“河南小溫州”的致富經(jīng)

田昕清

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的重要力量，是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有力支撐，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。作為中原城市群核心城市之一，近年來(lái)，河南省許昌市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所迸發(fā)的能量極大提振了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了全市80%以上的經(jīng)濟(jì)總量、75%以上的稅收、90%以上的投資和90%以上的就業(yè)，成為轉(zhuǎn)型陣痛期經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)的“助推器”。許昌市也因此被形象地比喻為“河南的溫州”，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)始走出中原，香飄“全國(guó)”。

一、“許昌速度”中的民營(yíng)引擎

近年來(lái)，許昌市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把非公經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量，使得許昌市經(jīng)濟(jì)增速始終在8%—9%之間高位運(yùn)行。“許昌速度”的背后，實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在托舉著城市發(fā)展，主要呈現(xiàn)出民營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新能力不斷提升、企業(yè)家土壤不斷厚植、民間投資熱情不斷高漲等特點(diǎn)。這些“民營(yíng)因素”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)提速換擋的重要引擎，讓許昌市民的收入持續(xù)攀升，幸福感愈發(fā)強(qiáng)烈。

（一）企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前，許昌市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一是市場(chǎng)占比高。全市擁有非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體25萬(wàn)戶，非公企業(yè)6.2萬(wàn)家，非公經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，其中民營(yíng)市場(chǎng)主體占全市的97%，民間投資占社會(huì)總投資的90%以上，非公企業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)總量的90%以上，占比連續(xù)10年居河南省第一位。二是投資規(guī)模大。在制造業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)投資占全市規(guī)模以上的比重從15%提高到28%;在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在2017年全市實(shí)施的47個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目占了42個(gè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到33%。三是覆蓋領(lǐng)域?qū)?。許昌市民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持“非禁即入，非限即許”的原則，投資領(lǐng)域逐漸拓寬。例如，瑞貝卡集團(tuán)投資包括城市供水、污水處理、文化旅游、公交運(yùn)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了集資本運(yùn)作、資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為一體的多元化經(jīng)營(yíng)格局。

（二）企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，許昌市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“大”到“強(qiáng)”，實(shí)力不斷增強(qiáng)。從企業(yè)層次來(lái)看，許昌市民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)連續(xù)入圍“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”“中國(guó)民企500強(qiáng)”和“河南民企100強(qiáng)”榜單。在“2018中國(guó)民企500強(qiáng)”榜單中，許昌有4家企業(yè)入圍，占全省入圍總數(shù)的1/3。此外，全市有5家非公企業(yè)躋身百億俱樂(lè)部，4家非公企業(yè)在主板上市，21家非公企業(yè)在新三板掛牌。從創(chuàng)新能力來(lái)看，許昌市民營(yíng)企業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了森源集團(tuán)、鮮易控股、萬(wàn)杰智能科技、許昌智能等一批服務(wù)型制造企業(yè)。2017年，全市涉及跨境電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)突破800家，全市跨境電商交易額97億元，同比增長(zhǎng)31.2%，交易額居全省第二位。從轉(zhuǎn)型速度來(lái)看，許昌市民營(yíng)企業(yè)緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。全市95%以上的企業(yè)在管理中應(yīng)用信息化平臺(tái)，智能制造占工業(yè)的比重達(dá)到40%以上。

（三）創(chuàng)新能力不斷提升

為進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許昌市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷攀升。一是研發(fā)平臺(tái)不斷增多。2018年，全市新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心12家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心29家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11家。依托許昌科技大市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)83家，累計(jì)孵化企業(yè)127家，在科技部火炬中心國(guó)家科技企業(yè)孵化器年度考核評(píng)價(jià)中獲得優(yōu)秀等次。二是合作創(chuàng)新態(tài)勢(shì)日趨顯現(xiàn)。截至目前，許昌市共有58家非公企業(yè)與中科院18個(gè)院所開(kāi)展合作，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到76家、省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到146家，市級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到176家。三是創(chuàng)新示范效應(yīng)顯著增強(qiáng)。2018年，許昌市新推薦申報(bào)4家創(chuàng)新龍頭企業(yè)，新通過(guò)備案國(guó)家科技型中小企業(yè)181家。16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省重大科技專(zhuān)項(xiàng)（轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)）項(xiàng)目庫(kù)。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破120家，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量連續(xù)9年排名全省前3位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用明顯提升。2018年，許昌市專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到11011件，專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到6395件，均位居全省第四位;萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到3.69件，同比增長(zhǎng)40.84%。

