構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 為建設(shè)美麗中國提供有力制度保障

生態(tài)環(huán)境部黨組

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步明確了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，將為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

深刻把握構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重大意義

黨的十八大以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

近年來，河北省努力打造首都生態(tài)安全屏障，加快營造良好人居環(huán)境。圖為雄安新區(qū)白洋淀。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐。黨的十九大明確提出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。黨的十九屆四中全會(huì)將生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分作出安排部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，要求健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的重要舉措，是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，是完善生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，還將充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的中國智慧、中國方案和中國貢獻(xiàn)，對全球生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

切實(shí)鞏固構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要成果

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為《指導(dǎo)意見》的制定出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

制度體系逐步完善。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等60多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的改革具體方案。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、河（湖）長制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理措施加快推進(jìn)，綠色金融改革、環(huán)境保護(hù)稅開征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施。生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制等試點(diǎn)有序推進(jìn)，為深化改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)管體制不斷健全。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化了政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)貫通，在污染防治上改變了九龍治水的狀況，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化了統(tǒng)一監(jiān)管。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立7個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心，基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷增強(qiáng)。

執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。堅(jiān)持“立改廢”并舉，制修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法等9部生態(tài)環(huán)境法律。其中“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實(shí)施，按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等措施，成為提高環(huán)境違法成本、懲治環(huán)境違法行為的有力武器。“兩高”出臺(tái)辦理環(huán)境污染刑事案件等司法解釋，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制日益完善。特別是在習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)下，全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，重新組建高規(guī)格的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，第一輪督察及“回頭看”累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個(gè)，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報(bào)問題約1.89萬個(gè)，達(dá)到了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問題”的顯著效果，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要平臺(tái)、機(jī)制和抓手。積極探索形成排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

3月28日，水鳥在新疆阿勒泰地區(qū)福?？h烏倫古湖國家級濕地公園內(nèi)飛翔。

堅(jiān)決落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重點(diǎn)舉措

出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。必須進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

把握總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場導(dǎo)向、依法治理等四個(gè)原則，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任，開展目標(biāo)評價(jià)考核，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。在健全企業(yè)責(zé)任體系方面，依法實(shí)行排污許可管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，公開環(huán)境治理信息。在健全全民行動(dòng)體系方面，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。在健全監(jiān)管體系方面，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)司法保障，強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。在健全市場體系方面，構(gòu)建規(guī)范開放的市場，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。在健全信用體系方面，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全企業(yè)信用建設(shè)。在健全法律法規(guī)政策體系方面，完善法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)稅支持，完善金融扶持。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系涉及面廣、各地情況差異較大。地方各級黨委和政府要按照《指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確?！吨笇?dǎo)意見》確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，認(rèn)真抓好《指導(dǎo)意見》組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。生態(tài)環(huán)境部牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，將明確“路線圖”“時(shí)間表”，加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。