深化“放管服”改革　推動(dòng)助企紓困政策落細(xì)落實(shí)

張振　陳思錦

近年來(lái)，“放管服”改革層層深入，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)照企業(yè)的實(shí)際感受和國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還有哪些差距？下一步，國(guó)家相關(guān)部門(mén)還將推出哪些新舉措？還將釋放哪些制度紅利？對(duì)此，記者日前專訪了國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：疫情期間，從中央到地方出臺(tái)了很多政策，但有企業(yè)反映，繁復(fù)的手續(xù)和程序?qū)е芦@得感打了折扣。圍繞讓企業(yè)更好享受政策紅利，在“放管服”改革方面還將有哪些新舉措？

答：疫情發(fā)生以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)和地方都迅速出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策、扶持措施。企業(yè)反映，有些優(yōu)惠政策在申報(bào)時(shí)需提供多項(xiàng)證明材料，流程也比較繁瑣。究其原因，一方面，部分地方制定出臺(tái)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持政策時(shí)研究論證不夠充分，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)不夠，政策實(shí)施可操作性不強(qiáng);另一方面，部分地方落實(shí)政策不到位甚至跑偏走樣，在明確的辦理程序和材料外違規(guī)索要證明，出現(xiàn)層層加碼等問(wèn)題。

下一步，將根據(jù)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，在保持必要疫情防控措施的同時(shí)，加快取消妨礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不合理規(guī)定，通過(guò)深化“放管服”改革推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策落細(xì)落實(shí)。

第一，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事手續(xù)。加快梳理中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需各項(xiàng)手續(xù)、各類(lèi)審批，對(duì)于于法無(wú)據(jù)的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。對(duì)確有必要的審批和證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門(mén)、辦理方式、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限，清單之外一律不得實(shí)施審批或索要證明，堅(jiān)決防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明，以及以防控疫情為名義擅自增設(shè)行政許可、變相設(shè)置行政許可等現(xiàn)象。

第二，加快推行“一網(wǎng)通辦”。梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，凡可通過(guò)線上辦理的審批、備案等事項(xiàng)不要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。對(duì)地方和部門(mén)在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中急需的政務(wù)數(shù)據(jù)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享。積極推進(jìn)新型數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，分析掌握不同地區(qū)群眾、不同類(lèi)型企業(yè)差異化訴求，及時(shí)提供更有針對(duì)性服務(wù)。用好各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信等信息平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專區(qū)專欄，公開(kāi)發(fā)布疫情防控期間企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策、可減免稅收優(yōu)惠，在線解答復(fù)工復(fù)產(chǎn)疑難問(wèn)題。

第三，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理取消不合時(shí)宜的臨時(shí)管制措施和不合理的證明、收費(fèi)等規(guī)定，全面清查疫情防控期間各類(lèi)違規(guī)收費(fèi)事項(xiàng)，嚴(yán)禁各級(jí)政府向企業(yè)收取復(fù)工復(fù)產(chǎn)保證金。鼓勵(lì)地方探索推行“企業(yè)管家”“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。拓展復(fù)工復(fù)產(chǎn)咨詢投訴渠道，通過(guò)網(wǎng)上專欄、熱線電話、手機(jī)APP、政務(wù)大廳同步開(kāi)通訴求收集平臺(tái)，確?！坝袉?wèn)必答、有求必應(yīng)、有難必幫”。

問(wèn)：2020年1月1日起，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式落地實(shí)施。作為法規(guī)性文件，將如何助推國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善？

答：《條例》共7章72條，規(guī)定全面，內(nèi)容詳實(shí)，明確了各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作涉及的各個(gè)領(lǐng)域都作出了制度化規(guī)范，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了重要法治保障。

一是聚焦確立基本規(guī)范，推動(dòng)改革協(xié)同高效?！稐l例》覆蓋市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等五個(gè)方面，涵蓋了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方方面面。

二是聚焦企業(yè)生命周期，回應(yīng)企業(yè)重大關(guān)切?！稐l例》圍繞中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、中小投資者保護(hù)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等高頻事項(xiàng)，對(duì)簡(jiǎn)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)間等方面都作了具體規(guī)定。

三是聚焦規(guī)范政府行為，更大激發(fā)市場(chǎng)活力?！稐l例》堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，要求最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，切實(shí)降低制度性交易成本。

四是聚焦鼓勵(lì)支持創(chuàng)新，明確改革容錯(cuò)機(jī)制?！稐l例》大力鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。

五是聚焦推進(jìn)公正監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！稐l例》對(duì)市場(chǎng)主體提供了全方位保護(hù)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

六是聚焦政務(wù)公開(kāi)透明，增強(qiáng)信心穩(wěn)定預(yù)期。《條例》要求政府部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)，并提高政策透明度和穩(wěn)定性。

總之，《條例》的出臺(tái)是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，為我們下一步工作確立了新起點(diǎn)，提出了新要求。隨著《條例》落地見(jiàn)效，穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境將加速形成，必將為我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮重要的支撐作用。

