黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀、瓶頸與出路

王立峰 李洪川

作為一門新興學(xué)科與交叉學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)將會對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生積極影響。一方面，通過專業(yè)化教育，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科可為高校院所、黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位培養(yǎng)一大批懂得立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)的專業(yè)人才。這些受過專業(yè)化教育的人才隊伍將為黨內(nèi)法治建設(shè)和黨內(nèi)治理現(xiàn)代化提供強有力的支撐。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)以黨內(nèi)法規(guī)為研究對象，其學(xué)科建設(shè)是促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的重要手段。同時，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科是對國家法治建設(shè)與執(zhí)政黨制度建設(shè)的理論回應(yīng)，揭示黨內(nèi)法規(guī)的必要性與正當性，尤其是對新時代中國共產(chǎn)黨治國理政新變化的積極回應(yīng)，進而為從嚴治黨、依規(guī)治黨的偉大事業(yè)提供理論支撐。由此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科將同其他社會科學(xué)一道共同為打造中國特色理論話語體系而努力。

伴隨黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究趨熱，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)逐漸引起學(xué)者的關(guān)注。這些學(xué)者已認識到黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的重要性與緊迫性，呼吁有關(guān)部門強化關(guān)注，加強投入，并就學(xué)科屬性、學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)、課程體系、平臺建設(shè)、師資培訓(xùn)、教材編寫等提出了很多具有借鑒性的建議。①參見肖金明：《法學(xué)視野下的黨規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)》，《法學(xué)論壇》2017年第2期；姬亞平：《論黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)教育研究》2018年第2輯；章志遠：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)三論》，《上海政法學(xué)院學(xué)報》2019年第4期；劉長秋：《論加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)》，《觀察與思考》2018 年第11期；段磊、周葉中：《黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建》，《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2019年第2期等。不過，需要指出的是，目前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科仍處于培育、探索階段，尚未形成連貫、完整、清晰的學(xué)科建構(gòu)體系。專家學(xué)者、教學(xué)管理者、黨務(wù)工作者對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科屬性定位、學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)科發(fā)展路徑、人才培養(yǎng)機制等尚未取得一致共識，高校的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)也處于各自為戰(zhàn)的局面，黨規(guī)理論研究與成熟的學(xué)問之間尚有很大距離。①參見宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第433頁。如何促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)取得實質(zhì)進展，如何實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系的獨立化并促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科朝著規(guī)范化、制度化、可持續(xù)化方向發(fā)展，成為當下黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的亟需破解的現(xiàn)實問題。

一、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀

學(xué)科建設(shè)需要研究機構(gòu)作為學(xué)科發(fā)展的平臺與陣地，以此聚集學(xué)術(shù)研究隊伍，開展學(xué)術(shù)交流活動，凝練學(xué)科發(fā)展方向。為更加全面了解黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的建設(shè)情況，筆者以調(diào)查問卷與訪談的方式，對全國范圍內(nèi)的45家黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)進行了調(diào)查統(tǒng)計與分析。

圖1 .黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)性質(zhì)比例示意圖②圖1～圖6數(shù)據(jù)資料來源：武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)”研究項目的調(diào)查問卷以及2020年碩博士招生單位研究生院的官方網(wǎng)站（資料收集截止日期為2020年1月1日）。

從圖1可以看出，目前，專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)還是以高等院校為主要建設(shè)力量。高等院校獨辦（如中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心）、高等院校與黨委合辦的黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)（如武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心）二者占比合計為68.89%（共有31家），這主要得益于高校得天獨厚的學(xué)術(shù)研究力量與學(xué)術(shù)研究優(yōu)勢，使其成為黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的中堅力量。同時，一些省市的法學(xué)會紛紛成立黨內(nèi)法規(guī)研究會，加入到黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的陣營中，其占比是17.78%（有8家，如吉林省法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究會），成為壯大黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的重要力量。此外，一些地方的社科院、黨校系統(tǒng)也紛紛成立黨內(nèi)法規(guī)研究中心，如上海社科院法學(xué)研究所黨內(nèi)法規(guī)研究中心、南寧市委黨校黨內(nèi)法規(guī)研究中心等，這些研究機構(gòu)數(shù)量共計6家。

圖2 .黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)獨立性占比示意圖

對研究機構(gòu)而言，編制、人員和經(jīng)費是其存在和運行的重要保障。如圖2所示，在專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)中，同時具備專門編制、固定人員和專項經(jīng)費，即我們通常所說的實體性研究機構(gòu)共有12家，占比為27%，這類機構(gòu)有深圳大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心等。其余33家多是沒有專項編制或?qū)ｉT人員，屬于依附性的研究機構(gòu)，其占比為73%。依附性機構(gòu)以法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究會、黨校系統(tǒng)為主，如吉林省法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究會，也包括一些高校黨內(nèi)法規(guī)研究中心，如山東大學(xué)黨內(nèi)法治研究中心。

