“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀中的功效

金星

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義新思想，推動全面從嚴治黨的重大實踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了黨中央堅持把紀律挺在前面，狠抓落實黨的紀律和反腐敗的決心?！八姆N形態(tài)”政策性強，在實踐過程中我們要不斷深化認識，切實提升監(jiān)督執(zhí)紀的效果，正如習近平總書記在十九屆中紀委五次全會上指出：“用好‘四種形態(tài)綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效?！?/p>

一、“四種形態(tài)”背景、內容

2015年9月24日至26日，中央召開座談會，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議。提出把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，其中第七條對“四種形態(tài)”重新進行了定義。此次會議，明確了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”的具體內容。具體指第一條：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。第二條：黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)。第三條：黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)。第四條：嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

二、“四種形態(tài)”的重要意義

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是著眼全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的具體體現(xiàn)，是深刻把握黨風廉政建設規(guī)律、提升反腐敗精準度的主動選擇，是堅持紀嚴于法、做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的行動指南，在現(xiàn)實中有非常重要的意義。

（一）“四種形態(tài)”是促進全面從嚴治黨的重要保障。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！叭本鸵蟆胺秶鼜V”，指全體黨員;“嚴”就要求“監(jiān)督更嚴”，“治”就要求“方法更多”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，通過綜合運用多種辦法，既管重點又管全面，既治標又治本，既嚴管又厚愛“四種形態(tài)”能有效約束黨員的行為，使黨員永葆共產黨員本色，守初心，擔使命。

（二）“四種形態(tài)”體現(xiàn)我們黨“懲前毖后，治病救人”的原則。隨著“四種形態(tài)”的過程規(guī)范和結果公開，紀檢監(jiān)察法的出臺，紀檢機構已不僅僅是查辦需要已送司法的案件，而更重要的“四種形態(tài)”中的大多數(shù)，彰顯了我們黨懲前毖后、治病救人的原則。“四種形態(tài)”將很大程度與司法案件區(qū)別，體現(xiàn)紀法分離的原則，提升黨內紀律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準。按“四種形態(tài)”的分類，紀委需“蒼蠅”“老虎”一起打，用黨章黨規(guī)黨紀的細化違紀行為，在線索處置、立案審查、審理報告等各環(huán)節(jié)做到紀在法前，越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重，小病快治、小錯即糾，改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴管厚愛和人文關懷。

三、“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀過程中的存在問題

“四種形態(tài)”是我們黨一貫堅持的懲前毖后、治病救人方針，在新時代全面從嚴治黨實踐中的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展，是管黨治黨的重要手段和政策策略。當前，各級紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督第一職責，實事求是運用“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀力度，取得良好效果，但也存在一些問題。

（一）思想上不重視。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，首先是要思想認識到位，才能落實到位。目前，在執(zhí)行“四種形態(tài)”時，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：理解上有偏差，有的則認為，把紀律挺在前面，以后就要“抓小放大”了，反腐敗減碼、減力了。而事實上，把紀律挺在前面，運用好“四種形態(tài)”，是對黨紀嚴于國法的重申和強調，體現(xiàn)了露頭就打、更加嚴厲的高壓態(tài)勢。2020年，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共195.4萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助133萬人次，占總人次的68.1%;運用第二種形態(tài)處理48.5萬人次，占24.8%;運用第三種形態(tài)處理7.1萬人次，占3.6%;運用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占3.5%。對紀檢機構來說，工作量不是少了，而是多了;而對廣大黨員領導干部來說，要求不是低了，而是更嚴了。度的把握不準，在實踐中走極端，對“四種形態(tài)”有選擇性取舍，有的注重管住“大多數(shù)”，把紀律輕處分放在第一位，認為嚴重違紀問題是“極極少數(shù)”，不用投入太多精力;有的認為，從嚴治黨就是嚴懲“極極少數(shù)”，形成震懾，而對于黨員領導干部的小毛病小問題，不聞不問，不抓不管。事實上，把紀律挺在前面，運用好“四種形態(tài)”，充分體現(xiàn)了我們黨的寬嚴相濟的原則。

