山西省左權(quán)縣：做好脫貧攻堅(jiān)后的鄉(xiāng)村振興工作

楊素芳

左權(quán)縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了巨大成就

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，作出一系列新決策和新部署，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。

貧困戶收入大幅提高。全國(guó)832個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)人口可支配收入從2013年6079元增加到11567元。全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年3416元增加到2019年的9808元，年均增30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平顯著提高，“三保障”突出問題總體解決，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

貧困地區(qū)基本生活生產(chǎn)條件明顯改善。行政村通村路全部硬化，村村都建起了衛(wèi)生所，配備了村醫(yī)，學(xué)校設(shè)施得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村寬帶率達(dá)98%，960萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。貧困地區(qū)普遍發(fā)展了一批脫貧產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等全面推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效。同時(shí)，通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等措施，既增加了貧困戶收入，又明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

貧困治理能力明顯提升。通過加強(qiáng)黨對(duì)脫貧工作全面領(lǐng)導(dǎo)，貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平明顯提升，基層干部通過開展駐村幫扶，工作本領(lǐng)顯著提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全國(guó)共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290萬各縣級(jí)以上黨政干部到貧困地區(qū)任第一書記或駐村干部。

左權(quán)縣脫貧后階段面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前正值脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期。貧困縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。必須綜合考量，有序?qū)?，找?zhǔn)新的發(fā)力方向。

面臨著做好脫貧攻堅(jiān)后鞏固提升的新問題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，緊接著就是鞏固脫貧成果的新課題。鞏固脫貧成果，不因脫貧期結(jié)束而消除，這個(gè)任務(wù)是長(zhǎng)期的、全方位的。其原因在于：一是貧困戶本身生存基礎(chǔ)條件較差，沒有鞏固措施，就極易繼續(xù)處于落后狀態(tài);二是貧困戶本身文化水平較低，幫扶力度如果不能持續(xù)跟進(jìn)，個(gè)人素質(zhì)不能勝任幫扶產(chǎn)業(yè)的維持和管理。已取得的幫扶成果可能得不到鞏固，已發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可能衰敗。三是“精神貧困”的問題依然存在，其成因根深蒂固。部分貧困戶依然存在著依賴思想，離開幫扶難以發(fā)展。因此，存在著如何進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量的問題，存在著如何持續(xù)地鞏固脫貧成果的問題。

面臨著做好與全面小康社會(huì)建設(shè)有機(jī)銜接的新任務(wù)。

今年是全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面小康建設(shè)的歷史交匯期。貧困縣廣大群眾既面臨著擺脫貧困問題，也面臨著如何加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，和全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)的問題。那么做好脫貧攻堅(jiān)后脫貧成果與小康社會(huì)建設(shè)工作的銜接，推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)到小康產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)脫貧動(dòng)能與幫扶機(jī)制的持續(xù)發(fā)力，已成為脫貧后貧困地區(qū)謀求新發(fā)展的重要任務(wù)。

面臨著如何做好與鄉(xiāng)村振興工作有序銜接的新使命。

鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平總書記在新時(shí)代作出的重大決定，是中央著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村興，則國(guó)家興。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村脫貧都以農(nóng)村人口收入增加為基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)更高。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，如何做好與鄉(xiāng)村振興這一大戰(zhàn)略的銜接，是貧困縣所面臨的新使命。應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)脫貧成果向鄉(xiāng)村振興過渡，推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村振興銜接，推動(dòng)脫貧機(jī)制為鄉(xiāng)村振興發(fā)力，推動(dòng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力向鄉(xiāng)村振興聚力，使脫貧成果轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

面臨著做好與城鎮(zhèn)化過渡銜接的新要求。

黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。加快農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，扶持1億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城。就是要讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，過上城市人的生活。那么如何把脫貧攻堅(jiān)后農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，也成為貧困縣脫貧后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何把脫貧攻堅(jiān)中易地搬遷、增加城鎮(zhèn)中的就業(yè)崗位、做大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)盤子、增加農(nóng)民收入，與推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中做大城市空間、改善城鎮(zhèn)接納條件、提升城鎮(zhèn)容量等有機(jī)結(jié)合起來，成為脫貧后階段的重要戰(zhàn)略選擇。

左權(quán)縣做好脫貧后階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措

著眼于解決脫貧后階段四個(gè)方面問題的考量，核心就是要立足于可持續(xù)、可銜接，著力構(gòu)建脫貧后各項(xiàng)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力、連續(xù)跟進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制、制度。

