強化農(nóng)村財務(wù)審計工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉偉敏

一、研究背景與意義

農(nóng)村財務(wù)審計是對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務(wù)收支活動進(jìn)行審查和評價，以確定其是否真實、正確、合法、合理和有效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。農(nóng)村財務(wù)審計的對象，包括農(nóng)村、農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。農(nóng)村財務(wù)審計的審計主體是農(nóng)業(yè)行政部門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門的財務(wù)管理機構(gòu)。但不排除國家審計、社會審計對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位實施審計監(jiān)督。

農(nóng)村財務(wù)審計屬于政府授權(quán)的內(nèi)部審計。長久以來，農(nóng)村地區(qū)的審計工作就不夠嚴(yán)格與規(guī)范，這對農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。于是，中央意識到這個嚴(yán)重的問題后，迅速號召各個省市的政府規(guī)范當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的審計工作。本課題將依據(jù)中央的號召指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟審計工作之間的具體聯(lián)系，并給出提升農(nóng)村地區(qū)審計工作效率與質(zhì)量的有利建議。審計工作是指：審計人員對各個部門的現(xiàn)實財務(wù)狀況做具體的核實審核工作。審計工作的最大作用是：找出各個部門財務(wù)的具體漏洞，給出改進(jìn)的具體意見，讓各部門的現(xiàn)實財務(wù)狀況更合法合理。

因此，中共中央及國務(wù)院都非常重視各地的審計工作。此外，強化農(nóng)村財務(wù)審計工作對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義就是整體建設(shè)的提升，其中經(jīng)濟(jì)長久健康的運行與審計工作密不可分對農(nóng)村地區(qū)來說，審計工作重在找出農(nóng)村整個財務(wù)工作的漏洞之處。就可以針對這些漏洞把農(nóng)村地區(qū)本身的財務(wù)工作加以糾正改善。這樣，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就能健康地運行下去，而財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況的公開化與審計工作密不可分審計工作的核心內(nèi)容包括了對農(nóng)村財務(wù)的具體審查核實。審查核實以后，便可以把財務(wù)的實際狀況告知村民。村民在財務(wù)宣傳欄中能夠清晰準(zhǔn)確地了解每個月本村村民共有多少收入和多少支出。同時，財務(wù)宣傳欄還要把收入分別有哪些來源、支出有哪些去向都公布出來。這樣，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況便真正做到了公開化。

二、研究綜述

1.國外財務(wù)管理研究現(xiàn)狀

根據(jù)西方財務(wù)管理理論的發(fā)展途徑來看，主要經(jīng)歷了三大階段，西方財務(wù)管理理論的演進(jìn)與財務(wù)管理實踐的發(fā)展和財務(wù)管理環(huán)境的變化有著密切聯(lián)系。

西方傳統(tǒng)財務(wù)管理理論階段（1950年以前）這個階段發(fā)生的歷史背景是，20世紀(jì)初期股份制公司開始崛起，隨后幾年西方經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)。所以在傳統(tǒng)理論階段，財務(wù)管理研究的主要內(nèi)容是融資管理、資金頭寸、風(fēng)險控制、重組兼并和破產(chǎn)清算。傳統(tǒng)階段的研究視角在企業(yè)外部環(huán)境而并非是內(nèi)部環(huán)境決策角度，導(dǎo)致研究范圍比較狹隘，主要以描述性研究方法和定義性研究方式為主。

西方投資財務(wù)管理理論階段（1950年代至1970年代）投資理論階段典型的北背景主體為工業(yè)革命，因為技術(shù)革新而導(dǎo)致國內(nèi)外市場競爭激烈，跨國公司迅猛發(fā)展，所以此階段財務(wù)管理理論研究的內(nèi)容主要集中在公司內(nèi)部的財務(wù)決策方面，注重對投資決策程序、方法和指標(biāo)體系的研究。

西方現(xiàn)代財務(wù)管理理論階段（1970年代之后）該階段的市場環(huán)境特征表現(xiàn)為：全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，不斷融合：互聯(lián).網(wǎng)信息技術(shù)爆發(fā)式發(fā)展：金融市場結(jié)構(gòu)逐步完善并且金融創(chuàng)新層出不窮：市場競爭加劇隨之帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險突增。財務(wù)管理理論的發(fā)展與研究方向是緊跟市場環(huán)境變化的，因此這--階段財務(wù)管理的研究內(nèi)容也有新的拓展。由于全面風(fēng)險意識，財務(wù)管理也深入企業(yè)運營的全過程，從籌資、投資、運營資金管理到利潤分配等領(lǐng)域：并且財務(wù)管理的職能也不斷擴充為財務(wù)預(yù)測與決策，財務(wù)控制與分析等：企業(yè)的財務(wù)管理更加注重從企業(yè)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，更加注重全球的跨國財務(wù)管理，全面風(fēng)險管理等研究方向。