圖3 .黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)成立時間分布圖

如圖3所示，從其成立時間來看，黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)集中成立在2017年-2018年間，分別有15家與16家。這主要受近兩年來中共中央頻繁提出依規(guī)治黨、制度治黨等重要論斷以及依法治國、制度治黨與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進實踐的影響，尤其是2016 年12月《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的印發(fā)以及黨的十九大報告指出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。由此可見，積極響應(yīng)黨中央的政策方針，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的綱領(lǐng)性目標成為黨內(nèi)法規(guī)專門性研究機構(gòu)成立的催化劑。2019年新成立的黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)數(shù)量有9家，相比前兩年數(shù)量雖略有下降，但伴隨全面從嚴治黨縱深推進以及地方性黨內(nèi)法規(guī)“立改廢釋”工作的啟動，我們相信，各地專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)將會呈現(xiàn)遍地開花趨勢。

圖4 .黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)學(xué)術(shù)隊伍數(shù)量分布圖②該圖只統(tǒng)計了現(xiàn)已獲得的資料。法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究會以及中山大學(xué)、黑龍江大學(xué)、貴州民族大學(xué)等黨內(nèi)法規(guī)研究中心未統(tǒng)計在內(nèi)。

作為專門性的研究機構(gòu)，黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)中的學(xué)術(shù)隊伍人員數(shù)量在一定程度上代表著該學(xué)科的建設(shè)力量。從圖4可以看出，具有10人以上的研究機構(gòu)達到13家，如重慶大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、深圳大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心，這說明從事黨內(nèi)法規(guī)研究的學(xué)術(shù)隊伍是有一定人員數(shù)量保障的。尤其是近兩年來，高校從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的隊伍在人員數(shù)量上保持著快速增長的勢頭。由于高校是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的主要陣地，筆者對2017-2020年在黨內(nèi)法規(guī)研究方向進行碩博士招生的18家招生單位進行了考察和分析，①這18家招生單位分別是中國政法大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、西北政法大學(xué)、西安交通大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、山東大學(xué)、武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、廈門大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、中國社會科學(xué)院大學(xué)、新疆大學(xué)、河南大學(xué)、東北師范大學(xué)。以便更好地了解與評價當前部分高校黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科設(shè)置、專業(yè)建設(shè)與課程設(shè)置情況。

圖5 .黨內(nèi)法規(guī)研究方向招生規(guī)模與指導(dǎo)教師增長趨勢圖

學(xué)科專業(yè)建設(shè)包括師資規(guī)模與招生規(guī)模。從圖5來看，無論是研究生數(shù)量還是研究生導(dǎo)師數(shù)量，近兩年增速明顯，尤其碩士研究生數(shù)量增速更為顯著。②1.研究生導(dǎo)師數(shù)量包括碩士研究生導(dǎo)師與博士研究生導(dǎo)師；2.該圖只統(tǒng)計了招生單位在招生專業(yè)目錄中明文規(guī)定招收黨內(nèi)法規(guī)研究方向?qū)W生的數(shù)據(jù)，一些招生單位如重慶大學(xué)、深圳大學(xué)、湘潭大學(xué)、上海社科院等因未在招生專業(yè)目錄中明文規(guī)定招收黨內(nèi)法規(guī)研究方向，故未統(tǒng)計在內(nèi)；3.由于一些招生單位未明確碩士研究生招生數(shù)量，其數(shù)值主要根據(jù)指導(dǎo)教師數(shù)量、所掛靠學(xué)科研究方向數(shù)量等進行估算，故具體數(shù)值不一定十分準確，但增長趨勢大致如此。這主要是因為一些高校加大了黨內(nèi)法規(guī)研究方向?qū)I(yè)學(xué)位碩士生的招生規(guī)模，黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)力度進一步加大。與此同時，為加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科師資隊伍建設(shè)，個別高校采取與校外研究生導(dǎo)師合作的方式，一些黨校則采取同高校合作辦學(xué)的方式，以此壯大師資隊伍規(guī)模，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。此外，在黨內(nèi)法規(guī)研究方向招生的單位大多已經(jīng)開展博士研究生招生計劃，至少有9家招生單位已有2020年開展博士研究生招生計劃，這表明黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的青年人才培養(yǎng)機制已經(jīng)初步形成，黨內(nèi)法規(guī)研究的學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)正逐步推進。

圖6 .黨內(nèi)法規(guī)研究方向（專業(yè)）掛靠學(xué)科分布圖③本圖共統(tǒng)計23家教學(xué)單位。除上述18家招生單位外，還包括如重慶大學(xué)、深圳大學(xué)、湘潭大學(xué)、上海社科院法學(xué)研究所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)與廉政建設(shè)研究中心等。

