來(lái)華留學(xué)生教育的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

潘風(fēng)清

（南華大學(xué) 國(guó)際學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

來(lái)華留學(xué)生教育對(duì)于加強(qiáng)國(guó)際交往和文化傳播、引進(jìn)國(guó)際高素質(zhì)人才、推進(jìn)高等教育國(guó)際化以及縮小我國(guó)教育貿(mào)易逆差等方面具有關(guān)鍵意義。來(lái)華留學(xué)生教育支持和配合國(guó)家外交戰(zhàn)略，培養(yǎng)了了解中國(guó)的各國(guó)高素質(zhì)人才，服務(wù)于“一帶一路”倡議，服務(wù)于推進(jìn)全球治理體系變革。來(lái)華留學(xué)生教育一直是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)階段，來(lái)華留學(xué)生教育政策存在兩種錯(cuò)誤傾向：一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)留學(xué)生教育的市場(chǎng)性而忽略公益性，將經(jīng)濟(jì)效益作為開展留學(xué)生教育的主要?jiǎng)恿?，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，導(dǎo)致教學(xué)與管理質(zhì)量低下，破壞中國(guó)高校的國(guó)際品牌力［1］；二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)留學(xué)生教育服務(wù)于外交需求，不核算留學(xué)生教育總體經(jīng)濟(jì)效益，留學(xué)生教育實(shí)際上多年虧損。上述兩種傾向下的來(lái)華留學(xué)生教育都是不可持續(xù)的?？沙掷m(xù)的留學(xué)生教育應(yīng)該是兼顧教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)際化教育。留學(xué)生家庭不為留學(xué)目的地國(guó)納稅，畢業(yè)后大多數(shù)回歸母國(guó)就業(yè)，因此來(lái)華留學(xué)生教育不能與國(guó)內(nèi)學(xué)生教育一樣作為政府資助的公益性事業(yè)，而應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為主，追求教育質(zhì)量、教育品牌以及可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)事求是地評(píng)估留學(xué)生教育的辦學(xué)成本與經(jīng)濟(jì)效益。

一、留學(xué)生辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的必要性

辦學(xué)效益是教育實(shí)踐活動(dòng)符合社會(huì)目的性和有用性的實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)［2］。從高校角度來(lái)看，留學(xué)生教育的辦學(xué)效益主要包括社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益主要是指培養(yǎng)高素質(zhì)人才服務(wù)于國(guó)家對(duì)外開放、跨國(guó)企業(yè)等而帶來(lái)的政治、外交效益，還包括留中發(fā)展的人才效益以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)貢獻(xiàn)等。本文研究的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益主要是指留學(xué)生教育成本與留學(xué)生給學(xué)校帶來(lái)的收入之間的對(duì)比關(guān)系，它可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)核算留學(xué)生辦學(xué)成本以及辦學(xué)收入而定量獲得。

（一）留學(xué)生教育可持續(xù)性發(fā)展的需要

市場(chǎng)體制背景下，評(píng)估辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于留學(xué)生教育的可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，一些高校盲目擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模，在自身品牌對(duì)留學(xué)生吸引力比較弱的條件下依然提供大量的獎(jiǎng)學(xué)金或其他資助，且所招留學(xué)生質(zhì)量普遍低于國(guó)內(nèi)學(xué)生，浪費(fèi)了教育資源，并引起了社會(huì)對(duì)教育公平性的廣泛討論。開展留學(xué)生教育辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，有利于學(xué)校樹立起辦學(xué)效益理念，有利于引導(dǎo)學(xué)校不走“賠本賺吆喝”的路徑而走以教育質(zhì)量吸引學(xué)生的路徑，有利于促進(jìn)留學(xué)生教育朝社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的方向發(fā)展。