2.國外農(nóng)村基層組織財務(wù)管理研究現(xiàn)狀

國外農(nóng)村基層組織財務(wù)管理大多數(shù)采取建立合作社的管理模式。在1995年英國曼徹斯特召開的國際聯(lián)盟合作社十周年會議上，提出世界上公認(rèn)的“合作社七原則。尤其是對有股份公司性質(zhì)的流通性合作社來講，全體成員兼具“客戶”和“股東"的兩項身份。可見這種“合作社”式財務(wù)管理具備一定的獨立性與自主性。出于保護(hù)分散且多數(shù)的農(nóng)戶利益的目的，政府對合作社的發(fā)展主要采取了保護(hù)和扶持方式。以各國為例，美國推行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)進(jìn)程，采取“新一代合作社”的形式促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村企業(yè)的財務(wù)管理。韓國采取“新村運動”，主要通過設(shè)立農(nóng)民會所，以期通過培養(yǎng)村民良性的社會倫理道德觀念而掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的管理。在合作社的管理模式之外，德國還強調(diào)了“民主、規(guī)范、科學(xué)”的經(jīng)濟(jì)原則，既要保證農(nóng)戶可以充分行使民主權(quán)利，也可獲得-定的經(jīng)濟(jì)利益，并且強化村級財務(wù)管理。日本政府鼓勵農(nóng)村提出其關(guān)切的行政議題并且提出改進(jìn)方案建議，例如公共設(shè)施建設(shè)、村民共同事務(wù)、村級財務(wù)管理的話題等，從而激發(fā)村民民主意識，最少成本的達(dá)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和完善，達(dá)成所謂的由地方向中央、自下而上的“造村運動”。荷蘭成立了“農(nóng)民聯(lián)合會”，這類組織具備自治性質(zhì)，并且就農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)地位、村級財務(wù)監(jiān)督制度、村級企業(yè)利潤分配制度和審計監(jiān)督等作出了嚴(yán)禁而周翔的制度。綜上所述，結(jié)合美國“新一代合作性"特征、韓國的“新村運動"道德教育，德國的“合作社”背景”，日本的“造村運動”發(fā)展路徑以及荷蘭的“農(nóng)民聯(lián)合會”制度，可總結(jié)得出，各國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式中都體現(xiàn)出自主性與政策扶持相結(jié)合的特征，重多經(jīng)驗都值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。

3.國內(nèi)財務(wù)管理研究現(xiàn)狀

同國外相比，國內(nèi)的財務(wù)管理研究起步較晚。在我國，過去把企業(yè)財務(wù)劃定為財務(wù)體系的一個重要組成部分，強調(diào)財務(wù)收支平衡，財務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資、投資、資金的營運、利潤的分配以及處理好各種財務(wù)關(guān)系。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，目前財務(wù)管理理論有了新的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)引起社會經(jīng)濟(jì)的巨大變化，沖擊著企業(yè)管理的方方面面，對財務(wù)管理的影響更是顯而易見，是財務(wù)管理出現(xiàn)了新特點。我國財務(wù)管理理論經(jīng)歷了60多年的發(fā)展時間，該專家、學(xué)者在財務(wù)管理結(jié)構(gòu)的研究起點、目標(biāo)、假設(shè)、原則和理論體系結(jié)構(gòu)等等方面積累了豐富的研究經(jīng)驗?？偟膩碚f從時間角度考慮，我國財務(wù)管理理論主要經(jīng)歷了三大發(fā)展階段：

（1）從1949至1978年，主要內(nèi)容為成本管理，管理方式為財務(wù)核算與監(jiān)督的管理模式階段（2）1978年1992年，主要內(nèi)容為分配管理，管理方式為財務(wù)控制與考核的管理模式階段（3）1992年至今，主要內(nèi)容為融資管理，管理方式為財務(wù)預(yù)測與決策的管理模式階段。

4.國內(nèi)農(nóng)村財務(wù)管理模式

（1）農(nóng)村財務(wù)雙代管制農(nóng)村財務(wù)雙代管制是指在農(nóng)村財務(wù)集體所有制性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)村資金交給經(jīng)管站進(jìn)行資金代管和代理記賬管理。

（2）村賬鄉(xiāng)代管制村賬鄉(xiāng)代管制是指在農(nóng)村財務(wù)集體所有制性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅將農(nóng)村資金交給經(jīng)管站進(jìn)行資金代管，并不代理記賬管理。