目前，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)還未被納入教育部學(xué)科目錄中，多數(shù)高校將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科作為一個研究方向掛靠在其他二級學(xué)科下面。有研究顯示，從事黨內(nèi)法規(guī)研究的力量及其相關(guān)論文集中于黨建、法學(xué)和政治學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，尤其是憲法與行政法領(lǐng)域更為突出一些。④參見王立峰、韓建力：《黨內(nèi)法規(guī)研究的現(xiàn)狀、熱點及趨勢——基于 CNKI 期刊( 1992—2018 年) 的文獻計量分析》，《探索》2019年第5期；馬迅：《法學(xué)學(xué)科視角下黨內(nèi)法規(guī)研究述評——以2013-2018年法學(xué)類CSSCI文獻為分析對象》，《人民法治》2018年第4期。憲法與行政法屬于法學(xué)中的公法領(lǐng)域，將黨內(nèi)法規(guī)置于公法研究領(lǐng)域，主要是基于黨內(nèi)法規(guī)在整個國家的政治生態(tài)重構(gòu)和法治體系中的重要作用。①參見陳柏峰：《黨內(nèi)法規(guī)的功用與定位》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2017年第3期。從公法學(xué)角度來看，許多學(xué)者把黨內(nèi)法規(guī)視為特殊的軟法，或者以行政法理論中的特別權(quán)力來界定其法律屬性。從圖6可以看出，大多黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)招生單位將黨內(nèi)法規(guī)研究方向置于法學(xué)學(xué)科之下，這些機構(gòu)多達17家。而且，已著手黨內(nèi)法規(guī)研究方向人才培養(yǎng)的招生單位主要集中在法學(xué)學(xué)科背景較強的高校，如武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等，法學(xué)學(xué)者已成為該領(lǐng)域的主要研究力量，并且這些招生單位一般將黨內(nèi)法規(guī)研究方向掛靠在法學(xué)學(xué)科中憲法學(xué)與行政法學(xué)或法學(xué)理論專業(yè)目錄下。從其他招生單位情況來看，設(shè)置在政治學(xué)學(xué)科之下的有3家：深圳大學(xué)、中國社科院大學(xué)與東北師范大學(xué)。同時設(shè)置在法學(xué)、黨史黨建之下有2家：中共中央黨校、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心。設(shè)置在馬克思主義基本原理學(xué)科之下有1家：河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院。除上述高校外，一些專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)則依托黨建、馬克思主義理論、法學(xué)等學(xué)科著手進行黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作，如四川省黨內(nèi)法規(guī)研究智庫、重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心、安徽省委黨校黨內(nèi)法規(guī)研究中心、黃岡市黨內(nèi)法規(guī)研究中心等。

由于大多高校將黨內(nèi)法規(guī)研究方向置于法學(xué)學(xué)科中，其課程建設(shè)自然是以法學(xué)課程為主。這些院校黨內(nèi)法規(guī)研究方向研究生的課程必修課程包括：法理學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)理論課以及立法學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)、監(jiān)察法學(xué)等公法理論課。同時，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)以黨內(nèi)法規(guī)為研究對象，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、黨章學(xué)、黨規(guī)史學(xué)、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史研究以及黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)技術(shù)等也以專題形式被納入課程教學(xué)之中，以強化學(xué)生對黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展脈絡(luò)與運行機制的理解、掌握。此外，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科也涉及黨的治國理政的制度實踐與理論創(chuàng)新，因此，黨史、政黨政治、黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等也被納入黨內(nèi)法規(guī)研究方向的課程體系。設(shè)置在馬克思主義基本原理之下的黨內(nèi)法規(guī)研究方向，其研究生課程則主要包括馬克思主義經(jīng)典著作研究、馬克思主義基本原理研究、馬克思主義發(fā)展史研究、中國化馬克思主義前沿專題等課程。

二、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的瓶頸

盡管當前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的建設(shè)取得了一定成就，并將為其他地區(qū)或機構(gòu)如高等院校開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗。但總的來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)出學(xué)科初創(chuàng)時期的不足與欠缺，仍有不少問題亟待解決。

首先，就學(xué)科建設(shè)而言，受高等教育區(qū)域分布不均衡因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)專門性研究機構(gòu)主要集中在雙一流高校與教育發(fā)達地區(qū)，地方性研究機構(gòu)如各省法學(xué)會的黨內(nèi)法規(guī)研究會的數(shù)量還是較少，一些地區(qū)如河北省、山西省到目前為止還未有專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)。而有些已經(jīng)設(shè)立的專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)，只是一塊牌子，其學(xué)術(shù)研究作用還未真正發(fā)揮出來。并且這些專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)大多依附其他機構(gòu)，自身缺乏獨立性。受制度、機構(gòu)、項目與資金等諸多因素影響，其學(xué)術(shù)科研能力與水平難以完全施展。其次，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究隊伍中能夠?qū)ｉT且長期從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的人數(shù)還屬于少數(shù)，尤其體現(xiàn)在高校招生規(guī)模與研究生導(dǎo)師數(shù)量上。從圖5來看，在2019年，可在黨內(nèi)法規(guī)研究方向進行招生的研究生導(dǎo)師在全國范圍內(nèi)僅有50人左右，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科師資力量仍然比較薄弱。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科師資力量薄弱不但會影響黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科研究的實力與進展，也是導(dǎo)致該方向招生規(guī)模小的原因，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)難以滿足高?？蒲薪虒W(xué)與各級黨委黨建領(lǐng)域?qū)h內(nèi)法規(guī)專門人才的迫切需求。再次，由于教育部對黨內(nèi)法規(guī)研究方向所屬學(xué)科設(shè)置沒有硬性規(guī)定，各高校對黨內(nèi)法規(guī)人才的培養(yǎng)處于探索和各自為戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致該學(xué)科的人才培養(yǎng)機制還不健全。一方面，黨內(nèi)法規(guī)研究方向掛靠學(xué)科不明確，有的設(shè)置在法學(xué)學(xué)科下，有的設(shè)置在政治學(xué)學(xué)科下，有的設(shè)置在黨建學(xué)科下。學(xué)科設(shè)置過于邊界化，偏離了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科人才培養(yǎng)的初衷，即只“?！辈弧皩挕钡呐囵B(yǎng)機制不利于培養(yǎng)具有寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型的卓越黨內(nèi)法規(guī)專門人才。另一方面，受學(xué)科建設(shè)水平、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)隊伍學(xué)科背景結(jié)構(gòu)等因素影響，各高校在黨內(nèi)法規(guī)研究方向的招生工作存在較大隨意性，有的招生單位甚至出現(xiàn)招生中斷現(xiàn)象。招生規(guī)模、招生辦法未能長期化、制度化，顯然不利于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的長期建設(shè)。最后，較早設(shè)置該研究方向的招生單位，其課程設(shè)置主要集中于法學(xué)課程體系，涉及黨的建設(shè)基本理論、黨的執(zhí)政基本理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)基本理論、政黨制度理論、地方政府治理理論等課程還是明顯較少?！凹兇庥锚M義上的法學(xué)思維和方法研究和學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，顯然有其局限性?！雹偈┬轮荩骸督橛诜ㄅc政治之間：黨內(nèi)法規(guī)研究的基本進路》，《法治現(xiàn)代化研究》2018年第5期。現(xiàn)有多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)研究方向的支撐課程設(shè)置仍然是法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式，并非黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。此外，課程建設(shè)還涉及教材體系建設(shè)，由于黨內(nèi)法規(guī)教材仍處于編纂之中，現(xiàn)有國內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)教材尚未形成體系②參見秦瑞星：《基于高校黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)建設(shè)的若干思考》，《人民法治》2018年第24期。，這顯然不利于黨內(nèi)法規(guī)研究方向課程教學(xué)的有序開展。

