馬曉河：“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

與“十二五”、“十三五”時(shí)期比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，即有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，體制改革環(huán)境已發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也正在發(fā)生變化，這將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的原有黃金增長(zhǎng)紅利迅速消失，中國(guó)需要培植新的增長(zhǎng)源泉，選擇新的改革開放格局。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨兩個(gè)關(guān)口期

“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨兩個(gè)關(guān)口期。

“十四五”期間，與“十二五”、“十三五”時(shí)期比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，以勞動(dòng)密集型出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走到了需要改變的關(guān)口期。

一是中國(guó)與世界主要大國(guó)之間不適應(yīng)或摩擦度將加大。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然將主導(dǎo)世界，但新興經(jīng)濟(jì)體在世界的地位上升。中國(guó)的角色地位將明顯變化，由過去的追趕型向引領(lǐng)型變化。但是大國(guó)之間對(duì)此不適應(yīng)，中國(guó)也沒有完全備好自己要扮演一個(gè)什么樣角色。毫無疑義，中國(guó)在向世界中心逼近，但我們的體制同世界多數(shù)國(guó)家差異太大，越走向中心，沖突摩擦阻力越大，我們?cè)跓o法改變世界情況下，怎么樣改革自己的體制機(jī)制，進(jìn)行適應(yīng)性改革，同現(xiàn)有國(guó)際體系接軌，走向更加開放、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是繼續(xù)保持對(duì)市場(chǎng)的控制？現(xiàn)在看來這不僅僅是中國(guó)的事情，也與世界大國(guó)利益息息相關(guān)。既然中國(guó)想走向世界中心，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，發(fā)展成為一流國(guó)家，不但世界要適應(yīng)我們，我們還要更多的適應(yīng)世界。除非我們放棄強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已與世界市場(chǎng)緊密相聯(lián)。

二是中國(guó)來自兩方面國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來越大。一方面美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家利用良好的營(yíng)商環(huán)境吸引國(guó)際資本流向本國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)高端制造在技術(shù)創(chuàng)新上競(jìng)爭(zhēng)力提高和保護(hù)強(qiáng)度增加，對(duì)中國(guó)發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)形成“高壓”效應(yīng)在變大;另一方面，中低收入國(guó)家在中低端制造形成的低成本比較優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)形成的替代壓力，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)在不斷加大。

三是中美由全面合作為主轉(zhuǎn)向以對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)為主。美國(guó)為了保護(hù)自身既得國(guó)際利益，加大了對(duì)中國(guó)的不合作程度，特別是轉(zhuǎn)向全面立體多方面遏制中國(guó)發(fā)展。美國(guó)正在下一盤大棋：第一，建立更加自由的世界貿(mào)易體系，企圖把中國(guó)排斥在外。一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取單邊的貿(mào)易保護(hù)主義策略，另一方面，對(duì)歐盟、北美、日韓等盟友采取更加自由貿(mào)易的措施，簽署“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”雙邊協(xié)議。第二，在科技上圍剿中國(guó)，從中國(guó)對(duì)外投資、關(guān)鍵零部件購(gòu)買、高科技商品供應(yīng)上限制中國(guó)，阻撓中國(guó)高科技企業(yè)在世界市場(chǎng)上的活動(dòng)，在關(guān)鍵領(lǐng)域限制科學(xué)技術(shù)人員的交流活動(dòng)。這就使中國(guó)面臨兩個(gè)邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，即在新一輪貿(mào)易自由化過程中被邊緣化，在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中科技創(chuàng)新與合作交流被邊緣化。