（四）企業(yè)家土壤不斷厚植

20世紀(jì)90年代以來(lái)，許昌市不斷厚植企業(yè)家土壤，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，在全市營(yíng)造尊重企業(yè)家、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。具體來(lái)說(shuō)，一是企業(yè)家隊(duì)伍不斷壯大。目前，許昌市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批兼具戰(zhàn)略思維、管理能力、責(zé)任意識(shí)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。在2018年《許昌市政府關(guān)于表彰2018年度許昌市杰出企業(yè)家優(yōu)秀企業(yè)家的決定》中，共有63名民營(yíng)企業(yè)家受到表彰。二是企業(yè)家管理能力不斷提升。以“森源集團(tuán)”為例，該企業(yè)原是一家小型民營(yíng)開(kāi)關(guān)廠。在企業(yè)家楚金甫的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和創(chuàng)新，其已經(jīng)成為集科研、制造、貿(mào)易、投資于一體的大型企業(yè)集團(tuán)。2017年，“森源”實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入423.6億元，同比增長(zhǎng)37.15%，成功躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。三是企業(yè)家責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化。近年來(lái)，許昌市民營(yíng)企業(yè)家在服務(wù)社會(huì)、反哺市民方面的行動(dòng)逐漸增多，為廣大民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立了學(xué)習(xí)典范。以“胖東來(lái)集團(tuán)”為例，該集團(tuán)董事長(zhǎng)從一家小百貨商店起家，經(jīng)營(yíng)起擁有8000多名員工的零售企業(yè)，成為中國(guó)零售業(yè)的奇跡。

（五）民間投資熱情不斷高漲

在全國(guó)民間投資增速整體下滑的情況下，許昌市民間投資熱情不斷高漲。一是投資額度不斷攀升。2016年，全市民間投資完成2078.1億元，同比增長(zhǎng)14%，高于全國(guó)10.8個(gè)百分點(diǎn);2017年，全市民間投資完成2231.1億元，增長(zhǎng)7.4%，高于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資在全市固定資產(chǎn)投資占比達(dá)到91.8%，增速明顯高于全國(guó)、全省平均水平，創(chuàng)業(yè)指數(shù)和企業(yè)活躍度居全省第二位。二是投資收益不斷提高。2017年，規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6118億元，增長(zhǎng)16.3%，占全市規(guī)上工業(yè)營(yíng)收總額的91.8%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額520億元，增長(zhǎng)19.5%，占全市規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額的93%。

二、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的“許昌經(jīng)驗(yàn)”

（一）強(qiáng)化“民營(yíng)興市”的思想理念

許昌市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力得益于政府部門(mén)明確樹(shù)立的“民營(yíng)興市”思想理念，并在全社會(huì)形成了“民營(yíng)興市”的發(fā)展氛圍。一是政府牢固樹(shù)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是主力軍、頂梁柱”的觀念，樹(shù)立“希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力、振興靠民心”的理念，堅(jiān)持“政治上放心、政策上放開(kāi)、發(fā)展上放手”，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、謀劃和推進(jìn)，拆除政策執(zhí)行中的“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”，搬掉“政策雪山、市場(chǎng)冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山”，奮力填平政策洼地、生態(tài)洼地、環(huán)境洼地，不斷筑牢發(fā)展高地，使許昌成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展的搖籃。二是許昌市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子傳承敢于擔(dān)當(dāng)、敢拼會(huì)贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。全市黨員干部堅(jiān)持干字當(dāng)頭，發(fā)揚(yáng)拼勁、韌勁和狠勁，干出了群眾的好口碑和發(fā)展的新局面。全市企業(yè)家隊(duì)伍敢想敢干、勇于創(chuàng)新，干出了實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績(jī)，通過(guò)全市上下的團(tuán)結(jié)奮斗、埋頭苦干，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）深化“對(duì)標(biāo)先進(jìn)”的趕超理念

為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。在對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)方面，許昌市委書(shū)記和市長(zhǎng)帶隊(duì)赴蘇州、杭州、徐州、常州、湖州等標(biāo)桿地區(qū)考察學(xué)習(xí)，通過(guò)召開(kāi)高規(guī)格民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，對(duì)照先進(jìn)模板找差距，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境、政策支持等，修訂目標(biāo)，完善方案，掀起了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)浪潮。在對(duì)標(biāo)國(guó)際方面，許昌市積極融入“一帶一路”，深入開(kāi)展對(duì)德合作，高質(zhì)量舉辦或參加各類(lèi)對(duì)德經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，累計(jì)達(dá)成合作協(xié)議92個(gè)、落地合作項(xiàng)目38個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，許昌德國(guó)城開(kāi)工建設(shè)，百菲薩、歐綠保、史太白等一批德國(guó)企業(yè)來(lái)許投資合作，成為全省對(duì)德合作的“排頭兵”。