圖7 .學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)關(guān)系

學(xué)科、專業(yè)與課程既是三個不同的概念，同時又存在密切聯(lián)系。其中，學(xué)科是專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置的基礎(chǔ)，專業(yè)是在學(xué)科分類的基礎(chǔ)上由若干門課程組成的課程體系或課程計劃，課程則是以學(xué)科知識為內(nèi)容支撐的專業(yè)人才培養(yǎng)的主要安排、設(shè)計。如圖7所示，學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)既各成體系，又存在共性。三者都需要進行團隊建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、評價體系建設(shè)及經(jīng)費支持③參見周光禮：《“雙一流”建設(shè)中的學(xué)術(shù)突破——論大學(xué)學(xué)科、專業(yè)、課程一體化建設(shè)》，《教育研究》2016年第5期。，并通過學(xué)術(shù)隊伍、課程內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式等發(fā)生關(guān)聯(lián)。因此，學(xué)科建設(shè)必然離不開專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)，專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)同樣也需要學(xué)科建設(shè)作為支撐。當前，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生上述問題的主要原因是：學(xué)者與教育管理各方對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)三者之間的關(guān)系認識不統(tǒng)一，對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科屬性定位、學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)科發(fā)展路徑、人才培養(yǎng)機制等尚未取得共識，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)體系與專業(yè)建設(shè)體系、課程建設(shè)體系不相協(xié)調(diào)，進而未能形成完整的學(xué)科建設(shè)體系。目前，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)理論研究僅是對既有的問題作了初步探討，既沒有深入思考，更別提進行系統(tǒng)化的建構(gòu)。學(xué)科定位是學(xué)科建設(shè)的前提，也是學(xué)科建設(shè)研究的重點，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位將直接關(guān)系到人才培養(yǎng)方案的修訂與課程體系框架的構(gòu)建。但學(xué)科定位是個復(fù)雜的問題，既需要教育部門對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科進行充分論證說明，并于條件成熟時在學(xué)科專業(yè)目錄中予以調(diào)整，也需要高校院所、黨校系統(tǒng)等學(xué)科建設(shè)主體予以詳細考慮。然而，目前教育部門對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位缺乏權(quán)威性定義，加之黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科（研究方向）還處于培育階段，各高校就黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)也基本各行其道，最終導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位模糊不清。因此，理論上對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)三者之間關(guān)系認識不清，實踐中未能統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)，成為當下黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)亟需破解的瓶頸。

（一）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)未能完全統(tǒng)領(lǐng)課程與專業(yè)建設(shè)的目標要求

