金寨縣脫貧攻堅(jiān)的成功之路

胡遵遠(yuǎn)　李雨迪

2020年4月28日，在習(xí)近平總書(shū)記考察安徽省金寨縣4周年之際，金寨縣順利通過(guò)貧困縣退出公示。4月29日，安徽省宣布：革命老區(qū)金寨縣正式退出貧困縣序列。至此，安徽省實(shí)現(xiàn)貧困縣“清零”目標(biāo)。

4年前，習(xí)近平同志帶著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)老區(qū)人民的親切關(guān)懷，深入到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村走訪(fǎng)困難農(nóng)戶(hù)，與群眾促膝談心，詳細(xì)了解他們的家庭收入和生產(chǎn)生活情況，關(guān)心群眾的就業(yè)、上學(xué)、住房、醫(yī)療等具體問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)親們說(shuō)：“我這次是專(zhuān)門(mén)來(lái)看望大家的！”脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來(lái)抓。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的承諾。

2019年5月23日，習(xí)近平同志在江西調(diào)研并主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)。“岢嵐縣趙家洼村整村搬遷后，老百姓就業(yè)有沒(méi)有著落？”“金寨縣什么時(shí)候能脫貧摘帽？”座談會(huì)上，總書(shū)記多次插話(huà)，詢(xún)問(wèn)他考察過(guò)的金寨等地的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，關(guān)切之情溢于言表。

一直讓習(xí)總書(shū)記念念不忘的金寨縣是中國(guó)革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地，紅色歷史燦爛輝煌、紅色文化積淀深厚、紅色基因豐富多彩。然而，政治上的光榮沒(méi)能和經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展“同頻共進(jìn)”。長(zhǎng)期以來(lái)，金寨縣一直在國(guó)家重點(diǎn)貧困縣行列中徘徊。1978年底，全縣有貧困人口54萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9%。

改革開(kāi)放以來(lái)，金寨縣始終把扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的責(zé)任，通過(guò)采取救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧等多種措施，到2000年底，全縣貧困人口下降到12萬(wàn)人。

2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，以此為標(biāo)志，金寨的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了“精準(zhǔn)式扶貧階段”。當(dāng)時(shí)，全縣建檔立卡貧困戶(hù)4.23萬(wàn)戶(hù)、13萬(wàn)人（包括返貧人口），重點(diǎn)貧困村71個(gè)，貧困發(fā)生率為22.1%。

幾年來(lái)，金寨縣各級(jí)黨委、政府和68萬(wàn)老區(qū)人民，嚴(yán)格按照中央文件的規(guī)定，時(shí)刻把黨和國(guó)家對(duì)老區(qū)人民的關(guān)懷記在心里，反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記視察金寨時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，多措并舉抓扶貧、千方百計(jì)拔“窮”根，探索出了一條符合金寨實(shí)際、行之有效的脫貧攻堅(jiān)新路子。

逢山開(kāi)路、遇河架橋，打通脫貧致富道

要想富，先修路。這是人們?cè)陂L(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作中總結(jié)出的至理名言。金寨是安徽省面積最大、山區(qū)人口最多的縣，交通不便是導(dǎo)致金寨貧困的重要原因之一。

“就像看著自己的孩子一天一天慢慢長(zhǎng)大一樣，我是眼看著這條旅游公路從無(wú)到有的?！苯鹫h地方公路管理局金濤對(duì)筆者說(shuō)。2014年9月25日，大別山旅游扶貧快速通道金寨段一期工程竣工、順利通車(chē)。當(dāng)時(shí)，他還只是一個(gè)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)組的工作人員，從前期勘探到項(xiàng)目施工，到最后通車(chē)，他為這條路忙活了一年多?！叭罕妼?duì)改善交通條件的呼聲很高。這條路，是民心路，也是幸福路?！苯饾又f(shuō)。在這條路貫通之前，當(dāng)?shù)仉m然有路，但是路況很差，“斑竹園到天堂寨那一段才40多公里，汽車(chē)就要走一個(gè)半小時(shí)，有的地方只有摩托車(chē)才能通過(guò)。”路爛交通差，貨到地頭死，不少群眾或舉家搬遷，或外出打工。

路通了，沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐就快起來(lái)了！如今道路沿線(xiàn)樹(shù)木蔥蘢、花草繁茂，被譽(yù)為“中國(guó)最美盤(pán)山公路”之一，深受自駕游愛(ài)好者的青睞。沿途的“農(nóng)家樂(lè)”繁星點(diǎn)點(diǎn)，直接或間接地帶動(dòng)周邊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30萬(wàn)群眾的脫貧致富。

