“城市雙修”中小縣城交通改善規(guī)劃設(shè)計的探索與實踐
——以武勝縣為例

高 原，鄭 遠，彭 攀

(四川省國土空間規(guī)劃研究院，四川成都 610000)

我國中小縣城在城市化建設(shè)過程中，注重城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而忽視長遠性的交通規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)，導(dǎo)致縣城內(nèi)機動車交通擁堵、慢行空間不足、停車難等多方面的交通病頻繁出現(xiàn)，產(chǎn)生這種情況，很重要的一個原因是交通工程設(shè)計內(nèi)容在城市規(guī)劃設(shè)計階段的缺失[1]。抓住住建部倡導(dǎo)的 “城市雙修”[2]行動契機，有針對性地嵌入城市總體交通設(shè)計內(nèi)容，是改善中小縣城居民交通出行條件的重要手段，本文以四川省武勝縣為例進行說明。

1 武勝縣交通問題分析

武勝縣建成區(qū)現(xiàn)狀初步形成“方格網(wǎng)+環(huán)狀”的交通性干路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)狀道路總長度為47.80 km，整體路網(wǎng)密度為13.92 km/km2，居民出行結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)機動車、步行出行比例較多，而公共交通出行較少的現(xiàn)象，居民停車調(diào)查揭示購物娛樂場所和路邊臨時停車困難(圖1～圖3)。

圖1 武勝縣城道路路網(wǎng)

圖2 武勝居民出行結(jié)構(gòu)

圖3 武勝居民停車調(diào)查

由此可見，武勝縣城內(nèi)的道路路網(wǎng)建設(shè)基本完善，道路密度也符合規(guī)范要求，但在實際交通運行狀況中，機動車交通比例過大、停車難、慢行空間受侵犯等問題頻繁出現(xiàn)。具體表現(xiàn)在，道路路權(quán)劃分過于強調(diào)車行空間，且不注重分幅，多數(shù)是一塊板形式，機非混行嚴重；建筑配建停車場缺乏，車輛在路內(nèi)亂停亂放，干擾城市交通運行；沿街底商過多，使得整條路的交通特性趨向生活性、服務(wù)性，導(dǎo)致主干路不暢達，次干路難集散。

再對武勝縣城內(nèi)的現(xiàn)狀道路通行能力和交通擁擠程度進行分析，由圖4、圖5可見，武勝縣城內(nèi)，一條路的不同路段斷面寬度及形式不統(tǒng)一，產(chǎn)生多處通行能力瓶頸。且交通高峰期間，縣城內(nèi)交通擁堵嚴重，車輛實際行程速度遠低于道路設(shè)計速度。

圖4 武勝縣城道路通行能力分析

圖5 武勝縣交通擁堵情況分析

由此說明，粗放式城市道路建設(shè)并不能保障精細化城市交通運行，會導(dǎo)致城市“路網(wǎng)成型、交通無序”的現(xiàn)象。究其原因，現(xiàn)行城市規(guī)劃體系強調(diào)界線管控思維，它的道路交通內(nèi)容無法全面指導(dǎo)施工圖設(shè)計，只能按照道路紅線保障城市道路建設(shè)用地，而交通工程的內(nèi)容則需要道路施工圖設(shè)計方自行理解、自由量裁。由于城市建設(shè)有時序不同，交通工程的內(nèi)容常常套用模塊化的內(nèi)容，設(shè)計方不會站在城市整體交通運行的角度思考和裁決。

改善交通環(huán)境、提升城市品質(zhì)，構(gòu)建安全有活力的交通體系，從而帶動區(qū)域周邊的發(fā)展[3]，是中小縣城“城市雙修”的迫切需求。

2 “雙修”中的交通改善手段研究

城市總體交通設(shè)計是交通規(guī)劃與工程設(shè)計之間的重要環(huán)節(jié)，是保證規(guī)劃理念有效落實的重要手段[4]，針對上述問題，本文將城市總體交通設(shè)計內(nèi)容嵌入“城市雙修”規(guī)劃中，通過道路斷面改造，重新分配各項交通出行路權(quán)，樹立慢行優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導(dǎo)綠色出行。

本文將道路斷面內(nèi)的路權(quán)空間劃分為機動車空間、非機動車空間、綠化及設(shè)施空間、人行空間四項，并統(tǒng)計武勝縣城現(xiàn)狀道路各項路權(quán)空間的構(gòu)成比例(圖6、圖7)。