（三）明確“政府搭臺(tái)”的服務(wù)理念

為進(jìn)一步激發(fā)許昌市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，政府通過(guò)制定政策、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、深化放管服改革等一系列措施不斷強(qiáng)化“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的服務(wù)理念。一是制定了一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策?！蛾P(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件對(duì)于支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、搞好金融服務(wù)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等及時(shí)有效，大大激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的熱情。二是深入開(kāi)展“四個(gè)一百”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2018年11月，許昌市啟動(dòng)開(kāi)展了“四個(gè)一百”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，即市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)100家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)100個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、開(kāi)展100家企業(yè)銀企對(duì)接、幫助100家企業(yè)化解擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，全市上下圍繞“解難題、增信心、促發(fā)展、建機(jī)制”的工作要求，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。三是持續(xù)深化“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、網(wǎng)上審批，為民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮43%，全市849項(xiàng)行政審批實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理，占全市總事項(xiàng)的90%。在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦工商辦照、公章刻制、稅務(wù)發(fā)票3日辦結(jié)，企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)審核從原來(lái)的20多天壓縮為3天。持續(xù)推動(dòng)全區(qū)域、市場(chǎng)全主體、登記全流程的“三覆蓋”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程。企業(yè)登記全程電子化工作實(shí)施以來(lái)，累計(jì)辦理電子化業(yè)務(wù)6.12萬(wàn)件，2018年12月企業(yè)電子化辦件率達(dá)90.45%，位居全省首位。

（四）樹(shù)立“科技引領(lǐng)”的創(chuàng)新理念

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，許昌市高度重視以科技為引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，牢固樹(shù)立“科技引領(lǐng)”的創(chuàng)新理念。截至目前，全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到138家，居全省第4位;規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)45%。在具體措施方面，一是樹(shù)立創(chuàng)新導(dǎo)向。出臺(tái)《許昌市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2030）》，明確了全市科技創(chuàng)新的“路線圖”。設(shè)立了15億元英才基金，強(qiáng)力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“許昌英才計(jì)劃”。連續(xù)6年召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)，重獎(jiǎng)科技功臣和優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，2018年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到1.46億元，極大地激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。二是構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)。2018年，全市新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心12家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心29家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11家。依托許昌科技大市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)83家，累計(jì)孵化企業(yè)127家，在科技部火炬中心國(guó)家科技企業(yè)孵化器年度考核評(píng)價(jià)中獲得優(yōu)秀等次。新培育國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家，省級(jí)星創(chuàng)天地3家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器和省級(jí)眾創(chuàng)空間各1家。三是培育創(chuàng)新企業(yè)。主動(dòng)與中科院、清華大學(xué)等一流大專(zhuān)院?？蒲性核?chuàng)新戰(zhàn)略合作關(guān)系。新培育1家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和7家省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，新培育7家省“科技小巨人（培育）”企業(yè)和4家省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。

（五）聚焦“突出特色”的精品理念

在培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)的過(guò)程中，許昌市不斷明確自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)“拳頭企業(yè)”，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦精品理念。一是重點(diǎn)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)鏈。即優(yōu)先發(fā)展電力裝備首席產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升汽車(chē)及零部件、電梯、食品及冷鏈、超硬材料及制品、再生金屬及制品、發(fā)制品六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是加大新興產(chǎn)業(yè)集群培育力度。梳理編制了智能電力裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、現(xiàn)代生物和生命健康、節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)、再生金屬、高純硅材料、工業(yè)機(jī)器人、新一代人工智能、5G等9個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，分產(chǎn)業(yè)實(shí)施專(zhuān)班推進(jìn)。三是實(shí)施大企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃。在項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略合作、要素保障等方面，給予大型民營(yíng)企業(yè)大力支持，實(shí)行一事一議，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)且規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)良好的個(gè)體工商戶，經(jīng)過(guò)調(diào)研、摸底登記建冊(cè)，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育清單8482戶，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作臺(tái)帳及檔案567份，全市完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”567戶，小升規(guī)109家。2018年，共篩選重點(diǎn)培育小微企業(yè)84家，首批入選許昌市“專(zhuān)精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)庫(kù)企業(yè)106家。