（二）間接衡量教育效率

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率是投入與產(chǎn)出之比，其一般為正值，有高低之分。效益和效率之間存在著緊密的關(guān)系和聯(lián)系。效率是產(chǎn)生效益的前提和基礎(chǔ)，是效益的必要條件。對(duì)于留學(xué)生教育來(lái)說(shuō)，如果教育效率不高，效益肯定不好。更重要的是，留學(xué)生眾多的教學(xué)與管理環(huán)節(jié)是與國(guó)內(nèi)學(xué)生共用的。通過(guò)對(duì)高校留學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，可以反映出高校辦學(xué)的效率狀況，有利于找到學(xué)校管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，以促進(jìn)高校加強(qiáng)管理，提高資金使用效益［1］。

（三）制定招生政策的決策需要

在留學(xué)生招生政策的決策過(guò)程中，制定各專業(yè)的招生規(guī)模是最為重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)榇_定招生規(guī)模必須符合辦學(xué)條件實(shí)際，必須保證經(jīng)濟(jì)效益與招生質(zhì)量。一定的辦學(xué)效益必須以一定的辦學(xué)規(guī)模為基礎(chǔ)，沒(méi)有辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)效益必然受到影響。高等教育的規(guī)模效益問(wèn)題比較復(fù)雜，并不是規(guī)模越大效益越高這樣的簡(jiǎn)單邏輯。從管理層面看，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)具有社會(huì)組織的“制度化同型性”特征，辦學(xué)規(guī)模偏小時(shí)，管理幅度不足，行政效率低，生均管理成本偏高。從技術(shù)層面分析，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備等資源具有很強(qiáng)的專業(yè)性、整體不可分性和不可替代性，規(guī)模偏小必然導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備等資源負(fù)荷不足，利用率相對(duì)偏低。招生規(guī)模過(guò)大，則導(dǎo)致師資、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)作或者新增購(gòu)置投入。

二、留學(xué)生辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估過(guò)程

（一）留學(xué)生教育成本核算

留學(xué)生教育成本是指學(xué)校為了達(dá)到留學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)而占用及消耗的教育資源，包括人力、物力、財(cái)力等。由于本經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估主要為高校層面決策提供數(shù)據(jù)支撐，因此國(guó)家層面以及留學(xué)生家庭所耗費(fèi)的資源和費(fèi)用不計(jì)入在內(nèi)。

按照支出是否與國(guó)內(nèi)學(xué)生分?jǐn)?，并借鑒《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》等相關(guān)規(guī)定，筆者將留學(xué)生教育成本進(jìn)行分類，如表1 所示［3-4］。

表1 高校留學(xué)生教育成本分類

如表1 所示，將留學(xué)生教育成本分成了專門成本與分?jǐn)偝杀緝纱箢?。專門成本包含負(fù)責(zé)留學(xué)生管理國(guó)際學(xué)院的全部人、財(cái)、物以及留學(xué)生教學(xué)支出的課時(shí)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)。分?jǐn)偝杀臼侵噶魧W(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生共用了教師資源和固有資產(chǎn)而需要分?jǐn)偟馁M(fèi)用，包括建筑物、設(shè)備、圖書資料以及校園維護(hù)等費(fèi)用。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，任課教師薪酬按照總課時(shí)比例進(jìn)行分?jǐn)偅恍姓c教輔人員薪酬、校園維護(hù)費(fèi)用按照國(guó)內(nèi)學(xué)生與留學(xué)生總?cè)藬?shù)進(jìn)行分?jǐn)偅环课萁ㄖ镆?0 年為折舊期，設(shè)備以其設(shè)計(jì)壽命為折舊期，圖書以5 年為折舊期，折舊費(fèi)用按學(xué)生總?cè)藬?shù)分?jǐn)?。具體的計(jì)算式為：留學(xué)生人均任課教師薪酬=（任課教師全年薪酬×留學(xué)生課時(shí)占比）/當(dāng)年留學(xué)生總?cè)藬?shù)；學(xué)習(xí)人均行政管理人員薪酬=行政管理人員全年薪酬/當(dāng)年學(xué)生總?cè)藬?shù)；學(xué)生人均設(shè)備使用費(fèi)= （設(shè)備購(gòu)置費(fèi)/設(shè)備壽命+設(shè)備維護(hù)費(fèi)）/當(dāng)年學(xué)生總?cè)藬?shù)；學(xué)生人均建筑物使用費(fèi)=（建筑物建設(shè)費(fèi)/50）/當(dāng)年學(xué)生總?cè)藬?shù)；學(xué)生人均圖書使用費(fèi)=（近5 年圖書購(gòu)置費(fèi)/5）/當(dāng)年學(xué)生總?cè)藬?shù)；學(xué)生人均校園維護(hù)費(fèi)=當(dāng)年校園維護(hù)費(fèi)總額/當(dāng)年學(xué)生總?cè)藬?shù)。