如圖7所示，學(xué)科建設(shè)是專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)的基礎(chǔ)。學(xué)科建設(shè)涉及學(xué)科性質(zhì)、學(xué)科特征、學(xué)科邊界、學(xué)科規(guī)范、學(xué)術(shù)體系、話語體系、理論體系、研究對象、研究內(nèi)容、研究方法等多個方面。①參見李向勇、丁俊萍：《近年來黨的建設(shè)學(xué)科建設(shè)研究述評》，《學(xué)校黨建與思想教育》2019年第21期。因此，涉及專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)至少應(yīng)包括黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科性質(zhì)研究、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究規(guī)范以及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)平臺構(gòu)建。首先，黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)界定在很大程度上影響學(xué)科課程教學(xué)內(nèi)容。目前學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)存在著是不是“法”的爭論，在很大程度上給黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)造成諸多問題。②參見歐愛民、李丹：《黨內(nèi)法規(guī)法定概念之評述與重構(gòu)》，《湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第1期。按照官方對黨內(nèi)法規(guī)的定義③新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確將“黨內(nèi)法規(guī)”的概念定義為：體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科課程設(shè)置應(yīng)當涵蓋制度理論課程，以使學(xué)生了解和掌握制度的本質(zhì)特征、產(chǎn)生原因、演變邏輯及功能作用，但從目前黨內(nèi)法規(guī)課程體系來看，專門開設(shè)制度理論課程的高校寥寥無幾。此外，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科是法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建等學(xué)科交叉而產(chǎn)生的新興學(xué)科，“交叉學(xué)科建設(shè)不是簡單的學(xué)科疊加、專業(yè)拼湊和方向合并，其本質(zhì)在于學(xué)科間的交叉滲透和知識的融合匯聚，以及由此催生的原創(chuàng)性發(fā)展動力”④鄭文濤：《“雙一流”背景下的高校交叉學(xué)科建設(shè)研究》，《首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第1期。。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科課程設(shè)置應(yīng)當包含法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建等課程內(nèi)容。然而，目前來看，黨內(nèi)法規(guī)課程建設(shè)遵循的仍然是以某一學(xué)科為主，其他學(xué)科為輔的建設(shè)思路。再者，人才培養(yǎng)是學(xué)科建設(shè)的核心。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科既具有很強的理論性、科學(xué)性，也具有很強的實踐性、政策性。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科人才培養(yǎng)可以采取學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式與專業(yè)型人才培養(yǎng)模式同時并舉的人才培養(yǎng)機制，以學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)機制促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科學(xué)的理性發(fā)展，以專業(yè)型人才培養(yǎng)機制擴大黨務(wù)、黨建人才的培育。但是，從當前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科研究生培養(yǎng)模式來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)單位培養(yǎng)的研究生類型以學(xué)術(shù)型居多，專業(yè)型較少，導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)難以滿足社會需求。

（二）黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)建設(shè)未能充分考慮課程設(shè)置與學(xué)科建設(shè)的規(guī)律

就學(xué)科與專業(yè)的聯(lián)系來看，“專業(yè)是依據(jù)特定社會職業(yè)分工的需要，以相關(guān)學(xué)科為依托進行人才培養(yǎng)的基本單位”⑤張炳生、王樹立：《學(xué)科、專業(yè)一體化建設(shè)研究》，《中國高教研究》2012年第12期。。既然專業(yè)是作為人才培養(yǎng)的制度設(shè)置或制度模式，那么黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的目的則是培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門科研人才與從事黨建黨務(wù)的專門人才。然而，由于培養(yǎng)定位模糊，高水平的大學(xué)往往會采取把黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)等同于學(xué)科的培養(yǎng)路徑，混淆了專業(yè)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)的發(fā)展邏輯①學(xué)科與專業(yè)建設(shè)遵循的是兩套不同發(fā)展邏輯。學(xué)科建設(shè)遵循的是內(nèi)生性發(fā)展邏輯，側(cè)重學(xué)科建設(shè)主體的訴求與功能，專業(yè)建設(shè)遵循外向性發(fā)展邏輯，側(cè)重社會對人才的需求以及專業(yè)素質(zhì)、技能培養(yǎng)。，這種以學(xué)術(shù)職業(yè)為指向而并非以外部社會職業(yè)需求為風(fēng)向標的人才培養(yǎng)機制，容易窄化黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)所具有的特定社會內(nèi)涵。②參見閻光才：《學(xué)科地位與專業(yè)教育水準不可顧此失彼》，《光明日報》2017年7月4日。學(xué)科專業(yè)建設(shè)既要注重該學(xué)科師資隊伍培訓(xùn)，如鼓勵該研究方向教師參加高級別學(xué)術(shù)交流以及繼續(xù)深造。畢竟，黨內(nèi)法規(guī)研究方向師資隊伍質(zhì)量與規(guī)模直接關(guān)系到專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量；同時，也要完善學(xué)生人才培養(yǎng)機制，尤其是完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。專業(yè)人才培養(yǎng)方案是關(guān)于生源質(zhì)量、招生人數(shù)、考核方式、考核科目、依托平臺等基本問題的統(tǒng)籌規(guī)劃，是黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)的直接體現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)課程設(shè)置與教學(xué)的主要約束框架。但從黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀來看，學(xué)科建設(shè)單位的人才培養(yǎng)方案要么是其他專業(yè)人才培養(yǎng)方案的復(fù)制，要么是不完善。此外，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科需要具備一定的獨立性，學(xué)科獨立既是一門學(xué)科成熟的標志，也是一門學(xué)科繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的獨立性表現(xiàn)為該學(xué)科具有獨立的知識體系、學(xué)術(shù)隊伍、機構(gòu)平臺與人才培養(yǎng)體制等，以此為學(xué)科進一步發(fā)展提供知識與組織支撐。但由于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科脫胎于政治學(xué)、法學(xué)、黨建等學(xué)科，又具有明顯的交叉性，尤其是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的研究對象——黨內(nèi)法規(guī)制度本身具有政治與法治、政治與政策等屬性。③參見侯繼虎：《新時代黨內(nèi)法規(guī)體系化的法理邏輯與發(fā)展路徑》，《政治與法律》2019年第4期；屠凱：《黨內(nèi)法規(guī)的二重屬性：法律與政策》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第5期。這使得黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科教育與科研明顯具有跨學(xué)科屬性?？鐚W(xué)科教育與研究最有可能產(chǎn)生重大學(xué)科突破和革命性變革，也最有可能回應(yīng)和解決現(xiàn)實生活中的重大問題。④參見王廣祿：《中國法學(xué)70年回眸與前景展望——訪中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃文藝》，《中國社會科學(xué)報》2019年10月29日。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當以學(xué)科建設(shè)組織的獨立化促進學(xué)科建設(shè)內(nèi)容的學(xué)科協(xié)同，這就要求學(xué)科建設(shè)單位在設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科研究方向時，還應(yīng)當考慮自身學(xué)科建設(shè)情況，在法學(xué)、政治學(xué)或黨史黨建等學(xué)科方面有所建樹，但這無疑會給學(xué)科建設(shè)單位的學(xué)科建設(shè)能力與學(xué)科資源分配帶來壓力。尤其是當前黨內(nèi)法規(guī)跨學(xué)科研究與教育主要依托于不同機構(gòu)、不同學(xué)科間人才、信息等要素的交流互動，在目前高校院系單位、人員管理、人才激勵機制等相對獨立的背景下，不同學(xué)科之間的融合較為有限?？鐚W(xué)科研究與教學(xué)活動如何保持長效性，仍是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科科研與教學(xué)面臨的一個困境。

