當(dāng)前民主黨派參政議政面臨的困境及對(duì)策思考

◇文/馬◇艷

民主黨派在參政議政過程中仍面臨著一些矛盾和問題，客觀分析參政議政中存在的問題，探索有效履行職能的體制機(jī)制，是新常態(tài)下加強(qiáng)民主黨派建設(shè)的重要任務(wù)。

中共頒布施行的《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能。近年來，各民主黨派緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局參政議政、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了積極作用。但在現(xiàn)實(shí)中受社會(huì)、歷史、文化、現(xiàn)實(shí)等各方面因素的影響，民主黨派在參政議政過程中仍面臨著困局。如何破解這一難題，使民主黨派參政議政職能得以有效發(fā)揮，是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的重大課題。

一、民主黨派參政議政過程中存在的主要問題

一是實(shí)政性的參政議政多，前瞻性的參政議政少。往往是圍繞已經(jīng)決定實(shí)施的決策開展調(diào)研，而一些涉及規(guī)劃及事物發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性參政議政少。如在“是否對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來趨勢(shì)及面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作過深度思考”一題中，有83.6%的調(diào)查對(duì)象選擇“沒有”，有21.7%的調(diào)查對(duì)象選擇“偶爾有，但不系統(tǒng)”。這與現(xiàn)實(shí)情況十分吻合。就目前來看，參政議政還處于被動(dòng)式的狀態(tài)。大多是“進(jìn)行時(shí)”，鮮有“將來時(shí)”。

二是注重參政議政的過程，對(duì)參政議政的成效評(píng)估不足。參政議政的熱情較高，主動(dòng)性強(qiáng)。但注重過程，忽視結(jié)果。如在一項(xiàng)決策制定或執(zhí)行中建議意見提了就算履職盡責(zé)，至于意見建議是否被采納利用、決策執(zhí)行的效果如何、被采納人意見在成效中的評(píng)估等等，都極少考慮。對(duì)于一些前期政策執(zhí)行、后期產(chǎn)生重大負(fù)面影響的決策，開展調(diào)查研究，主動(dòng)參政議政還做得不夠，從而使參政議政的效果打了折扣。

三是零散的參政議政多，系統(tǒng)的參政議政少。多是就事論事地就一個(gè)具體問題或某一方面的情況開展調(diào)研，極少就整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)或某些重大領(lǐng)域開展系統(tǒng)的全面的調(diào)查研究、理清脈絡(luò)、找準(zhǔn)問題，提出一整套意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)性參政議政只占整個(gè)參政議政總數(shù)的8.1%。而零散的參政議政則超過90%。且零散的參政議政，多是就事論事，難免有應(yīng)景的成份在里面。有些甚至是應(yīng)參政議政之名，行敷衍應(yīng)付之事。開展利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的系統(tǒng)性參政議政已越來越成為各民主黨派的共識(shí)。

四是淺層次的參政議政多，深層次的參政議政少。對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)和把握還欠火候，往往停留在事物的表面，所提出的意見往往是治標(biāo)不治本，達(dá)不到標(biāo)本兼治的效果，無法從根本上解決問題。有的由于信息不對(duì)稱，缺乏有效溝通等因素，參政議政停留在表面的事務(wù)，深層次分析的少。

五是突出界別特色的參政議政的少，共性的參政議政多。界別特色雖有所體現(xiàn)，但并不明顯，圍繞中心工作或熱點(diǎn)問題一哄而上，經(jīng)濟(jì)熱就都偏向經(jīng)濟(jì)，文化熱就偏向文化，社會(huì)管理熱就偏向社會(huì)管理，而不注重黨派的特色優(yōu)勢(shì)和參政議政對(duì)象的歷史延續(xù)性，在參政議政職能的發(fā)揮上往往出現(xiàn)交叉和重疊的現(xiàn)象。

