安吉縣筆架山農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式的探討

郭峰，徐薇，余志平，張海龍

(1.安吉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投資發(fā)展有限公司，浙江 安吉 313300； 2.安吉縣自然資源和規(guī)劃局，浙江 安吉 313300)

近些年來，黨中央持續(xù)對“三農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展保持高度關(guān)注，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出一系列重大部署，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)不斷建設(shè)，極大地加快了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，促進(jìn)了各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很好的示范引領(lǐng)作用。

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中，普遍存在現(xiàn)代化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后力不足、后續(xù)開發(fā)乏力等問題。在中央不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管控形勢下，探索如何激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，形成有效的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，達(dá)到“以園養(yǎng)園”的狀態(tài)，是農(nóng)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的方向。

本文以安吉縣筆架山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，通過對其建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，提出可持續(xù)發(fā)展模式的相關(guān)建議，為我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展提供一種新的思路。

1 研究區(qū)概況

安吉為浙江省湖州市下轄縣，位于長三角腹地、浙江省西北部，縣域面積1 886 km2，常住人口60萬人。2018年，安吉實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值405億元，同比增長8.3%；財政總收入突破80億元，同比增長19.03%。安吉是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的首發(fā)地、中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。

2017年，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游同步發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，安吉啟動了“安吉縣筆架山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”(以下簡稱“農(nóng)高區(qū)”)的建設(shè)。該園區(qū)位于安吉縣境內(nèi)，距離主城區(qū)以北12 km處，規(guī)劃面積約150 km2，范圍涉及遞鋪街道、梅溪鎮(zhèn)、天子湖鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)20個行政村，一期開發(fā)南片區(qū)約33 km2。園區(qū)秉承“以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方針，通過“統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)”的“三統(tǒng)一”模式不斷推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

自農(nóng)高區(qū)啟動建設(shè)以來，已完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、中環(huán)道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、區(qū)域生態(tài)循環(huán)項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投入約4億元，完成土地流轉(zhuǎn)約466.67 hm2，累計招引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目16個，總投資額約5億元，爭取各類上級補(bǔ)助資金約1億元，成功獲批啟動創(chuàng)建“國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，同時積極爭創(chuàng)“國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。經(jīng)過幾年的建設(shè)，園區(qū)資金需求壓力逐步增加，如何激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)在動力，探索出“以園養(yǎng)園”的可持續(xù)發(fā)展模式，是保證園區(qū)順利運轉(zhuǎn)的持續(xù)動能。

2 筆架山農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的SWOT分析

利用SWOT分析法分析筆架山農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，以期為制定農(nóng)高區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。農(nóng)高區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢包括以下幾方面：一是區(qū)位優(yōu)越，交通便利，地處長三角中心區(qū)域，周邊有龐大的消費市場；二是“兩山”政策紅利不斷；三是傍水，氣候適宜，自然條件優(yōu)越；四是理念超前，“以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)”。劣勢包括以下幾方面：一是項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，存在資金缺口；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低；三是缺少引爆性項目，尚未形成品牌引領(lǐng)作用。機(jī)會主要包括：一是國家對農(nóng)業(yè)的持續(xù)重視與扶持；二是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略；三是新時代“兩山”試驗區(qū)建設(shè)；四是現(xiàn)代物流和電子商務(wù)行業(yè)日益成熟，讓農(nóng)產(chǎn)品“賣全國”變成了常態(tài)；五是大眾對健康、生態(tài)食品的消費升級，市場日益火熱，前景可觀。挑戰(zhàn)主要包括：一是招商力度還需加大，在項目規(guī)模、質(zhì)量、數(shù)量上還要提高；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目投入大、回報期長、產(chǎn)權(quán)不明晰，大項目招引難度較大；三是“以園養(yǎng)園”可持續(xù)開發(fā)機(jī)制需要探索。

綜上，未來筆架山農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展不僅要綜合考慮山、水、林、田、路、業(yè)等因素，牢牢把握“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展理念，還要建立科技合作機(jī)制，聚集人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，并依托本土文化，形成園區(qū)建設(shè)的文化內(nèi)涵和品牌差異。

