構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

唐仁敏

近日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供行動(dòng)指南。意見出臺(tái)的背景和意義是什么？有哪些重大考慮？記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

通過加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制破除體制機(jī)制障礙

問：意見出臺(tái)的時(shí)代背景和重大意義是什么？

答：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放40多年來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面改革，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大力度推進(jìn)全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，有效破解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。40多年改革開放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出更高要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須清醒看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制破除這些體制機(jī)制障礙。

在這樣的背景下，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供行動(dòng)綱領(lǐng)，將進(jìn)一步推動(dòng)理順政府和市場關(guān)系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供重要體制保障和動(dòng)力支撐。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

問：制定意見的總體考慮是什么？

答：意見研究起草過程中，重點(diǎn)把握四個(gè)方面：

一是全面落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)對加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的部署。在總結(jié)40多年改革開放偉大成就和制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，承前啟后，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，對黨的十九大和十九屆四中全會(huì)相關(guān)決策部署進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，提出可操作、可落地的具體舉措，推動(dòng)改革真正落地，加快補(bǔ)齊制度短板，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，促進(jìn)改革發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

三是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系。把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架中具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革作為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排出改革優(yōu)先序，明確把產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、公平競爭等作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，著力攻堅(jiān)克難，更好發(fā)揮綜合改革效能和整體優(yōu)勢。

四是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷突破創(chuàng)新。著力推進(jìn)對制度建設(shè)起決定性作用的核心改革環(huán)節(jié)，在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、制度型開放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。

站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃經(jīng)濟(jì)體制改革

問：意見有哪些突出特點(diǎn)？

答：意見是一份綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的文件，有幾方面特點(diǎn)。

一是突出時(shí)代特征。努力把握百年未有之大變局、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等時(shí)代特征，站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃經(jīng)濟(jì)體制改革。

二是突出目標(biāo)導(dǎo)向。對照黨的十八屆三中全會(huì)、十九大和十九屆四中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。

三是突出問題導(dǎo)向。緊緊圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提出有針對性的改革舉措。

四是突出制度建設(shè)。牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，堅(jiān)持好、鞏固好、完善好經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的制度。同時(shí)，以改革實(shí)踐中新出現(xiàn)的制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化。

五是突出系統(tǒng)集成。深入研究經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。

六是突出積極穩(wěn)妥。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來，在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措

問：意見提出哪些主要任務(wù)？

答：意見緊緊圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問題，圍繞建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。

一是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力。

二是夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭。

三是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力。

四是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。

五是堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

六是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展。

七是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。

這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革舉措，具有很強(qiáng)針對性。隨著各項(xiàng)改革落實(shí)，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)將不斷夯實(shí)。

推動(dòng)形成深化改革合力

問：如何抓好意見的貫徹落實(shí)？

答：一是制定落實(shí)方案。抓緊會(huì)同相關(guān)部門提出落實(shí)分工方案，明確落實(shí)時(shí)間表。

二是健全推進(jìn)機(jī)制。將頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫，進(jìn)一步推動(dòng)形成深化改革合力。

三是完善激勵(lì)機(jī)制。健全改革正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。為改革營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

四是加強(qiáng)跟蹤問效。加強(qiáng)對各項(xiàng)改革舉措落實(shí)情況的跟蹤督促，開展改革效果評估，根據(jù)評估情況及時(shí)調(diào)整完善改革政策。