六是在參政議政方式上尖銳的意見少，留有余地的建議多。思想上的顧慮始終是橫亙?cè)诿裰鼽h派成員心中的墻?！岸嘣曰?，少栽刺”。因此在參政議政上，往往是點(diǎn)到止，留有余地。有的甚至礙于情面，甘愿當(dāng)不負(fù)責(zé)任人的吹鼓手。這當(dāng)中雖然有受傳統(tǒng)文化影響的因素，但也從一個(gè)側(cè)面反映出我們?cè)诒Ｕ蠀⒄h政發(fā)揮體制機(jī)制方面不完善的地方，還不能讓各民主黨派敞開心菲、暢所欲言的參政議政。

七是各黨派參政議政的內(nèi)外部約束性規(guī)定少，原則性、松散型規(guī)定多。目前來看，內(nèi)部（既民主黨派自身的要求）、外部（中共對(duì)民主黨派）的參政議政要求都不明確或不具體，缺乏必要的考核機(jī)制也是阻礙參政議政發(fā)揮的重要因素。從黨派內(nèi)部來講，為做好參政議政工作提供了機(jī)制保障但內(nèi)部考核辦法或規(guī)則多以激勵(lì)為主，少有懲戒性的規(guī)定，從客觀上形成了“干好了有獎(jiǎng)，干不好也沒事”的軟要求，無法從根本上促進(jìn)參政議政積極性的發(fā)揮。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨也只是在《意見》中籠統(tǒng)提出參政議政的要求，并未明確提出納入年度效能目標(biāo)考核。致使參政議政職能發(fā)揮成了軟任務(wù)。而且從習(xí)慣上來，作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨也很少為親密友黨——民主黨派提出更高要求。

二、原因分析

一是履職缺位，主動(dòng)參政議政的意識(shí)不強(qiáng)。參政議政是民主黨派最基本的一項(xiàng)職能，也是其擴(kuò)大社會(huì)影響和樹立黨派形象的重要手段。但是受歷史的、社會(huì)的各方面因素的影響，敢于批評(píng)的人少了，敢于為民請(qǐng)命的人更是廖廖無幾，被人民群眾稱為“陪襯”、“擺設(shè)”。一些民主黨派組織及成員甘當(dāng)“擺設(shè)”，缺乏主動(dòng)作為、參政議政的激情。在實(shí)踐中造成履職缺位，從而影響參政議政職能發(fā)揮。

二是優(yōu)勢(shì)日漸退化，參政議政的能力不強(qiáng)。隨著新社會(huì)階層的產(chǎn)生和興起，一些掌握知識(shí)、科技和管理的年輕人，黨派意識(shí)差、責(zé)任意識(shí)弱、自我意識(shí)強(qiáng)，既不愿意加入一黨一派，也不愿參與相關(guān)組織。這也是民主黨派在當(dāng)下面臨著人才困局的難解之題。此次問卷調(diào)查中，有89.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為人才匱乏是影響參政議政職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素之一。有96.43%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，必須實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，才能真正后繼有人。

三是是考核機(jī)制不健全，使參政議政職能落實(shí)不力。各民主黨派在履行參政議政職能方面的考核則明顯不足。在對(duì)全區(qū)二十二個(gè)市縣區(qū)的調(diào)查結(jié)果表明，幾乎沒有哪一個(gè)市縣黨委對(duì)民主黨派參政議政進(jìn)行過考核，這種松散式的、鼓勵(lì)式的工作機(jī)制，既不利于調(diào)動(dòng)參政議政工作的積極性和主動(dòng)性，也不利于各黨派在參政議政上形成“趕、比、學(xué)”的良好氛圍。一些民主黨派未能就參政議政職能的發(fā)揮，作為內(nèi)部考核的依據(jù)，使參政議政成了有任務(wù)、無責(zé)任的軟指標(biāo)。

四是民主黨派組織化程度低，發(fā)揮參政議政職能的合力不足。組織化程度低，黨派自身建設(shè)進(jìn)展滯后，已成為制約民主黨派參政議政職能發(fā)揮最主要的因素。作為民主黨派，其參政議政職能履行得好不好，關(guān)鍵也在基層。但從近三年來，提案、建議及調(diào)研報(bào)道的出處來看，只有不到三分之一的參政議政成果來自于基層一線，而70%以上來自市級(jí)以上的組織。一些基層黨派成員圖有虛名而不務(wù)實(shí)事，在與民主黨派相關(guān)負(fù)責(zé)人談及此類問題時(shí)，他們也極為犯難。將其稱為“沉睡”的黨派成員，并相應(yīng)提出了“喚醒”此類成員的意見和措施。