（三）黨內(nèi)法規(guī)課程建設(shè)未能積極回應(yīng)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實需求

學(xué)科專業(yè)建設(shè)離不開學(xué)科課程建設(shè)，課程是根據(jù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標對教育內(nèi)容進行的組織和管理⑤參見劉小強、彭旭：《理順關(guān)系 打破對應(yīng)——關(guān)于高等教育學(xué)科、專業(yè)與課程改革的思考》，《中國高教研究》2010年第3期。，是人才培養(yǎng)模式的核心要素。而專業(yè)提供的基本內(nèi)容就是課程，專業(yè)其實就是課程群，二者在本質(zhì)是一種共生關(guān)系。因此，黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才或研究方向建設(shè)離不開黨內(nèi)法規(guī)課程建設(shè)。課程建設(shè)不是簡單將不同學(xué)科課程糅合在一起，而是在學(xué)科融合基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一有機的跨學(xué)科融合課程體系。⑥參見韓大元、杜煥等：《跨學(xué)科教育與研究：新時代法學(xué)學(xué)科建設(shè)的實現(xiàn)路徑》，《中國大學(xué)教學(xué)》2018年第4期。但目前來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)單位的課程設(shè)置主要考慮的是自身情況，對課程目標與學(xué)科理論、專業(yè)目標的相關(guān)性關(guān)注較少。此外，除課堂理論教學(xué)外，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科課程建設(shè)還應(yīng)包括實踐教學(xué)、寫作訓(xùn)練。尤其是鼓勵該研究方向的學(xué)生到政府系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)等實務(wù)部門參加實踐，使學(xué)生能夠理解黨內(nèi)法規(guī)在實務(wù)部門的運轉(zhuǎn)特點，深入開展實踐問題研究，從實際立規(guī)、執(zhí)規(guī)過程中獲取學(xué)術(shù)寫作材料。然而，當前黨內(nèi)法規(guī)研究方向?qū)嵺`課程的設(shè)置顯然隨意性較大。即使是對專業(yè)學(xué)位類型研究生而言，規(guī)范的、穩(wěn)定的實踐教學(xué)活動仍然較少，課程設(shè)置未能滿足人才培養(yǎng)定位的需要。需要注意的是，黨內(nèi)法規(guī)課程建設(shè)還涉及教材體系建設(shè)。黨內(nèi)黨規(guī)教材是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科知識規(guī)范、體系化、理論化的結(jié)果，也是黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)的重要支撐。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)離不開教材開發(fā)與運用。因黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科具有強烈的意識形態(tài)屬性，教材選取的首要標準是教材意識形態(tài)立場正確、底線鮮明。而且還應(yīng)當選用由在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科領(lǐng)域中學(xué)術(shù)水平高的權(quán)威專家編寫的教材，教材內(nèi)容應(yīng)側(cè)重該學(xué)科就某些領(lǐng)域已經(jīng)取得的初步共識，而不是一家之言。但是，由于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)還處于初創(chuàng)時期，教材體系還不能做到系統(tǒng)、全面，如何選用合適的、經(jīng)典的教材還是存在一定難度。盡管一些有條件的高校院系、黨校系統(tǒng)、科研機構(gòu)等已加快編纂黨內(nèi)法規(guī)課程教材進程，但能否取得良好預(yù)期成果，還需要時間檢驗。

三、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展出路

“黨內(nèi)法規(guī)制度的研究要提高水平，出高質(zhì)量的成果，必須有學(xué)科依托和支撐。”①靳諾：《高校要在黨內(nèi)法規(guī)研究中發(fā)揮更大作用》，《學(xué)習(xí)時報》2019年12月24日。而黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程。它既涉及學(xué)科建設(shè)的基本問題，如黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位、基礎(chǔ)理論研究、研究對象確定、研究方法歸納等，同時也涉及專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)，并且專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)密不可分。此外，由于課程建設(shè)與教材建設(shè)既是學(xué)科建設(shè)的重要結(jié)果，也是專業(yè)建設(shè)的重要支撐。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)還需要重點加強課程體系建設(shè)和教材體系建設(shè)。