（六）夯實(shí)“民生為本”的發(fā)展理念

近年來(lái)，許昌市不斷優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，民生福祉不斷增加，為老百姓干事創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施，“民生為本”的發(fā)展理念不斷夯實(shí)。在生態(tài)環(huán)境方面，許昌市相繼建成82公里長(zhǎng)的綠色長(zhǎng)廊。依托河湖水系，打造了以“82公里環(huán)城河道、5個(gè)城市湖泊、4片濱水林?！保纬闪恕拔搴暮Ｅ先?，兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”的城市水系新格局，同時(shí)打造了城市公交、公共自行車(chē)、水上公交、慢行步道等“四位一體”的綠色公共交通出行系統(tǒng)，被國(guó)家旅游局列為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。在人居環(huán)境方面，近年來(lái)許昌街道及老舊小區(qū)煥然一新，納入中央財(cái)政支持的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目434個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助數(shù)均居全省第2位。城市生活垃圾分類(lèi)工作全面啟動(dòng)，確定試點(diǎn)小區(qū)55個(gè)，覆蓋居民5萬(wàn)戶。2018年至2019年兩年間，許昌市建立了32座“城市書(shū)房”，為市民利用業(yè)余時(shí)間閱讀提供了便利，運(yùn)行期間閱讀者已突破210萬(wàn)人次。

三、新形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）融資難問(wèn)題未得到根本解決

隨著國(guó)家、省、市一系列政策、措施的出臺(tái)以及許昌市“四個(gè)一百”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難問(wèn)題有所改觀，但仍未根本解決。一是融資成本增加。銀行信貸覆蓋面小，門(mén)檻高且審批手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)綜合融資成本增加，融資難、融資貴問(wèn)題仍然突出。二是金融產(chǎn)品不足。信用體系建設(shè)不健全，適合中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠，商行銀行對(duì)中小微企業(yè)抽貸、慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象普遍存在，融資難、融資貴問(wèn)題難以緩解。三是金融風(fēng)險(xiǎn)加大。受企業(yè)循環(huán)擔(dān)保、多重?fù)?dān)保問(wèn)題影響，企業(yè)連帶金融風(fēng)險(xiǎn)仍然存在;不合理、不合法民間借貸現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)難以緩解。

（二）企業(yè)發(fā)展差距不斷拉大

在許昌市已有民營(yíng)企業(yè)中，存在“富者恒富，貧者愈貧”的現(xiàn)象。一是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。個(gè)別區(qū)縣企業(yè)質(zhì)量偏低，結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。部分企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)需求不振、資金偏緊等困難形勢(shì)的有效方式，仍停留在高投資、高信貸等市場(chǎng)需求旺盛形勢(shì)的舊有發(fā)展模式中，面對(duì)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式，不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)，遇到困難形勢(shì)企業(yè)無(wú)所適從，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱化。二是小微企業(yè)資金困難。財(cái)政資金支持額度有限，只能起到引導(dǎo)作用，不能從根本上解決企業(yè)資金問(wèn)題。在資金支持項(xiàng)目上，小微企業(yè)項(xiàng)目小、投資少，獲得支持額度也較少，部分企業(yè)出現(xiàn)抵觸和畏難情緒。此外，中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后，功能單一、資源分散，效率不高，制約了中小微企業(yè)整體素質(zhì)的提升。

（三）企業(yè)生存壓力不斷增大

一是成本壓力不斷攀升。受宏觀政策影響，原材料、燃料和勞動(dòng)用工等成本不斷攀升，擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間。社保新政要求全額繳納和補(bǔ)繳社保費(fèi)用，而社保政策紅利還沒(méi)有傳遞到企業(yè)暫時(shí)超出部分企業(yè)承受能力;土地使用費(fèi)、房產(chǎn)稅、城建配套費(fèi)等稅費(fèi)基數(shù)較高，抬高了企業(yè)基建成本;銀行結(jié)賬出具承兌票據(jù)現(xiàn)象，變相加大了企業(yè)運(yùn)行成本;申領(lǐng)獎(jiǎng)項(xiàng)、申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)資金時(shí)，第三方評(píng)估手續(xù)繁雜、收費(fèi)較高。二是保障壓力不斷增大。一方面，小微企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱，成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展空間有限，高端人才招不到、留不住，技術(shù)工人招聘難、穩(wěn)定難，尤其是在勞動(dòng)密集型的檔發(fā)、食品加工、紡織等行業(yè)普通工人難招，裝備制造、鑄造等行業(yè)技術(shù)工人難留。另一方面，企業(yè)發(fā)展用地不足，土地供需矛盾逐漸突出，一些園區(qū)建設(shè)土地遺留問(wèn)題化解力度欠缺，部分閑置土地利用難;工業(yè)用地指標(biāo)緊張，中小微非公企業(yè)用地難，制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。

