不設(shè)經(jīng)濟增速目標(biāo)實事求是謀發(fā)展

吳海鵬

李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告指出，綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)做了適當(dāng)調(diào)整，沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。從中，我們讀出的是黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前形勢和全年經(jīng)濟發(fā)展在判斷和考量上的多重深意。

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）通常被認為是衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標(biāo)。設(shè)定年度增長目標(biāo)，有利于財政政策與貨幣政策的制定實施，有利于各地各部門量化各自目標(biāo)任務(wù)。眾所周知，今年全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，鑒于情況特殊，今年政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)。

不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，體現(xiàn)復(fù)雜環(huán)境下的底線思維。底線即最下限，守之則安穩(wěn)，越之則危險?！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。不設(shè)GDP增速具體目標(biāo)，各級地方政府便不必再糾結(jié)于經(jīng)濟指標(biāo)的數(shù)字增長，服下這顆“定心丸”，就可以把主要精力和要素、資源集中投入于完成“六?！比蝿?wù)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生、穩(wěn)住基本盤。這既是黨執(zhí)政興國一以貫之的民本思想的體現(xiàn)，同時也是艱難形勢下對“重點論”“兩點論”這種方法論的準(zhǔn)確運用。

不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略意識。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。盡管全年時間已過半，但在這一年里，我們?nèi)匀灰獔詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù);仍然要有效防范化解金融風(fēng)險，加強污染防治，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù);仍然要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，有效應(yīng)對沖擊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場和經(jīng)濟社會良性循環(huán)。可以說，我們的目標(biāo)任務(wù)是一個相互聯(lián)系、相互支撐的體系，無論保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解重大風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長來支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。不設(shè)GDP增速具體目標(biāo)，不代表沒有目標(biāo)，它所體現(xiàn)的恰恰是黨中央、國務(wù)院站在戰(zhàn)略高度的統(tǒng)籌兼顧之謀，需要的是各地各部門協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)施策的組織實施之能。

不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，體現(xiàn)尊重規(guī)律的務(wù)實作風(fēng)。新冠肺炎疫情的沖擊，增大了完成全年目標(biāo)任務(wù)的難度，這是我們應(yīng)該直面的現(xiàn)實;當(dāng)前國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果，但全球疫情前景尚不明朗，世界經(jīng)濟形勢和走勢都還存在很大的不確定性，我們也應(yīng)為此做好心理準(zhǔn)備。疫情尚未完全消除的情況下，國內(nèi)經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)加速復(fù)蘇趨勢，但真正全面恢復(fù)至正常水平，一是需要時間，二是需要常態(tài)化防控與加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)統(tǒng)籌兼顧。另外，還需要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和上下游尤其是國內(nèi)國外兩個市場循環(huán)的暢通，但顯然目前國外市場循環(huán)的打通尚不具備條件。欲速則不達，我們要的是穩(wěn)中求進。因此，不設(shè)GDP增速具體目標(biāo)，既體現(xiàn)了我們從實際出發(fā)，直面現(xiàn)實、實事求是的務(wù)實作風(fēng)，同時也體現(xiàn)了我們尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律、疫情防控規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。

不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，也是經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的必然。近年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟蛋糕做大，經(jīng)濟預(yù)期增長目標(biāo)已逐漸從剛性的指令性指標(biāo)，轉(zhuǎn)為彈性的指導(dǎo)性指標(biāo)，一些地方已先行不再設(shè)立經(jīng)濟增速目標(biāo)。

經(jīng)濟增長由重速度轉(zhuǎn)為重質(zhì)量、重效益，是經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的表現(xiàn)。而在今年的特殊情況下，不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，還有助于抑制大水漫灌、財政赤字貨幣化、盲目上項目的沖動，為明年的經(jīng)濟發(fā)展騰出政策空間。

實際上，即使不設(shè)經(jīng)濟增速目標(biāo)，不把刺激經(jīng)濟的招數(shù)用足用老，也不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。2019年，盡管面對國內(nèi)外風(fēng)險明顯上升的挑戰(zhàn)，我國GDP仍增長6.1%，經(jīng)濟總量接近100萬億元大關(guān)，人均GDP突破1萬美元。今年一季度，在諸多不利因素沖擊、經(jīng)濟出現(xiàn)負增長的情況下，外匯儲備仍保持3萬億美元規(guī)模，總體穩(wěn)定。這意味著，中國有足夠的實力應(yīng)對經(jīng)濟下行風(fēng)險。

當(dāng)然，不設(shè)經(jīng)濟增速目標(biāo)不意味著不要發(fā)展。4月17日和5月15日的中央政治局會議強調(diào)扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，其實已經(jīng)為經(jīng)濟增長設(shè)立了空間和底線。具體而言，“六穩(wěn)”涵蓋了經(jīng)濟增長的彈性區(qū)間，“六?！碑嫵隽私?jīng)濟增長的必守底線。正如政府工作報告中所說，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，然后再以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。

還應(yīng)該看到，雖然不設(shè)經(jīng)濟增速目標(biāo)，但從“六穩(wěn)”“六?！钡膶?dǎo)向來看，經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)并沒有偏移，只是被分解得更加具體化了，同時也更加注重與社會效益結(jié)合，更加注重民眾的切身感受。例如，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費、全面實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)沒有變，而是被擺到了更突出的位置。政府工作報告中提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右等目標(biāo)就屬此類。

此外，通過改革求發(fā)展的思路也更加清晰。政府工作報告提出，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，為進一步扶持實體經(jīng)濟設(shè)立了硬指標(biāo);深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元等措施，則指向了制度創(chuàng)新和優(yōu)化央地關(guān)系等。

正如政府工作報告指出的：“對我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。”同樣，要在今年內(nèi)完成決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，既是大戰(zhàn)也是大考，要完成這樣的“歷史答卷”，也是不容易的事情。但中華民族向來不畏艱難險阻，我們擁有雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)和巨大市場潛力，具有“咬定青山不放松”“越是艱險越向前”的堅定意志和能力，只要我們堅定信心、迎難而上、銳意進取，就一定能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，書寫出更加精彩的奮斗故事，迎來第一個百年奮斗目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

責(zé)任編輯/雷 ? 博