（一）靶向精準：明確黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)目的

學(xué)科的科學(xué)定位需要面向現(xiàn)實。只有以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，學(xué)科發(fā)展才會有持久的生命力。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位，既需要考慮全面依法治國與全面從嚴治黨視域下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的必要性與可行性問題，又要考慮黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的自身使命。堅持以問題為導(dǎo)向，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位主要分為應(yīng)用型學(xué)科定位與理論研究型學(xué)科定位。應(yīng)用型黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位主要有兩個目的：一是人才培養(yǎng)，即為法治中國建設(shè)、依規(guī)治黨實踐輸出黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才；二是提供對策研究，即為實務(wù)部門黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供決策參考，充分發(fā)揮智庫作用。應(yīng)用型黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)在人才培養(yǎng)機制方面表現(xiàn)為，通過專業(yè)學(xué)位教育（如廈門大學(xué)法律（專業(yè)學(xué)位））人才培養(yǎng)模式，向社會輸出大量能夠掌握黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)和技能的專門人才，以及通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)班的形式為廣大黨員干部培訓(xùn)黨內(nèi)法規(guī)知識，強化其黨內(nèi)法規(guī)意識。應(yīng)用型學(xué)科定位在課程設(shè)計方面表現(xiàn)為，黨內(nèi)法規(guī)課程體系應(yīng)當涵蓋黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)技術(shù)、黨規(guī)備案、黨規(guī)執(zhí)行、黨規(guī)應(yīng)用、黨規(guī)評估、黨規(guī)清理等課程。尤其是通過實習(xí)實踐、實地調(diào)研的教學(xué)方式鼓勵學(xué)生了解黨內(nèi)法規(guī)實際運轉(zhuǎn)特點。理論型黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位則要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科特色和實際，堅持中國特色，發(fā)揚優(yōu)勢，突出創(chuàng)新。習(xí)近平總書記曾指出，當前哲學(xué)社會科學(xué)存在學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系總體水平不高，原創(chuàng)能力不強等問題。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科設(shè)置及人才培養(yǎng)在國內(nèi)屬于新創(chuàng)，應(yīng)當彰顯中國風(fēng)格、中國氣派，其學(xué)科理論研究應(yīng)自覺堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)與研究黨內(nèi)法規(guī)實際運行中存在的問題，如黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)、黨內(nèi)法規(guī)效力位階、黨內(nèi)法規(guī)審查備案、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評估、黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建等。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科理論研究應(yīng)力圖克服碎片化，努力形成具有共識性的理論研究。以學(xué)科共識總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律與黨內(nèi)法治建設(shè)規(guī)律，進而構(gòu)建中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系。簡言之，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科理論研究應(yīng)當總結(jié)黨的建設(shè)最新實踐成果、制度成果和理論成果，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識予以系統(tǒng)化、規(guī)范化與理論化，為黨治國理政和全面從嚴治黨提供學(xué)術(shù)支持，為打造具有中國特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系貢獻一份力量。

（二）搭臺唱戲：打造黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)獨立平臺

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出，要加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，使這些學(xué)科研究成為我國哲學(xué)社會科學(xué)的重要突破點。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科獨立與機構(gòu)協(xié)同正是對黨和國家鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科的積極回應(yīng)。教育部聯(lián)合其他部門下發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》也明確指出，鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科。為避免原有院系建制的組織惰性，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)需要打破現(xiàn)有機構(gòu)平臺的科研與教學(xué)組織形式。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)可以同其他學(xué)科如黨史黨建學(xué)、中共學(xué)等形成獨立的院系、研究中心或研究學(xué)院。在此基礎(chǔ)之上整合黨建、政治學(xué)與法學(xué)各學(xué)科力量，編制與設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)方案與課程體系。具體而言，形成獨立建制的黨內(nèi)法規(guī)研究中心、專業(yè)學(xué)院或理論研究所，應(yīng)具備獨立的編制、專項科研經(jīng)費與專門辦公場所。其學(xué)術(shù)隊伍與師資隊伍應(yīng)獨立于其他院系，可以由法學(xué)院等其他院系轉(zhuǎn)隸，也可以采取外部招聘或合作的形式，以此保障黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科師資隊伍能夠集中精力從事黨內(nèi)法規(guī)科研與教學(xué)活動。獨立后的研究實體機構(gòu)應(yīng)加快修訂獨立的黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)方案應(yīng)當體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科自身特色，而不是照搬法學(xué)或黨建等專業(yè)人才培養(yǎng)方案內(nèi)容。就其學(xué)術(shù)隊伍而言，研究實體機構(gòu)應(yīng)招聘具有不同學(xué)科背景的專任教師或研究員，兼容法學(xué)、黨建、政治學(xué)等多學(xué)科背景的專業(yè)人才。由此來看，黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科建設(shè)涉及教育部門、院系管理層面與院系教研室，甚至教師和學(xué)生個體。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科獨立平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要教育部門與學(xué)校管理層面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理配置教學(xué)與科研資源。

