日本社會工作師國家資格考試制度及其啟發(fā)

肖慧欣

福建醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350122)

現(xiàn)代社會中，一種職業(yè)要獲得社會的認(rèn)可，首先要獲得國家法律、法規(guī)的認(rèn)可并授予相關(guān)政府職業(yè)管理部門對該職業(yè)資格的認(rèn)定權(quán)，而從業(yè)人員是否具備從事該職業(yè)的學(xué)識、技術(shù)和能力，需要有一種客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)或工具予以衡量。當(dāng)從業(yè)人員達(dá)到從事某一職業(yè)的基本要求時，才能適應(yīng)職業(yè)勞動需要。馬克斯·韋伯認(rèn)為，個人只有達(dá)到了最徹底的專業(yè)化程度才具備足夠的自信。他堅信只有那些通過專業(yè)上具有特殊資格的人才能真正發(fā)揮其有價值的影響[1]。二戰(zhàn)后，日本社會福利制度開始建立和完善，逐漸建立了健全的社會工作師資格認(rèn)定制度。1987年《社會福祉士及介護(hù)福祉士法》的頒布，標(biāo)志著日本社會工作職業(yè)資格化制度正式啟動[2]。根據(jù)該法的界定，社會福祉士(社會工作師)是一種用所學(xué)專業(yè)知識及技術(shù)為身體上或精神上有障礙亦或由于生存環(huán)境的原因使日常生活能力受限的人士提供相關(guān)福利咨詢、建議、指導(dǎo)和援助的專業(yè)人才。在日本，從業(yè)人員要獲得社會工作師的從業(yè)資格，必須先通過國家資格考試，方能登記注冊成為社會工作師。

一、日本社會工作師國家資格考試的相關(guān)制度

(一)考試資格要求

日本社會工作師考試資格不完全只限于社會工作專業(yè)畢業(yè)生報考，其考試資格可以簡單概括為4種：(1)在4年制大學(xué)修完指定科目后畢業(yè)的人；(2)在2年制(或3年制)短期大學(xué)修完指定科目畢業(yè)，并在指定機(jī)構(gòu)從事2年以上(或1年以上)咨詢援助實務(wù)的人；(3)在社會工作短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(6個月以上)畢業(yè)或修業(yè)完畢的人；(4)在社會工作一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(1年以上)畢業(yè)(結(jié)業(yè))的人。社會工作師國家資格考試根據(jù)不同的培養(yǎng)層次、修業(yè)年限、科目修讀選擇情況等會增加相應(yīng)的條件。例如，在福祉系大學(xué)或短期大學(xué)等畢業(yè)且修讀指定科目的學(xué)生，若為4年制，則可以直接參加社會工作師國家資格考試；若為3年制和2年制，則分別需增加1年和2年咨詢援助實務(wù)經(jīng)歷[3]。

(二)考試科目規(guī)定

日本社會工作師國家資格考試的科目共18門，其中，人體結(jié)構(gòu)及功能與疾病、心理學(xué)理論與心理援助、社會理論與社會系統(tǒng)、現(xiàn)代社會與福利、地區(qū)福利的理論和方法、福利財政與福利計劃、社會保障、殘疾人的對口援助和殘疾人自立支援制度、低收人人群的對口援助和生活保障制度、醫(yī)療保健服務(wù)、權(quán)利維護(hù)與成年監(jiān)護(hù)制度等11門為參加社會工作師和精神保健福祉士資格考試的共同科目；社會調(diào)查基礎(chǔ)、咨詢援助的基礎(chǔ)和專業(yè)人員、咨詢援助的理論和方法、福利服務(wù)的組織和經(jīng)營、老年人的對口援助和護(hù)理保險制度、兒童及家庭的對口援助與兒童及家庭福利制度、就業(yè)援助服務(wù)和更生保護(hù)制度等7門為專業(yè)科目[3]。日本社會工作師國家資格考試由公益財團(tuán)法人社會福祉振興考試中心組織。

(三)考試題型及出題內(nèi)容

日本社會工作師國家資格考試的題型為單項選擇題，每道題有5個選項，共150道題目，涵蓋了18門考試科目的內(nèi)容，考試時間為240分鐘[4]。除了18門考試科目的內(nèi)容外，日本社會工作相關(guān)法律、政部令規(guī)定、《福利勞動白皮書》等公共刊物上刊發(fā)的信息也是考試內(nèi)容的組成部分。在具體的出題過程中，各科目知識點的涵蓋范圍及知識點中的大、中、小項目的定位與關(guān)系均有較明確界限和規(guī)定。大項目涵蓋中項目的內(nèi)容，并框定科目的整體范圍；中項目是考試出題的范圍；小項目則是對中項目有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化。例如，科目“人體結(jié)構(gòu)、功能與疾病”的出題范圍包括人的成長、發(fā)育等6個大項目，每個大項目中包含了若干中項目，中項目包含進(jìn)一步細(xì)化的小項目，便于出題的可操作性[4]。