四、進(jìn)一步激發(fā)許昌市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的對(duì)策建議

（一）金融先行，破解困局

一是建立民營(yíng)企業(yè)信用融資平臺(tái)，建立民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)和“紅黑榜”發(fā)布制度，不定期將有市場(chǎng)、有效益、信用好的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)融資需求向金融機(jī)構(gòu)推薦，推動(dòng)民營(yíng)龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，充分運(yùn)用供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)提供系統(tǒng)化、智能化、精準(zhǔn)化的信用融資服務(wù)。二是完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，建立轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)應(yīng)急資金池，完善轉(zhuǎn)貸資金池運(yùn)作機(jī)制，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的大中型民營(yíng)企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù);鼓勵(lì)市縣完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，為轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。三是創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)融資方式。推廣創(chuàng)業(yè)貸、投貸聯(lián)動(dòng)等做法，開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資，支持獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、集合票據(jù)、集合債券。四是發(fā)揮財(cái)政“四兩拔千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)銀行、基金證券機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強(qiáng)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)輸血功能。

（二）優(yōu)化服務(wù)，降低成本

一是健全降成本政策落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，建立降成本政策落實(shí)考核督察機(jī)制，定期開(kāi)展降成本相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)政策落實(shí)不力的予以通報(bào)，曝光典型案例。二是切實(shí)降低要素成本。全面推行工業(yè)用地彈性出讓制度，健全支持民間資本利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策，允許各類(lèi)園區(qū)內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)對(duì)取得的土地分期繳納土地出讓價(jià)款。三是加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，加大稅收優(yōu)惠政策上門(mén)宣傳、輔導(dǎo)力度，最大限度落實(shí)增值稅稅率降低、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)做到“應(yīng)享盡享”，堅(jiān)決杜絕“征收過(guò)頭稅”“提前征收稅款”等現(xiàn)象，持續(xù)開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊“亂收費(fèi)”行為。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，培育市場(chǎng)

政府要當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”“搭臺(tái)者”“清障手”，建立大型企業(yè)和中小型企業(yè)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)縮小發(fā)展差距，共同成長(zhǎng)壯大。一是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)培育行動(dòng)，遴選一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，實(shí)行“一企一策、專(zhuān)人專(zhuān)班”，支持骨干企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式加快做大做強(qiáng)步伐;篩選認(rèn)定一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”。二是實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)行動(dòng)，支持個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，重點(diǎn)在稅費(fèi)無(wú)負(fù)擔(dān)過(guò)渡、權(quán)證無(wú)成本變更、轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)等方面給予政策支持，鼓勵(lì)各地對(duì)轉(zhuǎn)制過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用給予適當(dāng)減免;支持小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)，對(duì)首次升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的小微企業(yè)，由財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)公司制改制行動(dòng)，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，對(duì)成功開(kāi)展公司制改制的企業(yè)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）開(kāi)放創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)先進(jìn)

一是推動(dòng)許昌產(chǎn)品、品牌走出去，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作園區(qū)，開(kāi)展企業(yè)并購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)境外專(zhuān)利、產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)企業(yè)發(fā)生的前期費(fèi)用、貸款利息、資源回運(yùn)等方面給予支持。二是創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)方式，實(shí)施更有針對(duì)性和創(chuàng)新性的招商引資政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)會(huì)招商、以商招商等方式，推廣“資本+產(chǎn)業(yè)”“技術(shù)+項(xiàng)目”招商模式，開(kāi)展股權(quán)招商和并購(gòu)招商，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項(xiàng)目。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、安排就業(yè)貢獻(xiàn)大的招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”“一事一議”，在政策、土地、稅收、人才等方面給予支持。對(duì)民營(yíng)企業(yè)“二次裂變”項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地按照招商引資優(yōu)惠政策予以扶持。三是鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)“走出去”與國(guó)際國(guó)內(nèi)一流高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立高層次研發(fā)平臺(tái)，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的人才可以在對(duì)口的政府平臺(tái)上借調(diào)任職，人才在民營(yíng)企業(yè)享受應(yīng)有待遇的同時(shí)，享受政府平臺(tái)的政治待遇和政策激勵(lì)。對(duì)能創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益或帶動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，一事一議，特事特辦。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心）