第三，更重要的是，在2019年8月5日，在人民幣匯率破7之后，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)認(rèn)定為匯率操縱國(guó)，開始用金融制裁手段對(duì)中國(guó)的投資活動(dòng)、匯率市場(chǎng)施壓，進(jìn)而引起股市、大宗產(chǎn)品等市場(chǎng)的波動(dòng)共振。需要引起高度關(guān)注的是，美國(guó)對(duì)中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅，限定中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資活動(dòng)，逮捕企業(yè)高管，阻止技術(shù)轉(zhuǎn)讓，限制科技交流，給中國(guó)戴上匯率操縱國(guó)的帽子，目的就是要削弱甚至中斷美國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及金融聯(lián)系，可能造成由貿(mào)易摩擦、科技爭(zhēng)端和金融制裁引起中美經(jīng)濟(jì)、科技、金融“三脫鉤”，最終導(dǎo)致我國(guó)與世界最大經(jīng)濟(jì)體將從過去低成本交易、合作獲益，轉(zhuǎn)向摩擦爭(zhēng)端、對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)，高成本交易，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成本將大大提高。

四是，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則改變對(duì)中國(guó)的沖擊將會(huì)變大。長(zhǎng)期有利于中國(guó)出口的WTO世界貿(mào)易規(guī)則將會(huì)改變。WTO將會(huì)在以下四方面進(jìn)行改革，第一，對(duì)不以市場(chǎng)導(dǎo)向政策和做法起的不公平競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)行改革;第二，加強(qiáng)對(duì)關(guān)于工業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)企扭曲市場(chǎng)行為問題進(jìn)行約束;第三，對(duì)第三國(guó)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法，造成不公平、妨礙開發(fā)和使用創(chuàng)新技術(shù)問題會(huì)有新規(guī)定。第四，對(duì)關(guān)于貿(mào)易和電子商務(wù)的數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義問題將提出規(guī)則要求。當(dāng)前，美日歐等國(guó)家正在著手推行“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，這勢(shì)必會(huì)影響到下一步WTO的改革趨向。世界貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)一步自由化，將對(duì)中國(guó)未來的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)帶來新的壓力與挑戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯

國(guó)內(nèi)環(huán)境也正在發(fā)生變化，過去那種“摸著石頭”過河、不管“白貓、黑貓”的環(huán)境已經(jīng)不存在了，結(jié)構(gòu)性矛盾突出進(jìn)一步凸顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到了需要轉(zhuǎn)變的關(guān)口期。

一是，依靠大量資源素投入（勞動(dòng)、資本、土地、環(huán)境）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼。在需求側(cè)，投資、消費(fèi)增長(zhǎng)都面臨著下行的風(fēng)險(xiǎn)壓力。特別是需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換將會(huì)引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)性下滑。在公共投資走向飽和、高端產(chǎn)業(yè)投資技術(shù)門檻高的情況下，投資下滑加快，急需社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)來填補(bǔ)增長(zhǎng)空間時(shí)，但與投資相比，由于消費(fèi)是慢變量、人人決策、理性分散消費(fèi)、漸進(jìn)式見效等特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在此階段不可能太快。特別是，由于制度供給不足，社會(huì)消費(fèi)需求動(dòng)力還不強(qiáng)，消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還難以成型。在供給側(cè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造緩慢，向東南亞轉(zhuǎn)移加快，雖然新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但替代不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退留下的空間，同時(shí)真正能體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的的新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)并不理想，比如高端裝備制造業(yè)、核心電子軟件、芯片、處理器，還有新型材料等產(chǎn)業(yè)。

二是民間創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。集中式創(chuàng)新過強(qiáng)，民間分散創(chuàng)新偏弱，缺乏規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)力不夠。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新有兩種，一種是國(guó)家集中式創(chuàng)新，它對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到的是向上拉的作用;一種是民間分散式創(chuàng)新，它對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮的是整體向上推的作用。因此，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要上拉和下推，把集中式創(chuàng)新與分散式創(chuàng)新結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中高端化。當(dāng)前面臨的問題是，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)是在短期內(nèi)可以迅速調(diào)集資本技術(shù)等資源在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行集中式創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題。但是，由于體制改革滯后，民間創(chuàng)新主體市場(chǎng)自由不充分，審批環(huán)節(jié)繁雜，許可證發(fā)放多;創(chuàng)新機(jī)會(huì)不公平，買方賣方壟斷重重;創(chuàng)新者創(chuàng)新空間受到限制，并缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，最終導(dǎo)致民間分散式創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中推力不足。