（3）村賬站審制村賬站審制是指在在農(nóng)村財務(wù)集體所有制性質(zhì)、使用權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)組織親自對集體會計賬目進(jìn)行管理。

（4）農(nóng)村會計委派制農(nóng)村會計委派制是指在農(nóng)村財務(wù)集體所有制性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向經(jīng)管站委派村級會計財務(wù)管理人員，農(nóng)村集體資金賬目由這些財務(wù)人員進(jìn)行管理。

（5）村級會計委托代理制村級會計委托代理制是指，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織召開、農(nóng)村全體成員代表大會表決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)簽訂資金代管、代理記賬的協(xié)議，將村集體財務(wù)信息交由該機構(gòu)進(jìn)行全權(quán)代理。

三、研究內(nèi)容

從發(fā)展現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的視角來看，強化財務(wù)審計具有不可忽視的重要意義。農(nóng)村地區(qū)針對目前推行的各項財務(wù)審計工作若能體現(xiàn)較好的審計工作綜合效益，則有利于規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)運行秩序，進(jìn)而體現(xiàn)簡化農(nóng)村審計流程以及保障審計工作效益的價值與意義。在此前提下，本課題研究農(nóng)村地區(qū)目前需要做到全面著眼于開展財務(wù)審計，確保運用科學(xué)審計的舉措來推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、研究方法

1.文獻(xiàn)法：通過CNKI期刊、相關(guān)理論著作和網(wǎng)上資源等途徑對相關(guān)的發(fā)展背景和理論依據(jù)等相關(guān)資料的收集、整理和進(jìn)一步地分析，更好地了解國內(nèi)學(xué)者們的研究現(xiàn)況與成果，從中得到啟發(fā)。

2.訪談法：在調(diào)查中，通過事先擬定好的開放性的問題，對被調(diào)查地進(jìn)行面對面的訪談，通過與之交談的方式搜集能夠客觀反映研究對象的材料，真實把握管理方面的問題，并且通過分析提出更好的建議。

3.行動研究法。結(jié)合課題方案定期開展專題研究、課題論壇、撰寫研究反思、研究隨筆等。

五、研究結(jié)果

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強化農(nóng)村財務(wù)審計的重要意義

財務(wù)審計工作構(gòu)成了農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)工作中的核心要點，并且財務(wù)審計在農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系范圍內(nèi)占據(jù)關(guān)鍵地位。進(jìn)入新時期后，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都已認(rèn)識到強化財務(wù)審計的重要意義。在此前提下，作為農(nóng)村審計部門也在逐步致力于探尋適合農(nóng)村當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的審計工作優(yōu)化思路。因此可見，切實推行財務(wù)審計工作可以達(dá)到優(yōu)化配置農(nóng)村財務(wù)資源、節(jié)約審計運行成本以及促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)綜合生產(chǎn)力提升的效果。近些年以來，財務(wù)審計工作已經(jīng)能夠受到較多的農(nóng)村審計部門關(guān)注。

在信息科技手段作為財務(wù)審計支撐的前提下，農(nóng)村財務(wù)審計可以保證體現(xiàn)最佳的審計工作綜合效果，確保按照因地制宜的審計工作改進(jìn)思路來提升現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)審計效益。并且作為審計工作的具體負(fù)責(zé)人員來講，財務(wù)審計人員目前必須著眼于自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)的全面提升，從而保證財務(wù)審計領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人員可以更好服務(wù)于農(nóng)村當(dāng)前的各項審計工作開展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村地區(qū)目前推行財務(wù)審計工作的缺陷

首先是財務(wù)審計部門欠缺有效的審計取證以及審計調(diào)查手段。從財務(wù)審計的角度來講，很多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段尚未具備科學(xué)性較強的審計調(diào)查手段，進(jìn)而導(dǎo)致了較差的審計工作實效。例如針對審計領(lǐng)域的材料檔案來講，相關(guān)部門如果未能做到構(gòu)建完整的審計工作檔案，那么將會造成遺失珍貴的審計材料資源，并且造成錯誤的審計信息結(jié)論。

