周福庚：建議擴(kuò)大新能源汽車稅收優(yōu)惠政策范圍

王賀

去年全國兩會期間，全國人大代表、江淮汽車重型商用車公司副總經(jīng)理周福庚的提案圍繞推動(dòng)新能源汽車快速發(fā)展而展開，提出了“關(guān)于給予新能源汽車使用環(huán)節(jié)支持政策的建議”等四項(xiàng)提案。

在周福庚看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該著眼于2035年，在認(rèn)真總結(jié)前期規(guī)劃實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，盡快制定中長期發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

正值今年全國兩會召開之際，周福庚的提案在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化與延伸，圍繞新能源汽車政策指導(dǎo)和置換補(bǔ)貼等方面，提出了五大建議。

出臺運(yùn)營類政策指導(dǎo)文件和置換補(bǔ)貼政策

在2016年發(fā)布的新能源汽車補(bǔ)貼政策中，為督促推廣新能源汽車應(yīng)用，要求運(yùn)營使用的新能源汽車申請補(bǔ)貼，要累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里后才能進(jìn)行。

3萬公里的運(yùn)營指標(biāo)，給車企和運(yùn)營商都帶來了較大的壓力，車企無疑將承擔(dān)更大的成本壓力。而這一問題在2018年的補(bǔ)貼政策發(fā)布后得到了緩解。

2018年新能源汽車補(bǔ)貼政策指出，運(yùn)營使用的新能源汽車申請財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)營里程門檻從3萬公里降至2萬公里。同時(shí)，補(bǔ)貼資金將在上牌后部分兌付，并在運(yùn)營企業(yè)達(dá)到2萬公里里程后全部撥付。

周福庚建議國家出臺“補(bǔ)運(yùn)營”方面指導(dǎo)文件，引導(dǎo)地方政府制定運(yùn)營支持政策，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展;出臺燃油車更換新能源汽車的置換補(bǔ)貼政策，給予適當(dāng)資金支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車用戶置換為新能源汽車。

擴(kuò)大新能源汽車稅收優(yōu)惠政策范圍

當(dāng)前，針對新能源汽車生產(chǎn)廠家的稅收政策主要包括消費(fèi)稅、增值稅和企業(yè)所得稅。其中，現(xiàn)行消費(fèi)稅政策規(guī)定，電動(dòng)汽車不納入消費(fèi)稅征收范圍，不征收消費(fèi)稅。

企業(yè)所得稅方面，《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中第八節(jié)提到，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，專列了汽車行業(yè)相關(guān)技術(shù)，包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)零部件技術(shù)、汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)、汽車電子技術(shù)、汽車零部件前端技術(shù)。這些技術(shù)與新能源汽車關(guān)聯(lián)非常緊密，如果符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，就能享受企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠，按15%稅率計(jì)繳企業(yè)所得稅。

周福庚建議出臺針對新能源汽車廠商的稅收減免政策，引導(dǎo)社會資源配置，降低新能源汽車制造成本，優(yōu)化新能源汽車市場供給。

進(jìn)一步明確公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用目標(biāo)

2016年，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，要求2016年起，公共機(jī)構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中，新能源汽車的比例達(dá)到30%以上。2020年后公務(wù)車及公交系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化。

周福庚建議國家按照對公交電動(dòng)化的目標(biāo)要求，出臺政策明確其它公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)，出租車（含巡游及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約）新增及更新車輛一律使用新能源汽車，公安系統(tǒng)對C2類駕考用車換成新能源汽車，示范引導(dǎo)駕校全部更換。

降低新能源汽車使用成本

我國新能源汽車正處于市場成長期，使用環(huán)節(jié)的一些痛點(diǎn)問題亟待解決，如購買吸引力不強(qiáng)、充電費(fèi)用較高等。

周福庚建議高速新能源汽車通行費(fèi)全免或減半收取、降低新能源汽車充電費(fèi)用等，以降低新能源汽車在全生命周期的使用成本，促進(jìn)消費(fèi)者積極購買新能源汽車。

完善新能源汽車安全檢驗(yàn)制度

據(jù)《新能源汽車國家監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管成果報(bào)告》，自2019年5月以來，新能源汽車國家監(jiān)管平臺共發(fā)現(xiàn)新能源汽車安全事故79起，涉及車輛96輛。其中，47輛事故車接入了國家監(jiān)管平臺，28起事故在發(fā)生前10天內(nèi)國家監(jiān)管平臺已對其進(jìn)行過預(yù)警提醒。

為此，中國汽車技術(shù)研究中心在電動(dòng)汽車安全碰撞測試中增加了對高壓電安全的檢測，并且在每一次整車碰撞時(shí)都會對高壓電進(jìn)行檢測，防止碰撞后高壓電對車內(nèi)外人員造成傷害。

周福庚建議結(jié)合新能源汽車高壓電器、動(dòng)力電池等特點(diǎn)，盡快建立適應(yīng)于新能源汽車的安全檢驗(yàn)制度，保證新能源汽車的使用安全，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。