3 筆架山農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展策略研究

近年來，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念不斷獲得人們的認(rèn)可。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素高度集中的區(qū)域，應(yīng)從微觀上發(fā)揮其對地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，逐漸突破自身的邊界束縛，以科技、信息要素為主導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以周邊農(nóng)業(yè)種植基地為源頭，圍繞農(nóng)產(chǎn)品育種、加工、銷售、流通、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，催生出商貿(mào)物流、農(nóng)村金融、保險機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等多種產(chǎn)業(yè)為輔助，加以政策支持和引導(dǎo)，形成市場潛力較大、發(fā)展后勁較強(qiáng)的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“產(chǎn)城融合”，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間的合理流動，依此優(yōu)化城鄉(xiāng)社會組織與空間要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局上的耦合共生，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間等多方面的融合，即達(dá)到產(chǎn)就是城，城就是產(chǎn)的最高融合境界[1]。因此，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)走“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城共榮”的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 樹立“產(chǎn)城融合”的發(fā)展觀念

農(nóng)高區(qū)不能為了創(chuàng)建園區(qū)而做園區(qū)，走傳統(tǒng)簡單產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，也不能一味地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)在“兩山”理念的指引下，以綠色發(fā)展為主要方式，樹立正確的“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，以“產(chǎn)業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)鏈的完善”帶動人力、人才、資金、資源的匯流，將農(nóng)高區(qū)做成一個“產(chǎn)城融合”的現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧“小鎮(zhèn)”。農(nóng)高區(qū)發(fā)展中，只有在發(fā)展觀念和理念上切實改變先生產(chǎn)后生活、先產(chǎn)業(yè)再城市、先經(jīng)濟(jì)發(fā)展再社會建設(shè)、先區(qū)內(nèi)后區(qū)外的舊式開發(fā)區(qū)發(fā)展觀念，才有可能從全局角度更科學(xué)地看待并處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中生產(chǎn)與生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、城市發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)系，才能有效地謀劃和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作思路、工作方法與工作機(jī)制，才能切實地對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的本土路徑、支撐要素和政策引導(dǎo)做出科學(xué)的規(guī)劃與思考[2]。

3.2 確立明確清晰的組織架構(gòu)

農(nóng)高區(qū)按照“園區(qū)管委會+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道+平臺公司+產(chǎn)業(yè)協(xié)會”的運行管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)高區(qū)及其生產(chǎn)基地項目建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。組織架構(gòu)見圖1。

圖1 農(nóng)高區(qū)的組織架構(gòu)

農(nóng)高區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)高區(qū)建設(shè)工作，分別由安吉縣副縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，設(shè)正科級專職副主任和副科級副主任職位，下設(shè)黨政辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、投資促進(jìn)辦公室、財務(wù)審計辦公室等業(yè)務(wù)科室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)農(nóng)高區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的社會性事務(wù)，協(xié)助管委會做好轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平臺公司即安吉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投資發(fā)展有限公司，主要負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資支持，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)、拓展市場、品牌推廣、配套服務(wù)運營等工作，遠(yuǎn)期逐步發(fā)展壯大成為園區(qū)持續(xù)開發(fā)的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)協(xié)會包括安吉縣園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會等協(xié)會組織，主要協(xié)助管委會開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一品牌、宣傳推介、技術(shù)服務(wù)等工作。

3.3 做好科學(xué)合理的頂層設(shè)計

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局與各功能區(qū)布局的科學(xué)性和規(guī)劃的完善性，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等多種規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃有據(jù)，嚴(yán)格實施。農(nóng)高區(qū)的建設(shè)規(guī)劃不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的協(xié)同，要以產(chǎn)業(yè)需求確定空間資源配置，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣鳎蠢粘鰢H化、現(xiàn)代化、園林化的新城區(qū)框架。

根據(jù)環(huán)筆架山“一心、三片”共150 km2區(qū)域的總體功能定位，南片區(qū)以“生產(chǎn)+科技+文旅”三大主題定位為主要發(fā)展方向，引領(lǐng)環(huán)筆架山地區(qū)、安吉縣及周邊地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對華東地區(qū)消費市場，開展生產(chǎn)技術(shù)、效率提升措施，建設(shè)華東都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地；以國家支持的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域為發(fā)展指引，重點圍繞園藝產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)引進(jìn)、自主研發(fā)與產(chǎn)學(xué)研合作，提升從種植到加工、流通各個環(huán)節(jié)的科技含量，建設(shè)國家級園藝科技集成孵化平臺；挖掘文化資源，結(jié)合園藝產(chǎn)業(yè)，開展創(chuàng)意活動、創(chuàng)新交流、科技博覽等活動，建設(shè)國際知名的園藝創(chuàng)意文化交流平臺。預(yù)計通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目集中招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、產(chǎn)城融合等4個階段近10年的發(fā)展實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，建成一個未來智慧農(nóng)業(yè)“小鎮(zhèn)”(圖2)。