在核算留學(xué)生教育成本時(shí)，要特別注意與留學(xué)生教育無(wú)關(guān)的成本不能計(jì)入內(nèi)，以保證計(jì)算的準(zhǔn)確性，如黨建、離退休、校辦企業(yè)，等等［5］。另外，目前大多數(shù)高校后勤服務(wù)都是采取社會(huì)化的管理模式，留學(xué)生在校內(nèi)的吃、穿、住、行以及網(wǎng)絡(luò)等基本上都是以商業(yè)化模式解決，這些既不納入教育成本，也不納入教育收益。

（二）留學(xué)生教育收入

從高校層面上來(lái)說(shuō)，留學(xué)生教育收入主要是留學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用收入。如前文所述，本經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估主要為高校層面決策提供數(shù)據(jù)支撐，因此主要計(jì)算留學(xué)生給學(xué)校帶來(lái)的教育收入，而留學(xué)生的生活消費(fèi)、商務(wù)活動(dòng)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入不在計(jì)算范圍。留學(xué)生教育收入=額定學(xué)費(fèi)×招生規(guī)模-獎(jiǎng)學(xué)金支出。由于我國(guó)高校主要是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，因此，各級(jí)政府通過(guò)學(xué)校發(fā)放給學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)當(dāng)作為支出項(xiàng)目從收入中扣除。

（三）基于經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的招生政策調(diào)整

制訂留學(xué)生招生計(jì)劃，特別是確定學(xué)費(fèi)、招生數(shù)量和獎(jiǎng)學(xué)金支出，必須要以經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估數(shù)據(jù)為依據(jù)。以招生規(guī)模為例：熱門專業(yè)如果要擴(kuò)大招生規(guī)模，則人均分?jǐn)偨搪毠ば匠?、固定資產(chǎn)折舊等成本會(huì)有所降低，但是過(guò)高的生師比可能會(huì)降低教師工作積極性從而影響教學(xué)質(zhì)量，還可能會(huì)導(dǎo)致新增建筑、設(shè)備等固有資產(chǎn)的需求，反而降低生均收益［6］。因此，生源充足的專業(yè)應(yīng)追求教育質(zhì)量，專業(yè)招生規(guī)模要受到固有資產(chǎn)承受力與總生師比的限制。相反，生源缺乏的專業(yè)可以調(diào)整獎(jiǎng)學(xué)金以提高吸引力，但應(yīng)該預(yù)測(cè)政策調(diào)整對(duì)招生規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的影響，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金增而經(jīng)濟(jì)效益不減。

結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)化模式下，辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估是留學(xué)生教育可持續(xù)性發(fā)展的需要，是間接衡量教育效率的需要。通過(guò)核算留學(xué)生教育在人、物、財(cái)?shù)确矫娴膶ｉT成本和分?jǐn)偝杀疽约傲魧W(xué)生教育收益，可以判斷各留學(xué)生專業(yè)項(xiàng)目的盈虧狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)招生與教學(xué)中存在的問(wèn)題，為來(lái)年調(diào)整學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、招生規(guī)模等招生政策提供數(shù)據(jù)參考。