān)措施來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。與此同時(shí)也要按照上級(jí)部門分類管理的統(tǒng)一部署，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)以及管護(hù)責(zé)任區(qū)。建立起完善的管護(hù)制度，以確保生態(tài)公益林建設(shè)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)宣傳工作

針對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)班子以及政策也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。保護(hù)站也要充分利用當(dāng)前社會(huì)全方位信息化發(fā)展有利因素來(lái)利用廣播電視報(bào)紙等媒體宣傳公益林建設(shè)的重要作用，以及當(dāng)下的政策頒布和有效地管理方法。并且也要在公益林保護(hù)區(qū)設(shè)立起相應(yīng)的公示牌明確管護(hù)責(zé)任人，在重要公路沿線和人口密集的地方設(shè)置公益林警示牌和宣傳牌，這就使得全社會(huì)營(yíng)造出一種生態(tài)保護(hù)意識(shí)的氛圍。同時(shí)護(hù)林員在平常巡邏的過(guò)程中也要對(duì)一些非故意性地對(duì)公益林造成破壞的人們進(jìn)行講解，告訴他們公益林的作用以及破壞公益林是一種違法行為，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的政策講解，曉之以理，動(dòng)之以情，這樣才能夠真正地讓公益林得到切實(shí)的保護(hù);通過(guò)專職護(hù)林員通過(guò)登門串戶、發(fā)放公益林管護(hù)和防火公約以及書寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式，擴(kuò)大宣傳面和教育面。與此同時(shí)也應(yīng)該開展相應(yīng)的警示教育，為農(nóng)牧民群眾進(jìn)行法律知識(shí)的補(bǔ)充。讓他們真正地懂得生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義以及深遠(yuǎn)影響。這樣起到一定的教育與警示效果。

（四）加強(qiáng)管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

對(duì)于管護(hù)質(zhì)量的提高主要有三大方面。首先就是對(duì)于傳統(tǒng)的管護(hù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，在各個(gè)村莊配備生態(tài)護(hù)林員，要做到專人管林。并且保護(hù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行不定期的考核，在考核過(guò)程中對(duì)于他們存在的問(wèn)題要及時(shí)地提出并給予糾正。其次就是對(duì)于管護(hù)任務(wù)要做到全面落實(shí)，保護(hù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要與生態(tài)護(hù)林員簽訂相應(yīng)的合同，此外也要依據(jù)當(dāng)?shù)氐墓茏o(hù)難易程度來(lái)合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)。在合同中要明確考核機(jī)制以及獎(jiǎng)罰機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)生態(tài)護(hù)林員的工作熱情。最后就是充分發(fā)揮公益林管護(hù)人員的職能作用，對(duì)亂砍濫伐等違法行為進(jìn)行制止和查處，以此確保資源的安全，制止人為破壞。

（五）強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管制度

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格資金管理程序;堅(jiān)持按原則、按制度辦事，按規(guī)程進(jìn)行財(cái)務(wù)開支管理和會(huì)計(jì)核算。實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、專款專用、做到管理、審批、使用、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。其次就是建立起嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償基金管理制度，杜絕違規(guī)使用生態(tài)補(bǔ)償資金，并且要完善相應(yīng)的責(zé)任追究制度，以使得補(bǔ)償基金能夠安全有效地得到使用。這樣才能夠使得生態(tài)公益林的權(quán)益全方位地得到保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上五種管護(hù)措施的切實(shí)落實(shí)，生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)機(jī)制能夠得到逐步地完善以及整體狀況走向良好發(fā)展趨勢(shì)，生態(tài)公益林的管理也能夠隨之走向正軌。并且可以在管理的過(guò)程中來(lái)增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，使得生態(tài)公益林能夠得到進(jìn)一步改善與發(fā)展。而且在此影響下，近幾年來(lái)的生態(tài)公益林區(qū)濫砍濫伐、亂采、非法捕獵等多種違法現(xiàn)象已不復(fù)存在。在生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，病蟲害也能得到相應(yīng)的防治，相信在社會(huì)全方位的共同努力下，生態(tài)公益林的建設(shè)一定能夠取得良好的生態(tài)和社會(huì)效益，并且可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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