五是是缺乏高效的溝通機(jī)制，信息不對(duì)稱致使參政議政職能的發(fā)揮不能與黨委政府的決策實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致。參政黨尚未完全建立與中共有效溝通的工作機(jī)制，對(duì)當(dāng)前黨委政府的中心工作有時(shí)把握不準(zhǔn)。加之一些民主黨派成員自身社會(huì)實(shí)踐少對(duì)基層民眾的訴求和愿望不了解。信息不對(duì)稱，往往使黨委政府覺得各民主黨派雖也發(fā)揮了參政議政職能，但總是“不解渴”，一些特別需要民主黨派給予支持的決策，卻聽不到有見地和有價(jià)值的意見建議，總感覺民主黨派的參政議政職能發(fā)揮得不夠充分。實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱并不是一種難事，做到信息對(duì)稱只是實(shí)踐層面的操作問題而非理論層面的思想問題。

六是受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，參政議政更喜歡錦上添花，而少些雪中送炭。習(xí)近平總書記講我們共產(chǎn)黨人要有這個(gè)胸襟和氣度，別人的批評(píng)、建議，正確的要聽，要改正；不正確的內(nèi)容，要引導(dǎo)；不能因?yàn)榕绿崤u(píng)建議就拒人千里之外。近些年來，不要說在黨外，既使在黨內(nèi)，批評(píng)與自我批評(píng)開展的也并不好。民主黨派在參政議政過程中，總是小心翼翼、如履薄冰。事不關(guān)已、高高掛起、不求有功、但求無過的自由主義大行其道。少有其真知灼見和深度思考，或是錦上添花式的吹捧奉迎，或是無關(guān)痛癢，應(yīng)付了事的浮燥之舉，而對(duì)一些黨委政府高度關(guān)注，人民群眾急切期盼的事情，難有獨(dú)到見解和先見之明，從某種程度上背離了參政議政的實(shí)質(zhì)。實(shí)踐也充分證明，一些地方大的決策的失誤，就是沒有聽到反對(duì)的聲音或反對(duì)的聲音太弱。

三、促進(jìn)民主黨派參政議政職能有效發(fā)揮的對(duì)策

一是樹立法治思維，完善民主黨派參政議政的法治機(jī)制。應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中華人民共和國(guó)憲法》等，建立一部民主黨派參政議政工作條例，各省區(qū)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。以立法的方式明確民主黨派發(fā)揮參政議政職能的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和措施手段、考核辦法、明確民主黨派在參政議政中的權(quán)利和義務(wù)；如可以要求提供完整信息的權(quán)利，相關(guān)咨詢事宜及時(shí)全面回復(fù)的權(quán)利及民主黨派有提供相關(guān)研究報(bào)告和調(diào)研報(bào)告的義務(wù)等；如就某一事項(xiàng)提出批評(píng)，甚至反對(duì)意見不受追究，不被打擊報(bào)復(fù)等；明確責(zé)任追究。如打擊報(bào)復(fù)民主黨派在參政議政中提反對(duì)意見甚至有誣陷行為的，應(yīng)納入《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行責(zé)任追究，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。如黨派成員在參政議政過程夸大實(shí)事、歪曲真相、給黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)等實(shí)體造成重大損害的也應(yīng)追究。同時(shí)細(xì)化參政議政職能，使參政議政職能科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