(四)考試合格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

日本社會工作師國家資格考試的合格標(biāo)準(zhǔn)分為兩種：一是總分為150分制，考生的合格分?jǐn)?shù)要達(dá)到150分的60%，即90分左右。通常情況下，每題為1分，但也會根據(jù)試題的難易度進(jìn)行權(quán)重，難度大的題目得分可能會超過1分。因此，每一年的合格標(biāo)準(zhǔn)在90分上下略有浮動。比如，2019年的合格標(biāo)準(zhǔn)為89分[5]；2018年的合格標(biāo)準(zhǔn)為99分[6]；2017年的合格標(biāo)準(zhǔn)為86分[7]。二是根據(jù)“社會福祉士及介護(hù)福祉士法施行規(guī)則第5條第2款”的規(guī)定，對于可以免除部分考試科目的應(yīng)試者，其總分為67分制，考生的合格標(biāo)準(zhǔn)則為67分的60%。根據(jù)試題難易度的權(quán)重，每一年的合格標(biāo)準(zhǔn)在40.2分上下浮動，2017—2019年的合格標(biāo)準(zhǔn)分別為36分、43分和39分[5-7]。總分制為150分的考生，需要參加18門科目群考試；總分制為67分的考生，則只需參加7門專業(yè)科目考試[4]。這兩種情況的考生在所參加的科目群考試中，每一門都應(yīng)得到相應(yīng)分?jǐn)?shù)。比如，在150道題中“心理學(xué)理論與心理援助”科目占7道題，考生至少要得到1題以上的分?jǐn)?shù)。

二、日本社會工作師國家資格考試的特點

(一)健全的考試制度

建立專門的社會工作法律、法規(guī)和確立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)人制度，是促進(jìn)和規(guī)范社會工作職業(yè)發(fā)展以及提高社會工作者的專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望的重要保障[8]。1987年，日本《社會福祉士與介護(hù)福祉士法》明確了社會工作師的行業(yè)性質(zhì)、職業(yè)定位、權(quán)利義務(wù)、資格獲得條件、考試申請條件、考核方法、考試性質(zhì)、考試無效情況、考試手續(xù)費、資格登記和注冊等事項，確定公益財團(tuán)法人社會福利振興考試中心為厚生勞動大臣指定的考試機(jī)關(guān)、注冊機(jī)關(guān)，代替厚生勞動大臣進(jìn)行社會工作師國家考試的實施及登記事務(wù)。1988年，日本正式開始實施社會工作師國家資格考試，1997年又制定了《精神保健福祉士法》，此后，還陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)社會工作人才培養(yǎng)的法律、法規(guī)和政策[9]。這些法律、法規(guī)和制度的建立，為日本社會工作人才培養(yǎng)和社會工作師國家資格考試的開展提供了堅實的制度保障。

(二)注重實務(wù)經(jīng)驗

日本社會工作師國家資格考試特別注重實務(wù)經(jīng)驗，并將在兒童領(lǐng)域、高齡者領(lǐng)域、殘障者領(lǐng)域的實務(wù)經(jīng)驗作為資格申請的重要條件。比如，對于?？拼髮W(xué)畢業(yè)的考生，規(guī)定需要1～2年的咨詢援助實務(wù)經(jīng)驗；對于中學(xué)層次的考生，則要求4年以上的咨詢援助實務(wù)經(jīng)驗[3]。同時，在報考時，考生就必須提供關(guān)于實務(wù)經(jīng)驗的證明書和考試資格確定申請書，在規(guī)定報考時間內(nèi)無法提交證明書的，報考資格作無效處理。這些證明書包括3種類型，分別為：適用于機(jī)構(gòu)、事業(yè)所、機(jī)關(guān)職員的實務(wù)經(jīng)驗證明書；適用于醫(yī)院、診所職員的實務(wù)經(jīng)驗證明書；適用于市(區(qū))町村社會工作協(xié)會職員的實務(wù)經(jīng)驗證明書[3]。