金寨縣交通運(yùn)輸局的同志介紹說(shuō)，2016年至今，全縣共建設(shè)鄉(xiāng)村公路2700多公里，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程投入資金2億多元，一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿途村組農(nóng)戶(hù)和城里人一樣，可以乘坐公交車(chē)出行辦事了，貧困群眾的致富道路變寬了、變順了，貧困鄉(xiāng)村的脫貧基礎(chǔ)夯實(shí)了、后勁增強(qiáng)了。

奔小康，先建房?；ㄊl(xiāng)大灣村陳澤平家，過(guò)去一年到頭辛辛苦苦地忙個(gè)不停，也沒(méi)什么收入。習(xí)總書(shū)記到他家視察之后，他家在全村第一個(gè)住上了小洋樓。村里第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)余靜介紹說(shuō)，村里安置點(diǎn)的小洋樓設(shè)計(jì)方案就是根據(jù)陳澤平的家庭情況來(lái)確定的。他家兩口人可以領(lǐng)到各種搬遷補(bǔ)助10多萬(wàn)元，除了付清購(gòu)買(mǎi)小洋樓的錢(qián)款外，還有多余的錢(qián)款用來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的裝修。2016年以來(lái)，為了破解縣內(nèi)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)一線(xiàn)“一方水土養(yǎng)不活一家人”的實(shí)際問(wèn)題，金寨縣把易地搬遷扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一仗”、“當(dāng)頭炮”，整合資源、疊加政策、強(qiáng)力推進(jìn)，取得了較好的成效，全縣共有7130戶(hù)像陳澤平一樣的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了搬遷脫貧，超過(guò)省里下達(dá)計(jì)劃537人。

頭雁引領(lǐng)、技術(shù)支撐，扶貧濟(jì)困先富腦

送錢(qián)送物，不如建一個(gè)好支部。金寨縣委縣政府十分明白這個(gè)道理，于是他們著力狠抓村級(jí)組織建設(shè)和致富帶頭人培育等牽動(dòng)性的工作。突出“選”，切實(shí)解決“村干部能力不優(yōu)”的問(wèn)題。近幾年，他們緊緊抓住村“兩委”換屆的契機(jī)，積極推進(jìn)村黨組織書(shū)記年輕化，將46名年輕后備干部、合作社負(fù)責(zé)人、扶貧專(zhuān)員選拔到村黨組織書(shū)記的崗位上。突出“育”，切實(shí)解決“村干部本領(lǐng)不強(qiáng)”的問(wèn)題。實(shí)施“頭雁培育”工程，每年都將村黨組織書(shū)記輪訓(xùn)一遍，同時(shí)分10多個(gè)批次組織他們到國(guó)家人社部、江蘇華西村、本省鳳陽(yáng)小崗村等地開(kāi)展黨建、脫貧和農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們拓寬視野、增強(qiáng)本領(lǐng)。突出“管”，切實(shí)解決“村干部激情不高”的問(wèn)題?！伴_(kāi)正門(mén)、堵偏門(mén)”，對(duì)村黨組織書(shū)記既嚴(yán)格管理、又關(guān)心愛(ài)護(hù)，千方百計(jì)激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)激情。實(shí)施“強(qiáng)基工程”，使村黨組織書(shū)記月平均工資達(dá)到3400元以上，超全市平均水平。同時(shí)，嚴(yán)格村干部監(jiān)督管理和考核，按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立并兌現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)保證金。突出“用”，切實(shí)解決“村干部作用不好”的問(wèn)題。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)作為村黨組織書(shū)記年度考核的重要內(nèi)容，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，2018年全縣所有村均創(chuàng)集體收入10萬(wàn)元以上，40%的村集體收入達(dá)到20萬(wàn)元以上。積極探索“能人治村、能人興村”新途徑，努力形成“用一個(gè)能人、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶一方脫貧”的良好局面。

扶貧先扶志，幫困幫教育。幾年來(lái)，金寨縣定期開(kāi)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“脫貧之星”“致富帶頭人”評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)群眾千方百計(jì)加快脫貧步伐。對(duì)那些等靠要思想嚴(yán)重的貧困戶(hù)實(shí)施“改造提升工程”，采取領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地開(kāi)展教育引導(dǎo)活動(dòng)，著力包幫，改造那些貧困戶(hù)。

依托金寨技師學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地、村黨群服務(wù)中心等縣鄉(xiāng)村三級(jí)一體化的培訓(xùn)體系，舉辦技能脫貧培訓(xùn)班55期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)者2466人，撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼195.34萬(wàn)元。全縣累計(jì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)公益性勞務(wù)崗位12546個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)“戶(hù)均有一崗、脫貧奔小康”的目標(biāo)。