（二）執(zhí)紀不嚴。精準運用“四種形態(tài)”，就是要把紀律挺在前面。但在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中，一些方式方法還存在問題，“三轉”職能發(fā)揮不充分，大要案查處不突出，小案件沒有體現(xiàn)執(zhí)紀特色。主要表現(xiàn)為：紀法不分，一些紀檢監(jiān)察機關在職能定位上還不夠清晰，在執(zhí)紀中，分不清紀律與法律邊界，部分紀檢人員黨紀法規(guī)摸清頭腦;執(zhí)紀不嚴，執(zhí)行紀律的尺度和標準不嚴，失之于寬、失之于軟。雖然查辦案件很多，但在處理時多采用批評教育、誡勉談話、黨政紀輕處分等，黨政紀重處分較少。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀有缺位。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是發(fā)現(xiàn)違紀苗頭馬上管。在“四種形態(tài)”落實上，也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：對下監(jiān)督不力，紀委對黨員干部的監(jiān)督還不到位，還存在著紀委就是單純查案件，不能開展紀委監(jiān)督的教育引導作用的認識，沒有有效發(fā)揮扁鵲治未病的作用。日常監(jiān)督不嚴，紀檢監(jiān)察機關在運用明察暗訪、監(jiān)督檢查等形式對黨員干部的日常監(jiān)督不夠，發(fā)現(xiàn)問題能力不強，早發(fā)現(xiàn)、早處置機制不完善，沒有讓黨員干部時刻感受到監(jiān)督就在身邊，約束就在腳下。把“三個區(qū)分開”隔離起來，沒有真正理解“三個區(qū)分開來”的真正目的是保護想干事、敢干事、干成事的黨員干部，也有紀律條件約束，不是一旦發(fā)生違紀問題，就拿來當擋箭牌。

四、如何提升“四種形態(tài)”的執(zhí)行效果

通過紀檢機構的合作和紀檢人員的執(zhí)紀，充分運用“四種形態(tài)”質量水平的效果，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀的政治性、精準性、實效性，可以實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。

（一）加強思想政治素質。黨風廉政建設取得了壓倒性的勝利，但依然面臨嚴峻復雜的形勢，還沒有從根本上遏制腐敗的增長，還有一個艱難的漫長的過程。作為紀檢人員，要樹牢“四個意識”，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，筑牢思想根基，把自身打造成真正的紀檢鐵軍，防范邪惡勢力的拉攏腐蝕，杜絕一切可能的誘惑。

（二）加強業(yè)務本領。作為紀檢人要時時處處學習，把黨規(guī)黨紀作為提高執(zhí)紀理論水平的途徑。要把辦理案件作為實戰(zhàn)演習，通過以案代訓，提高履職辦案實戰(zhàn)經驗。要學習多學科知識，面對新形勢，違紀手段越來越隱蔽，要利用多種知識才能辦理好紀檢案件，要把紀檢案件辦得讓組織認可，讓人民滿意，讓違紀者服氣。

（三）進一步細化“四種形態(tài)”具體指標?！八姆N形態(tài)”間的界限、標準、對應的行為已基本明確，第四種形態(tài)有法律規(guī)定，特別是前三種形態(tài)還需進一步細化。每一種形態(tài)的對應一個區(qū)間，每一個區(qū)間都有一定的跨度，而不是一個具體的點。在每個區(qū)間內，所包含的各種不當行為在情節(jié)上甚至在性質上都存在一定程度的差別。這就決定了每種形態(tài)在具體適用上也必然要有輕重之分。因此，在每個區(qū)間內，都還有必要進行一定程度的細分，否則就會造成自由裁量幅度過大，進而導致監(jiān)督形態(tài)運用失當?shù)膯栴}。

（四）加強與其他機關的配合。要明確有關機關的職責，形成各司其責，相互配合的良好關系，目前監(jiān)察法出臺，把有關的職能已經進行了科學劃分，這將會提升紀檢機關的辦案效率，提升辦案質量。

“四種形態(tài)”是在黨中央全面深化改革、全面從嚴治黨、堅持黨要管黨的過程中逐漸形成的，通過不斷的實踐摸索，被證明是加強黨的紀律建設，提高黨員隊伍的純潔性的有益途徑。