(三)考試資格取得的多樣性

從日本社會工作師國家考試資格取得的途徑來看，主要分為實務(wù)經(jīng)驗、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)與學(xué)校體制培養(yǎng)等三種途徑。這三種途徑各有優(yōu)劣，從人力資源角度看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體制培養(yǎng)途徑較能吸引學(xué)生前來學(xué)習(xí)，并且能為社會培養(yǎng)大量年輕的社會工作專業(yè)人員，通過這兩種途徑培養(yǎng)出來的人才對其職業(yè)倫理有較高的認(rèn)同傾向。但是，本科大學(xué)、短期大學(xué)(?？拼髮W(xué))、大學(xué)院(研究生院)等不同層次的學(xué)校培養(yǎng)出來的社會工作專業(yè)人才質(zhì)量存在較大的差異性，這點從近年社會工作師國家資格考試合格人數(shù)的報考類別可見一斑，通過福祉系統(tǒng)大學(xué)途徑考取國家資格的超過50%(表1)。另外，通過實務(wù)經(jīng)驗途徑取得社會工作師資格考試的考生，其實務(wù)經(jīng)驗雖然豐富并且能迅速適應(yīng)和進(jìn)入工作現(xiàn)場，但其存在缺乏制度及理論方面的充分知識[10]。

表1 不同考試資格類別的合格人數(shù)統(tǒng)計 n(%)

(四)良好的社會需求環(huán)境催生了大量報考人數(shù)

日本社會工作師國家資格考試報考人數(shù)每年都有4萬多人，合格率約為30%(表2)。盡管通過率并不高，但絲毫未影響考生的報考熱情，究其原因在于社會對專業(yè)社會工作師的龐大需求以及政府對該職業(yè)的重視。日本厚生勞動省在1987年制定社會工作師相關(guān)法律的初衷就是為了透過證照制度的建立來提升社會工作服務(wù)品質(zhì)[11]。這種職業(yè)資格賦予了社會工作職業(yè)的權(quán)威性和專業(yè)性，對從業(yè)人員的知識、技能給予了肯定，在整體的社會認(rèn)知上也容易獲得比較正面的評價，民眾會將社會工作視為服務(wù)社會、貢獻(xiàn)社會的職業(yè)。因此，這也在一定程度上吸引了許多學(xué)生報考社會工作師國家資格，并將從事社會工作作為一種理想的職業(yè)，并且一旦從事該職業(yè)后也不會輕易離職。另外，隨著日本老齡化、少子化問題的日益加劇，對社會服務(wù)的需求和依賴程度也越來越高，這為社會工作職業(yè)的生存提供了良好的社會需求環(huán)境。而日本社會又非常注重服務(wù)的專業(yè)性，各行各業(yè)的服務(wù)水平均比較高，社會工作師具有嚴(yán)格的崗位資格制度，其資格對應(yīng)的社會角色也十分明確[12]。社會工作正是因為其清晰的崗位職責(zé)和高質(zhì)量的社會服務(wù)，使其能較好地立足于社會。

表2 2013-2019年社會工作師國家資格考試情況

(五)行業(yè)存在性別隔離

通過對日本社會工作師合格人數(shù)的人口學(xué)特征分析可知，女性占60%以上，男性占30%左右(表3)，這可能跟社會工作行業(yè)中存在的性別隔離有關(guān)。所謂行業(yè)的性別隔離，是指一些行業(yè)屬于男性行業(yè)，以男性為主，另一些行業(yè)屬于女性行業(yè)，以女性為主[13]。在社會工作場域中，照顧服務(wù)的女性化和社會工作作為照顧服務(wù)提供者的形象是導(dǎo)致行業(yè)性別隔離的重要原因[14]。與日本頗為相似的是，世界上許多國家和地區(qū)的社會工作行業(yè)也出現(xiàn)了這樣的情況，如我國香港地區(qū)2019年社會工作師總注冊人數(shù)為23 180人，其中男性7 028人(30.32%)，女性16 152人(69.68%)，男、女社會工作師的性別比約為1∶2.3[15]；美國2016年社會工作師總?cè)藬?shù)為68.4萬人，其中男性12.7萬人(18.6%)，女性55.7萬人(81.4%)，男、女社會工作師的性別比約為1∶4.4[16]。

表3 日本社會工作師不同性別考生的合格人數(shù) n(%)

三、日本社會工作師國家資格考試的啟發(fā)

日本社會工作師國家資格考試自實施以來已有30年，為社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、甄選和能力提升發(fā)揮了重要作用。日本社會工作師國家資格考試的有效組織和運行，得益于其完善的考試制度、多元化的資格獲得途徑和良好的社會認(rèn)知等因素的共同作用。當(dāng)然，它在運行過程中也出現(xiàn)了一些問題，諸如較低的通過率、不同層次大學(xué)的及格率參次不齊在一定程度上影響了社會工作師的有效供給。這些經(jīng)驗與不足對我國社會工作師資格考試的組織和開展，提供了有益借鑒。

(一)推動社會工作法制建設(shè)