二是切實(shí)加強(qiáng)信息交流與溝通。建立完整的政府信息公開制度，是更好參政議政的前提。各級(jí)黨委政府都要有強(qiáng)烈的信息溝通意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派的溝通協(xié)調(diào)，讓他們更為全面地了解黨委政府的意圖。建立和完善信息溝通制度，使民主黨派充分了解各個(gè)階段的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。確保信息對(duì)稱，使整個(gè)參政議政活動(dòng)能夠有的放矢，所提出的意見建議更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)信息溝通方式的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展溝通范圍，拓寬溝通渠道。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善黨委政府信息公開大數(shù)據(jù)平臺(tái)，凡是不涉及國(guó)家秘密和不宜公開的事項(xiàng)都通過建立地方黨委政府與同級(jí)政協(xié)、各民主黨派互聯(lián)互通的良好機(jī)制，各民主黨派亦應(yīng)建立內(nèi)部溝通機(jī)制，及時(shí)將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)要求和正在實(shí)施的重大項(xiàng)目及民生工程的進(jìn)展情況，通報(bào)各級(jí)組織及成員，尤其是重大決策和項(xiàng)目工程的實(shí)施地，并就此提出參政議政具體要求從而在黨派內(nèi)部形成人人關(guān)心大事，人人參政議政的良好氛圍。

三是注重參政議政的實(shí)績(jī)考核。要建立健全對(duì)民主黨派的考核機(jī)制，把參政議政職能的發(fā)揮及成效作為主要考核內(nèi)容，加大權(quán)重賦分，以參政議政職能發(fā)揮對(duì)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效為核心，突出民生，突出發(fā)展，注重實(shí)際，使參政議政職能發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效銜接。要充分考慮民主黨派在重大決策兼實(shí)施過程中的地位和所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，給予合理的權(quán)重分配。應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)支持為主導(dǎo)，而少以懲戒。民主黨派自身也要以考核機(jī)制的建立和完善為抓手，促進(jìn)參政議政工作上臺(tái)階、上水平。一方面，對(duì)自身要求要嚴(yán)，有自加壓力的緊迫感和使命感，參政議政職能才會(huì)發(fā)揮得好，成效才會(huì)更明顯。另一方面，要圍繞中心、服務(wù)大局、突出“實(shí)”字。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又要注重當(dāng)前，做到參政議政的目標(biāo)實(shí)、措施實(shí)、成效實(shí)（主要指所形成的調(diào)研報(bào)告有針對(duì)性和可操作性）。同時(shí)要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。一方面，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，在物質(zhì)上和精神上表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些在參政議政過程中作風(fēng)扎實(shí)、主動(dòng)作為、成效顯著的民主黨派組織和先進(jìn)個(gè)人。要把參政議政職能發(fā)揮與黨外干部選拔、任用工作有機(jī)結(jié)合起來，真正把那些品德好、敢擔(dān)當(dāng)，在參政議政活動(dòng)中盡責(zé)履職，表現(xiàn)突出的黨外好干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。既為黨派發(fā)展增添活力，同時(shí)也樹起了黨外干部健康成長(zhǎng)的正確導(dǎo)向。有利于形成積極向上的參政議政良好風(fēng)尚。

四是加大人才培養(yǎng)力度，為參政議政職能的發(fā)揮夯實(shí)基礎(chǔ)。從民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐來看，加強(qiáng)黨外干部的培養(yǎng)和選拔，要建立黨外人才培養(yǎng)教育的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，要結(jié)合黨派實(shí)踐和自身宗旨要求，建立人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)周期都應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地發(fā)展一些立志獻(xiàn)身本黨事業(yè)的先進(jìn)分子進(jìn)入民主黨派，進(jìn)一步壯大民主黨派干部隊(duì)伍，要通過參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)，鍛煉干部隊(duì)伍，以增長(zhǎng)才干、拓寬視野。要注重在基層組織中培養(yǎng)和選拔人才。一方面，作為區(qū)市一級(jí)的民主黨派組織，要沉下身子、深入基層體察民情為更好地參政議政打下基礎(chǔ)。另一方面，要有計(jì)劃地開展干部赴基層掛職、任職。并更多關(guān)注基層，讓身處基層的優(yōu)秀成員的聰明才智充分涌流，使優(yōu)秀人才脫穎而出。從而進(jìn)一步拓寬黨外干部選拔作用的渠道，為民主黨派參政議政職能得以充分發(fā)揮夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

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