金色為先、綠色為要、紅色為本，多路并進(jìn)增收入

幾年前，在大灣村陳澤申家的小院里，習(xí)近平總書(shū)記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。幾年來(lái)，金寨縣緊緊抓住這個(gè)至關(guān)重要的“牛鼻子”，出臺(tái)了一系列方針、政策，根據(jù)貧困戶(hù)的致貧原因和生產(chǎn)現(xiàn)狀，為貧困戶(hù)量體裁衣、設(shè)計(jì)出多項(xiàng)脫貧“菜單”。

著力抓好金色產(chǎn)業(yè)增收入。在金寨縣梅山鎮(zhèn)徐沖村，有一道奇特靚麗的風(fēng)景每每吸引南來(lái)北往人們的眼光：一排排依坡就勢(shì)的光伏發(fā)電板整齊地排列在山坡上，在陽(yáng)光的照耀下光芒四射、金光閃閃。這是金寨縣在這里建設(shè)的全縣最大的、容量為100兆瓦的集中式光伏扶貧電站，它是助力老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“生力軍”，人們把它稱(chēng)之為“金色產(chǎn)業(yè)”。

金寨縣從2014年初開(kāi)始將光伏發(fā)電項(xiàng)目引入扶貧領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)“試點(diǎn)、推廣、提升”三個(gè)階段的實(shí)踐與探索，初步形成了“分戶(hù)式、聯(lián)戶(hù)式、村集體式、大規(guī)模聯(lián)戶(hù)式”四種光伏扶貧模式。目前，全縣已建成光伏扶貧電站9075座、裝機(jī)總量19.79萬(wàn)千瓦。光伏扶貧項(xiàng)目覆蓋了全縣所有行政村，受益貧困戶(hù)年均收入達(dá)3000元以上，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶(hù)光伏扶貧的“全覆蓋”，村集體經(jīng)濟(jì)收入的80%均來(lái)源于光伏產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)增收入。幾年來(lái)，金寨縣堅(jiān)持把培育特色產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的重中之重，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、以短為主、以長(zhǎng)帶短、以短促長(zhǎng)”的發(fā)展思路，結(jié)合茶谷、藥庫(kù)、果嶺及菜籃子工程，突出發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幾年來(lái)，新建高標(biāo)準(zhǔn)油茶、山核桃、中藥材設(shè)施大棚和露天蔬菜基地17萬(wàn)余畝，規(guī)模種植茶葉、有機(jī)稻、獼猴桃等基地23萬(wàn)畝，規(guī)模發(fā)展家畜家禽養(yǎng)殖業(yè)550萬(wàn)頭（只），引導(dǎo)2.7萬(wàn)貧困戶(hù)發(fā)展1—3項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)。全縣認(rèn)定產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)村66個(gè)，71個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)了扶貧示范基地的“全覆蓋”。創(chuàng)新實(shí)施“一畝田園”工程，全縣22098戶(hù)貧困戶(hù)年均增收2000元。

積極開(kāi)發(fā)紅色資源增收入。張傳峰，是金寨縣湯家匯鎮(zhèn)竹畈村人，2014年，因缺少勞動(dòng)力，他家被評(píng)為貧困戶(hù)。蒼天不負(fù)有心人。經(jīng)過(guò)幾年的打拼和奮斗，2016年，張傳峰家摘掉了貧困帽子。

2017年，湯家匯鎮(zhèn)立足紅色資源大鎮(zhèn)的實(shí)際，將紅色文化與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，在鎮(zhèn)內(nèi)一條“紅軍街”的基礎(chǔ)上創(chuàng)建“電商”特色小鎮(zhèn)。張傳峰抓住機(jī)遇，立即在“紅軍街”租了兩間門(mén)面房，參加電商培訓(xùn)班后，開(kāi)始試著通過(guò)“微商”來(lái)銷(xiāo)售自己的農(nóng)產(chǎn)品。在社會(huì)各界的幫助下，張傳峰的電商業(yè)務(wù)越做越好、越做越大，不久就在淘寶上開(kāi)了網(wǎng)店，還和別人合伙成立了金寨縣“香尖土特產(chǎn)公司”。

由此，張傳峰不僅自己找到了一條穩(wěn)定脫貧、走上富裕的路子，還從一個(gè)貧困戶(hù)變?yōu)橐粋€(gè)能夠帶動(dòng)其他貧困戶(hù)發(fā)展的“小能人”。他不僅賣(mài)自家的農(nóng)產(chǎn)品，還幫助其他貧困戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。2018年，張傳峰自己做養(yǎng)殖和電商的銷(xiāo)售收入就有380多萬(wàn)元。

張傳峰僅僅是金寨人民脫貧致富的一個(gè)典型。他家的快速發(fā)展既是政策扶持、技術(shù)支持的結(jié)果，也是自食其力、奮發(fā)向上、頑強(qiáng)拼搏的典型，更是依托紅色資源、發(fā)展旅游三產(chǎn)的真人實(shí)例。