（三）術(shù)業(yè)專攻：優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)方案

學(xué)科建設(shè)單位應(yīng)正確認識與處理黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的區(qū)別，以此確定黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或研究方向人才培養(yǎng)具體路徑，并根據(jù)人才培養(yǎng)目標制定人才培養(yǎng)方案。完整的人才培養(yǎng)方案包括培養(yǎng)目標定位、畢業(yè)要求、畢業(yè)要求與培養(yǎng)目標關(guān)系、學(xué)制與學(xué)位、主干學(xué)科與核心課程、課程體系結(jié)構(gòu)及學(xué)時、學(xué)分比例、課程研修計劃、案例資源庫、教學(xué)實踐等內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)目標應(yīng)當以人為本，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，集中于培養(yǎng)與塑造學(xué)生的知識與能力，即黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)學(xué)生應(yīng)當具有扎實的黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)知識與教學(xué)知識、良好的黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)處理能力、較好的黨內(nèi)法規(guī)研究能力，能夠適應(yīng)未來黨建黨務(wù)與教學(xué)科研工作。黨內(nèi)法規(guī)研究方向的學(xué)制年限與學(xué)位獲取條件應(yīng)當符合《中華人民共和國學(xué)位授予條例》及各院校學(xué)位授予實施細則規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科課程體系應(yīng)以法學(xué)、政治學(xué)、黨建學(xué)科為主干學(xué)科，不宜過多。以主干學(xué)科為基礎(chǔ)，劃分核心課程。核心課程數(shù)量既要體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科交叉學(xué)科背景，也要適當突出學(xué)科建設(shè)單位的學(xué)科特色。作為一門交叉學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)包括三大領(lǐng)域的理論資源，即中國共產(chǎn)黨研究、政黨制度理論、法治理論。那么根據(jù)三大理論資源，其課程體系至少應(yīng)包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、中國特色社會主義思想與理論、政治學(xué)基礎(chǔ)理論、政黨理論基礎(chǔ)、比較政黨制度、憲法學(xué)、法理學(xué)、法治基本原理、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的理解與適用等。①參見王立峰：《打造中國特色理論話語體系的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，《檢察日報》2019年6月25日。此外，伴隨黨政合署辦公改革深入推進，尤其是紀委監(jiān)委合署辦公，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式與課程設(shè)置要回應(yīng)紀檢監(jiān)察體制改革，其核心課程應(yīng)當設(shè)置監(jiān)察法學(xué)、監(jiān)察史學(xué)等選修課程。這是因為監(jiān)察法學(xué)具有從嚴治黨、依法治國、以人民為中心等理論②參見吳建雄：《監(jiān)察法學(xué)學(xué)科創(chuàng)立的價值基礎(chǔ)及其體系構(gòu)建》，《法學(xué)雜志》2019年第9期。，這些理論可作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的基礎(chǔ)理論。各學(xué)科建設(shè)單位根據(jù)課程數(shù)量情況，依照各自院校課程層次安排，依次劃分到通識課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等課程目錄中。此外，黨內(nèi)法規(guī)制度的政治意識形態(tài)性、法治實用性等特征決定了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)在人才培養(yǎng)和理論研究等層面應(yīng)當更加注重政治性、科學(xué)性、實踐性。因此，其課程教學(xué)內(nèi)容與教材選用也應(yīng)注意這一點。

（四）重在質(zhì)量：規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)評估機制

學(xué)科建設(shè)離不開持續(xù)改進，而改進的一條重要途徑則是評估。評估是診斷學(xué)科建設(shè)水平與質(zhì)量的有效形式。以評估查找問題，了解學(xué)科建設(shè)短板，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科、專業(yè)與課程建設(shè)制定科學(xué)的學(xué)科發(fā)展措施。一套完整的評估體系應(yīng)當堅持同行評價和社會評價相協(xié)調(diào)、定性評價與定量評價相結(jié)合、過程評價與結(jié)果評價相銜接、當前評價和長遠評價相補充。具體而言，可以采取三種評估途徑。一是自我評估，即設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或研究方向的研究機構(gòu)、研究中心組織力量進行自我評估，如通過向教師、學(xué)生發(fā)放問卷等形式，了解和掌握專業(yè)人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置情況，查找不足，及時整改。同時也可參照教育部學(xué)位評估中心設(shè)計的學(xué)科評估指標體系，根據(jù)本教學(xué)科研單位實際情況與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科自身特色，設(shè)計適宜的評價體系進行自我評估。二是學(xué)科建設(shè)單位可根據(jù)自身學(xué)科建設(shè)實際情況積極參評教育部每輪學(xué)科評估，依照教育部學(xué)位評估中心采用的學(xué)科評估指標體系，從人才培養(yǎng)質(zhì)量、整體師資隊伍質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會服務(wù)與學(xué)科聲譽等方面對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)評估。三是邀請同行專家或合作單位進行評估。同行評估是指聘請黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者或其他高校中已設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或研究方向的教學(xué)科研單位根據(jù)相關(guān)指標體系進行操作。合作單位評估是指與設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的高校具有合作關(guān)系的單位如人大、黨委機關(guān)或用人單位對高校黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)滿意度、立法咨詢滿意度等進行評估。

當前，高校、黨校（行政學(xué)院）已在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科、專業(yè)與課程建設(shè)中起著至關(guān)重要作用，因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)主要是指高校、黨校（行政學(xué)院）在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系、專業(yè)體系與課程體系建設(shè)過程中統(tǒng)籌規(guī)劃，使學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)三者之間互相兼顧。一方面，學(xué)科建設(shè)單位要鼓勵研究機構(gòu)、科研隊伍及時跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿，研究真問題，以問題為導(dǎo)向，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究。另一方面，學(xué)科建設(shè)單位要積極推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)帶動黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)，適度擴大黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，穩(wěn)步推進黨內(nèi)法規(guī)課程建設(shè)。