圖2 農(nóng)高區(qū)的未來發(fā)展階段

3.4 建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

明確“1+1+N”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。立足安吉白茶主產(chǎn)區(qū)，做精做優(yōu)安吉白茶產(chǎn)業(yè)的提檔升級；聚焦現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)，著力打造以特色花卉、優(yōu)勢果蔬、健康藥材為主，農(nóng)旅結(jié)合，三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式；以智慧化、現(xiàn)代化、集約化為特色，營造各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目百花齊放的新格局。

明確招商引資“1號工程”地位。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)高區(qū)是“空中樓閣”，沒有項目的產(chǎn)業(yè)是“無源之水”，農(nóng)高區(qū)的發(fā)展應(yīng)以“項目為王”，一定要有“發(fā)展不止，招商不停”的理念，有了不斷落地的項目，才有不斷的人、資金、資源的匯聚，農(nóng)高區(qū)才會興旺發(fā)展。

要構(gòu)建好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)、生活軟硬件環(huán)境設(shè)施。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵要素瓶頸和約束，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)載體，積極探索建設(shè)關(guān)鍵要素供給保障機(jī)制，鼓勵并引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)帶頭走自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路。要綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金和相關(guān)政策措施，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和孵化項目載體的支持，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)在更新機(jī)制。

3.5 培植園區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力

在農(nóng)高區(qū)發(fā)展中，要走市場化開發(fā)的道路，利用各類獨有的資源和園區(qū)不斷繁榮的產(chǎn)業(yè)、人氣、知名度，提高園區(qū)各類資源的價值，并將其轉(zhuǎn)化為客觀收益，以達(dá)到持續(xù)開發(fā)的能力。

平臺公司在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到引導(dǎo)、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的作用，既為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好配套服務(wù)工作，同時利用園區(qū)資源創(chuàng)造收益。具體包括以下2個方面(圖3)。一是做大資產(chǎn)。依托平臺公司國有背景，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、人社、商務(wù)、供銷等惠農(nóng)資金，集中力量辦大事，持續(xù)承接上級項目，做大國有資產(chǎn)；要不斷收儲轄區(qū)范圍內(nèi)的山水資源，持續(xù)流轉(zhuǎn)土地、收儲國有出讓土地、持有社會公共服務(wù)資產(chǎn)等。二是做實運營。深層次、多角度，做實土地、大棚、大樓、冷庫、電商平臺等物業(yè)性收入；不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，適時與其他國有企業(yè)、上市企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)合作，投資開發(fā)有潛力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，共同經(jīng)營獲取收益；依靠“政府背書”，利用直播平臺、淘寶網(wǎng)、京東等互聯(lián)網(wǎng)媒介，著力打造區(qū)域公共品牌，打通銷售渠道，搭建全縣農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的統(tǒng)一窗口；利用園區(qū)日益興旺的產(chǎn)業(yè)，做好教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)金融、會展經(jīng)濟(jì)等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為城市發(fā)展做好基礎(chǔ)配套、商貿(mào)房產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖3 平臺公司的發(fā)展模式

4 農(nóng)高區(qū)發(fā)展展望

綜上所述，筆架山農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展時，應(yīng)圍繞建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的智慧小鎮(zhèn)、春秋季農(nóng)旅休閑體驗綜合體和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范與推廣平臺開展。

建成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的智慧小鎮(zhèn)。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢相同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從生產(chǎn)上開始向科技化、智慧化、機(jī)械化、高效化轉(zhuǎn)變，體驗上開始向定制化、個性化、創(chuàng)意化發(fā)展。城市發(fā)展則從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件與功能完善，在金融商業(yè)、旅游度假、物流會展、文化創(chuàng)意各大功能要素上不斷拓展，不斷提升園區(qū)軟性實力，在品質(zhì)、品牌建設(shè)和氣質(zhì)塑造發(fā)揮作用。

建成一個春秋季農(nóng)旅休閑體驗綜合體。立足安吉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和項目區(qū)的資源條件，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，與周邊地區(qū)從游覽季節(jié)和活動內(nèi)容上差異發(fā)展，主打春秋季的農(nóng)旅休閑綜合體，突出園藝產(chǎn)業(yè)休閑體驗，融入安吉縣茶葉、竹子、蠶桑等農(nóng)業(yè)文化和古越歷史文化的內(nèi)涵，成為安吉縣優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的展示窗口。

建成一個先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范與推廣平臺。緊抓農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，圍繞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)要求，通過與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作交流，聚焦園藝科技、種苗科技產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，開展園藝科技研發(fā)、孵化、推廣，努力建設(shè)成為國家級園藝科技集成孵化平臺。