構(gòu)建推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的政策機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基，也是邁向小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、走向城鎮(zhèn)化的依托之本。持續(xù)壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，并使之轉(zhuǎn)型為小康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為脫貧后產(chǎn)業(yè)扶持的重要著力點(diǎn)。政策機(jī)制是核心機(jī)制。一是政府的扶持政策要力度不減。要從國(guó)家宏觀層面到縣級(jí)微觀層面，在一定時(shí)期內(nèi)扶持政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保脫貧產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)推動(dòng)，在確保不返貧的前提下實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是金融扶持政策要力度不減。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在脫貧產(chǎn)業(yè)的鞏固和壯大上，持續(xù)的金融支持尤為重要。在金融政策扶持上只能加強(qiáng)不能減弱。三是社會(huì)化服務(wù)政策要力度不減。剛脫貧的農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)主體，其產(chǎn)業(yè)知識(shí)欠缺，管理水平低下，對(duì)市場(chǎng)變化敏感度差。這是一時(shí)難以改變的弱項(xiàng)。這些因素就必然要求推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)，為其提供必要的幫助和指導(dǎo)，以引導(dǎo)脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地與市場(chǎng)供求對(duì)接。

構(gòu)建持續(xù)獲益的收入形成機(jī)制。增加脫貧后群眾收入依然是最核心的指標(biāo)之一。鑒于此，一是要建立集體經(jīng)營(yíng)持續(xù)獲益的機(jī)制。集體經(jīng)營(yíng)性收入是脫貧攻堅(jiān)中一項(xiàng)重要收入。比如不少地區(qū)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)，獲益可達(dá)20年以上。這些都是脫貧后的重要收入，也是走向小康的重要基礎(chǔ)。脫貧任務(wù)完成后，集體經(jīng)營(yíng)這一塊不能削弱，必須建立起集體經(jīng)營(yíng)的持續(xù)獲益機(jī)制。二是要建立以土地為主的集體資產(chǎn)持續(xù)獲益機(jī)制。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，保護(hù)好貧困村自然資源。以土地、四荒等為主的集體資源，是脫貧后農(nóng)民獲得收入的重要依托和載體。應(yīng)當(dāng)建立讓農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、變資本的政策機(jī)制。通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)村集體資源參與到鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中，以獲得更大的收益。三是要建立脫貧后農(nóng)民家庭資產(chǎn)穩(wěn)定收益的機(jī)制。主要包括其耕地、宅基地、林地等資產(chǎn)，在小康建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中，以資產(chǎn)的形式參與到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以獲得更高的、更穩(wěn)定的、更長(zhǎng)久的收益。

要構(gòu)建全面小康、鄉(xiāng)村振興的資本形成機(jī)制。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到全面小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興的跨越，必須推動(dòng)更多的城市工商資本到農(nóng)村去，以先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)方式等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。而不是在原有攤子上簡(jiǎn)單量的增加。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)城市工商資本下去農(nóng)村，解決農(nóng)村資本嚴(yán)重不足的問題，這是最重要的一條舉措。一是制定鼓勵(lì)城市工商資本下到農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策機(jī)制。二是制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村資產(chǎn)、貧困戶資產(chǎn)參與到鄉(xiāng)村振興中的市場(chǎng)機(jī)制，使其資產(chǎn)變資本。三是制定支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融扶持機(jī)制，使本身發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在謀求新發(fā)展之初，能夠獲得更多的金融扶助。

構(gòu)建脫貧后鄉(xiāng)村振興的土地使用機(jī)制。土地始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革最重要因素。每一次大的改革發(fā)展，都是從土地開始的。那么，脫貧后農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，當(dāng)然離不開土地這個(gè)核心要素，促其在不斷的試點(diǎn)試驗(yàn)中去破題。一是要穩(wěn)定基本土地政策，保證貧困群眾的土地使用權(quán)，以使脫貧后貧困農(nóng)民始終保有應(yīng)對(duì)不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的最后資本，直至使其真正融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展中。二是要建立激活土地資源機(jī)制。凡是農(nóng)村獲得的較快發(fā)展時(shí)，均是以土地為先導(dǎo)。

構(gòu)建脫貧后農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升機(jī)制。實(shí)踐證明，提升貧困農(nóng)民的自立能力、發(fā)展素質(zhì)，是比其他扶貧措施更高效的手段。一是要改變脫貧后農(nóng)民的發(fā)展觀念。重點(diǎn)改變地方文化中非理性的、懼怕不確定和危險(xiǎn)的因素，提升貧困群體的人力資本觀念和發(fā)展觀念。二是要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民教育課。面向貧困人口建立一套涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等基本常識(shí)網(wǎng)絡(luò)課程，提升貧困群眾基本素質(zhì)。三是全面開展就業(yè)培訓(xùn)。就是立足就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展培訓(xùn)，建立人人持證上崗的新就業(yè)格局。

構(gòu)建脫貧后貧困群眾的兜底機(jī)制。貧困原因存在多維的特征。對(duì)于特殊貧困群體，應(yīng)當(dāng)考慮低保和扶貧兩項(xiàng)政策一體化的問題，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。兜底政策應(yīng)以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等為基礎(chǔ)，以收入調(diào)節(jié)為手段，保證特殊人群的需要。長(zhǎng)期來看，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等發(fā)展來解決脫貧后的社會(huì)保障問題。

（作者單位：左權(quán)縣委黨校）