問(wèn)：近幾年，中國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中的排名逐年上升，2019年躍升至全球第31位，在上年大幅提升的基礎(chǔ)上，再度提升15位?？傮w來(lái)看，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境狀況如何？

答：營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，主動(dòng)作為、探索創(chuàng)新，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度不斷提升。主要表現(xiàn)在制度體系更加完善，簡(jiǎn)政放權(quán)更加深入，監(jiān)管執(zhí)法更加公正，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)等四個(gè)方面。

有一些數(shù)據(jù)更加直觀地印證了這四個(gè)方面：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院，各部委出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件超過(guò)200份;各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)各種奇葩證明和繁瑣手續(xù)進(jìn)行清理，取消證明事項(xiàng)超過(guò)13000項(xiàng);全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通44個(gè)部門(mén)、所有省區(qū)市，歸集各類(lèi)信用信息超過(guò)400億條;截至目前，開(kāi)辦企業(yè)、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。

總的來(lái)看，隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。2019年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體的數(shù)量2179萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)戶;實(shí)際利用外資9415億美元，同比增長(zhǎng)5.8%。

問(wèn)：更具體的，像我國(guó)開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可等指標(biāo)提升很快，但是似乎與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，一些企業(yè)的感受似乎也與政府的承諾有差距，怎么看這種差異？

答：近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，相關(guān)指標(biāo)進(jìn)步明顯，已經(jīng)連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一?？梢哉f(shuō)，通過(guò)各方的不懈努力，我國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距正在逐步縮小，部分指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了趕超。

當(dāng)然，也還有一些企業(yè)和群眾反映，在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的過(guò)程中，實(shí)際感受與地方政府的承諾還存在一定差距，原因主要有以下三個(gè)方面。

一是政策推進(jìn)有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新政策、新做法宣傳力度不足，企業(yè)群眾辦事往往要先到政務(wù)服務(wù)大廳咨詢，然后準(zhǔn)備材料，再回到大廳申請(qǐng)辦理，“跑一次”變成了“跑多次”。

二是信息共享有差距。有的地方反映，在辦理審批事項(xiàng)過(guò)程中，需要使用不同部門(mén)主管的數(shù)十個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)間有的數(shù)據(jù)無(wú)法共享調(diào)用，群眾辦事仍然需要前往多個(gè)窗口或者多次、重復(fù)提交材料。

三是窗口服務(wù)有差距。一些地方政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)審批事項(xiàng)不集中、窗口設(shè)置不合理、辦事指南不清晰，窗口工作人員不能及時(shí)準(zhǔn)確為辦事企業(yè)和群眾答疑解惑。

為了更好地解決上面提到的這些問(wèn)題，我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定具體措施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。具體而言，將加大法規(guī)政策宣傳解讀力度;加快政務(wù)服務(wù)信息整合共享;推動(dòng)線上線下服務(wù)持續(xù)提升。

問(wèn)：國(guó)家發(fā)改委對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，與世界銀行體系有所不同，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要有哪些考慮？目前這套指標(biāo)體系運(yùn)用情況如何？

答：2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委以市場(chǎng)主體和公眾滿意度為導(dǎo)向，以深化“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持中國(guó)特色、國(guó)際可比原則，建立了一套符合中國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。這套評(píng)價(jià)體系在保留和豐富國(guó)際通行的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入了中國(guó)改革的時(shí)代要求和地方特色，既借鑒了世界銀行的12個(gè)指標(biāo)，又剔除了與中國(guó)國(guó)情明顯不符的內(nèi)容，并增加了符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)，共有18個(gè)一級(jí)指標(biāo)。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從企業(yè)發(fā)展全周期和城市高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)視角，更全面回應(yīng)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程訴求和關(guān)切，更充分體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展基本面和水平，更準(zhǔn)確展示一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣。

2018年，在東部、中部、西部和東北地區(qū)選取了22個(gè)城市，開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。首批試評(píng)價(jià)在北京、上海、廈門(mén)、深圳等12個(gè)城市開(kāi)展。根據(jù)首批城市的反饋意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)試修正，隨后在天津、重慶、青島等10個(gè)城市開(kāi)展了第二批試評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步核驗(yàn)調(diào)整了評(píng)價(jià)指標(biāo)。2019年，按照國(guó)務(wù)院部署，又在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分地縣級(jí)市等41個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，并在東北地區(qū)21個(gè)城市開(kāi)展了試評(píng)價(jià);2020年還將在全國(guó)部分地級(jí)及以上城市逐步推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

《條例》明確，國(guó)家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。我們看到，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方政府為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。各地對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作更加重視，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、齊抓共管的工作格局正在加速形成，更多惠企便民的政策措施加快出臺(tái)落地，全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

下一步，將及時(shí)總結(jié)梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、主動(dòng)作為，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，持續(xù)貢獻(xiàn)創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國(guó)層面改革積累經(jīng)驗(yàn)，為各地學(xué)習(xí)借鑒提供參考。