圖6 路權(quán)空間劃分

圖7 武勝縣現(xiàn)狀道路各項空間比例

武勝縣現(xiàn)狀車行空間占比接近60 %，而非機動化的慢行空間占比約30%，屬于典型以車為主的路權(quán)劃分。本次道路斷面改造中，樹立慢行優(yōu)先的改善理念，倡導(dǎo)綠色集約化出行，重點保障行人和非機動車交通的安全、連續(xù)以及舒適。改造技術(shù)手段如下：

(1)完整街道理念。街道是城市最基本的公共產(chǎn)品，是城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所[5]，考慮將建筑界線和道路紅線之間的建筑退界空間納入本次道路斷面改造，進行一體化規(guī)劃設(shè)計，拓展行人出行空間。

(2)彩色路面鋪裝。彩色路面鋪裝具有極高的可辨識性，可用來劃分不同交通的通行路權(quán)，規(guī)范交通秩序[6]。本次道路斷面改造，規(guī)劃機動車車道采用黑色瀝青路面鋪裝，非機動車道采用紅色瀝青路面鋪裝，人行道采用綠色磚塊鋪裝，路內(nèi)停車泊位采用橘黃色瀝青鋪裝。

(3)物理隔離設(shè)施。合理利用道路護欄、隔離墩等物理強制隔離措施來保障非機動車和行人出行空間，減少路內(nèi)停車的干擾，強制措施保障路權(quán)。

(4)靈活車行道寬度。在滿足交通設(shè)施及地上和地下市政管線的最小敷設(shè)寬度要求的基礎(chǔ)上，參考城市交通設(shè)計導(dǎo)則[4]，針對不同類型的道路，可以靈活設(shè)置車行道寬度。

(5)單向交通組織。針對舊城內(nèi)支路紅線寬度窄小的情況，可考慮設(shè)置車輛單向通行，行人和非機動車雙向通行的交通組織形式。

3 交通改善規(guī)劃實踐

對武勝縣城內(nèi)不同等級道路的斷面改造，必須有針對性地采用技術(shù)手段。對于主干路，在保存現(xiàn)狀干路網(wǎng)骨架基礎(chǔ)上，基本統(tǒng)一道路斷面形式，保障車行道數(shù)量的連續(xù)性，打破交通瓶頸，重點強調(diào)機動車的快速通行，慢行交通的安全出行，限制路邊停車(圖8)。

(a)改造前

對于次干路，重點在于保障道路的集散功能，通過完整街道拓展人行空間，物理隔離設(shè)施保障非機動車路權(quán)，規(guī)范路邊停車，保障出行秩序(圖9)。

(a)改造前

對于支路，重點在于改善交通混行現(xiàn)狀，規(guī)范各項交通的出行空間，合理組織單向通道，打造道路微循環(huán)，靈活設(shè)置路邊停車泊位(圖10)。

(a)改造前

其余道路參照上述方式，堅持精細化設(shè)計原則，實現(xiàn)在有限的空間資源條件下最大程度地發(fā)揮交通設(shè)施的效率，靈活采用彩色鋪裝、物理隔離、完全街道、單向道路、靈活車道等技術(shù)手段進行規(guī)劃改造，統(tǒng)籌城市街道交通、生活、休閑、游憩等各種功能需求，明確路權(quán)劃分，引導(dǎo)各種交通方式有序運行，提升城市交通品質(zhì)。最終梳理形成武勝縣城的道路斷面改造規(guī)劃方案，通過上述技術(shù)手段，實現(xiàn)人行空間提升6 %，非機動車行空間提升5 %，而機動車空間削減9 %，有效提升武勝縣城慢行交通的路權(quán)，并規(guī)范交通出行秩序(圖11、圖12)。

4 結(jié)束語

以改善居民出行條件為價值導(dǎo)向，將城市交通設(shè)計的內(nèi)容引入城市雙修的交通修補中，改善中小縣城缺乏交通設(shè)計所導(dǎo)致的交通通病，本次武勝縣的城市雙修交通改善規(guī)劃，探索研究了一條從規(guī)劃到設(shè)計，且適合在縣城推廣的交通改善路徑，以期為我國縣城尚處于初步階段的“城市雙修”交通改善內(nèi)容提供可行的工作方式。

圖11 武勝縣道路斷面改造規(guī)劃示意

圖12 道路斷面改造后的道路各項空間比例