當(dāng)前，我國社會工作立法還未完全建立，現(xiàn)有的關(guān)于社會工作的法規(guī)或制度主要是2006年人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，這兩部法規(guī)作為社會工作師資格考試的主要法律依據(jù)[17]，但二者屬于部門行政法規(guī)，還有待進(jìn)一步提升到更高層次的法律層面，才能發(fā)揮更高的法律效力。因此，要真正實現(xiàn)社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在社會治理中的積極作用，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作法制建設(shè)，推動社會工作立法，明確社會工作專業(yè)人才的權(quán)利和義務(wù)、職業(yè)道德、職業(yè)晉升途徑、繼續(xù)教育等內(nèi)容；建立社會工作師資格考試專法，明確資格獲得條件、考試申請條件、考核方法、考試性質(zhì)、考試違紀(jì)處理辦法、考試手續(xù)費、資格登記和注冊等事項，從而為社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和社會工作師資格考試提供堅實的制度保障。

(二)完善社會工作師資格考試的準(zhǔn)人條件

目前，我國社會工作師資格考試主要分為助理社會工作師和社會工作師兩個類別，考試對象既有高中或中專以上學(xué)歷人員，又有大專以上畢業(yè)生；既有社會工作專業(yè)畢業(yè)生，也有非社會工作專業(yè)畢業(yè)生；既有從事民政和社區(qū)工作實務(wù)經(jīng)驗的社會工作人員，又有沒有社會工作經(jīng)驗的人員?？梢哉f，考試對象多元，且在考試資格的準(zhǔn)人上未作比較詳細(xì)的規(guī)定，如對社會工作實務(wù)經(jīng)驗的年限要求、學(xué)歷要求等。但是，社會工作畢竟是一門理論與實踐性均很強(qiáng)的專業(yè)，既需要從業(yè)者具備一定的社會工作實務(wù)經(jīng)驗，也需要具備深厚的社會工作專業(yè)理論知識，這樣才能為社會提供更專業(yè)、有效的服務(wù)[18]。除此之外，社會工作從業(yè)者服務(wù)對象都是一個個活生生的、有思想的人,還必須具備良好的職業(yè)操守、職業(yè)倫理[19]。因此，社會工作師資格考試應(yīng)進(jìn)一步完善資格準(zhǔn)人制度，對于非社會工作專業(yè)畢業(yè)生、大專以下學(xué)歷的社會考生除了要求其具備一定年限的社會工作實務(wù)經(jīng)驗外，還應(yīng)對社會工作專業(yè)理論知識作相應(yīng)要求。政府相關(guān)部門可以聯(lián)合一些開設(shè)社會工作專業(yè)的高校，為這些考生提供社會工作專業(yè)課程學(xué)習(xí)，針對助理社會工作師和社會工作師兩個類別列出相應(yīng)的課程清單、教材并制定教學(xué)大綱，以供考生有針對性地學(xué)習(xí)。

(三)積極回應(yīng)社會的關(guān)切和需要

日本政府自1987年開始建立了福祉領(lǐng)域的三種國家認(rèn)證資格：社會工作師、介護(hù)福祉士、精神保健福祉士，考試內(nèi)容涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，為福祉領(lǐng)域提供了多樣化服務(wù)[20]。尤其是針對日本老齡化社會現(xiàn)象，實施了一系列老年人才的相關(guān)認(rèn)證制度，為滿足老年人日益多樣化、個性化服務(wù)需求提供基本保障?？梢哉f，日本職業(yè)資格認(rèn)證體系的建立與其積極回應(yīng)社會的關(guān)切和需要緊密聯(lián)系在一起。我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，據(jù)報道，60歲以上的老齡人口已達(dá)2.5億，每年增加8 000多萬老齡人口[21]。隨著人口老齡化加劇，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多，對養(yǎng)老護(hù)理員和社會工作者的專業(yè)水平也提出了更高要求。2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》指出，要建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度。這為今后養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和職業(yè)資格認(rèn)證體系的建立指明了方向，即要著眼于養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷提高養(yǎng)老人才的培養(yǎng)質(zhì)量。一是有條件的高?？梢蚤_設(shè)老年社會工作專業(yè)，為社會培養(yǎng)一批專業(yè)的老年社會工作專業(yè)人才。在課程設(shè)置方面，除了提供社會工作專業(yè)相關(guān)課程之外，還要設(shè)置老年護(hù)理、老年康復(fù)、老年醫(yī)學(xué)、老年人保健與營養(yǎng)、老年心理學(xué)、老年人健康教育與管理等課程，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐[22]。二是建立老年社會工作師職業(yè)資格考試制度，明確老年社會工作師職業(yè)資格考試的申請條件、實務(wù)經(jīng)歷、專業(yè)要求、考試科目、考試內(nèi)容、考試合格標(biāo)準(zhǔn)、登記和注冊等可操作性事項。