并且在農(nóng)村地區(qū)，很多審計負(fù)責(zé)人員未能達(dá)到最基本的審計工作力度，當(dāng)?shù)厝罕娨埠茈y真正配合審計工作人員。其次是農(nóng)村普遍欠缺規(guī)范的審計工作流程。財務(wù)審計工作若要得到有序的推進(jìn)，那么必須著眼于健全農(nóng)村目前現(xiàn)有的審計工作流程。但是從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村審計部門由于欠缺前期的完整財務(wù)審計規(guī)劃，從而導(dǎo)致無法切實推行有效的農(nóng)村審計工作。同時，農(nóng)村財務(wù)審計很難形成體系化的審計報告、審計通知書以及審計檔案材料，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐膶徲嫴块T無法及時調(diào)取與查閱現(xiàn)有的審計報告結(jié)論。再次是忽視法律層面的財務(wù)審計保障。農(nóng)村財務(wù)審計在客觀上不能夠缺少科學(xué)以及有效的審計運行保障，尤其需要依賴于法律層面的審計運行保障。

然而在目前的現(xiàn)狀下，農(nóng)村地區(qū)并未能做到引進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)較高的審計人員團(tuán)隊，并且無法做到健全當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的審計保障規(guī)定。在此種狀態(tài)下，農(nóng)村財務(wù)審計無法體現(xiàn)最大化的財務(wù)審計效益，甚至還會造成遺漏某些關(guān)鍵的審計結(jié)論數(shù)據(jù)。

3.探析強化農(nóng)村財務(wù)審計工作的舉措

農(nóng)村財務(wù)審計涵蓋了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段的財務(wù)支出審核、財務(wù)收入審核以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的全面清理等基本要點。因此對于農(nóng)村地區(qū)來講，財務(wù)審計工作包含了多層次的審計操作要點，并且相應(yīng)的審計操作流程也體現(xiàn)為多樣性。農(nóng)村地區(qū)如果要體現(xiàn)全方位的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效益，那么關(guān)鍵舉措就在于因地制宜推進(jìn)財務(wù)審計模式的轉(zhuǎn)型，從而保證達(dá)到最大化的財務(wù)審計綜合效益。具體在目前的財務(wù)審計領(lǐng)域?qū)嵺`中，農(nóng)村地區(qū)需要做到關(guān)注如下的財務(wù)審計改進(jìn)要點。

4.運用法律手段來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計

農(nóng)村財務(wù)審計若要確保達(dá)到最佳的審計工作綜合效益，那么客觀上必須依賴于完善的審計法律體系作為保障。反之，農(nóng)村審計工作如果缺少了必要的審計法律體系用于提供支撐，則會暴露較多的審計工作誤區(qū)，并且很難達(dá)到最佳的審計工作成效性。

因此在目前推行農(nóng)村審計領(lǐng)域的具體工作中，關(guān)鍵在于健全農(nóng)村當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的審計法律保障體系，確保能做到借助法律手段來約束財務(wù)審計的具體運行。例如近些年來，很多農(nóng)村地區(qū)都在逐步建成體系化與標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)審計運行模式，確保將法律規(guī)制的手段全面運用于構(gòu)建專門審計賬戶以及存儲罰款金額。農(nóng)村各地通過推行法治化的全新審計運行模式，應(yīng)當(dāng)能夠做到將財務(wù)審計領(lǐng)域納入農(nóng)村現(xiàn)有的各項日常工作范圍內(nèi)，遵照因地制宜的基本思路來健全現(xiàn)有的農(nóng)村審計運行體系。

5.健全農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的財務(wù)審計工作模式

農(nóng)村財務(wù)審計涵蓋了很多的審計操作要點，因此農(nóng)村各地目前都需要做到運用體系化的方式來整合財務(wù)審計的基本工作要點，進(jìn)而對于審計工作實效予以全面的優(yōu)化。在此前提下，關(guān)于現(xiàn)階段的農(nóng)村審計流程應(yīng)當(dāng)致力于不斷進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，確保達(dá)到最大化的審計工作綜合效益。例如針對吻合性審查來講，此種類型的農(nóng)村財務(wù)審計重點針對于財產(chǎn)賬目以及物資賬目。經(jīng)過全面的審核處理后，最終能夠保證財產(chǎn)賬目以及實物總數(shù)達(dá)到完全相符的程度。除此以外，健全農(nóng)村現(xiàn)有的審計工作模式還意味著嚴(yán)格審核債務(wù)報表以及債權(quán)報表，對于其中潛在的財務(wù)數(shù)據(jù)漏洞應(yīng)當(dāng)及時予以察覺。這是由于，債務(wù)債權(quán)報表能否達(dá)到應(yīng)有的真實性以及精確性，其直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的整體財務(wù)運行。因此作為審計工作人員而言，目前需要做到格外關(guān)注財務(wù)報表類的各種文件審核，通過運用嚴(yán)格審驗報表的方式來杜絕誤差與漏洞，并且還要做到收集齊全的審計工作材料。

中國管理科學(xué)研究院咨詢部工程技術(shù)課題管理委員會課題;年度：2021年;編號：ZGYGC6718