近年來(lái)，以湯家匯鎮(zhèn)為代表的各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分挖掘當(dāng)?shù)丶t色資源、著力打造紅色品牌，積極支持和鼓勵(lì)景區(qū)、旅游區(qū)、公路沿線(xiàn)的貧困群眾通過(guò)發(fā)展紅色旅游和“農(nóng)家樂(lè)”來(lái)增加現(xiàn)金收入、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，全縣的紅色旅游接待游客400.49萬(wàn)人次，創(chuàng)綜合收入12.67億元，全縣有20萬(wàn)人分享了紅色旅游帶來(lái)的增收果實(shí)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制、出臺(tái)兜底措施，筑牢脫貧“保障網(wǎng)”

建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。幾年來(lái)，金寨縣按照習(xí)近平總書(shū)記在大灣村提出的要求，一步一步地探索建立、逐步完善長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。主要包括五個(gè)方面：一是開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行農(nóng)村“三變”改革，增加貧困群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。二是建立就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)貧困勞動(dòng)者就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)幫扶率;創(chuàng)新開(kāi)發(fā)居家就業(yè)崗位和公益性勞務(wù)崗位，讓廣大貧困戶(hù)都能做到“戶(hù)有一崗”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。三是健全金融脫貧機(jī)制，通過(guò)小額直貸扶持14219戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展光伏和特色種養(yǎng)業(yè)，2351戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)“戶(hù)貸企用”每戶(hù)分紅受益2400元左右。四是健全完善社會(huì)幫扶機(jī)制。五是建立縣域結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

完善扶貧兜底措施。幾年來(lái)，金寨縣牢記總書(shū)記在大灣村提出的希望，堅(jiān)持在攻堅(jiān)克難中強(qiáng)化兜底保障。如今，金寨縣全面實(shí)施了健康脫貧工程。目前，每一個(gè)貧困群眾都有健康檔案、健康卡，縣域范圍內(nèi)就診可以先看病、后付費(fèi)，兜底扶貧實(shí)現(xiàn)了健康、教育、住房脫貧三個(gè)方面的“全覆蓋”。

單位幫扶到村、干部結(jié)對(duì)到戶(hù)，萬(wàn)眾一心齊攻堅(jiān)

幾年來(lái)，圍繞脫貧攻堅(jiān)這條主線(xiàn)，金寨縣各級(jí)黨委政府，各類(lèi)單位和企業(yè)以及全體干部職工都在積極主動(dòng)作為，萬(wàn)眾一心攻堅(jiān)。建立實(shí)施了“單位包到村，干部包到戶(hù)”的包脫貧攻堅(jiān)包保責(zé)任制，所有行政村均有省市縣鄉(xiāng)四級(jí)單位包保負(fù)責(zé)，所有貧困戶(hù)均有干部幫扶結(jié)對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有13061名干部參與這項(xiàng)偉大的脫貧工程，他們平均每月至少進(jìn)村入戶(hù)1次以上，幫助結(jié)對(duì)戶(hù)學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，選項(xiàng)目、籌資金，跑銷(xiāo)售、拿定單，包增收、包脫貧。

與縣內(nèi)幫扶工作緊密配合、遙相呼應(yīng)的是，從中央到地方，很多單位、很多個(gè)人都加入了金寨脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，上下一心、萬(wàn)眾一心、同心協(xié)力、眾志成城的決戰(zhàn)態(tài)勢(shì)一直在不斷的升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，國(guó)家人社部，省市縣各級(jí)共164家單位通過(guò)對(duì)金寨縣實(shí)行定點(diǎn)幫扶，投入幫扶資金近3億元。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，習(xí)總書(shū)記視察過(guò)的貧困戶(hù)陳澤申高興地告訴人們，他家2015年的收入不到3000元，2018年已經(jīng)達(dá)到了4萬(wàn)元?？倳?shū)記視察過(guò)的花石鄉(xiāng)大灣村發(fā)生了翻天覆地的變化，到2018年底，全村已實(shí)現(xiàn)了“戶(hù)脫貧、村出列”的既定目標(biāo)。

事實(shí)上，大灣村的變化只是金寨縣脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)縮影。到2018年底，全縣貧困人口已經(jīng)減少到8348戶(hù)、16114人，未出列村只剩下4個(gè)，貧困發(fā)生率下降為2.7%。2019年，金寨縣牢記總書(shū)記的殷切囑托，咬定“高質(zhì)量摘帽”目標(biāo)不放松，不折不扣貫徹落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，深入抓好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視和各級(jí)督查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題整改，全年又有6873戶(hù)、13705人實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，全縣貧困發(fā)生率降至0.31%。

至此，金寨，這個(gè)著名的“將軍縣”在與貧困作戰(zhàn)、向著小康奮進(jìn)的新征程中，交出了一份出色的答卷，邁出了具有歷史意義的一步。