新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及策略研究

李金新

在黨的十九大報(bào)告中明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在三農(nóng)工作中的重要性，用以促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。本文結(jié)合新時(shí)代背景特點(diǎn)，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵著手，分析新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體要求，對(duì)實(shí)施的路徑及有效策略進(jìn)行探索與總結(jié)，以供參考。

在黨的十九大上習(xí)近平總書記提出發(fā)展鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，要求立足本國國情，結(jié)合社會(huì)整體的發(fā)展現(xiàn)狀，全方位促進(jìn)廣大農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)施至今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)用有一定成效，也存在一些問題。新時(shí)期背景下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)用更要以實(shí)際情況為準(zhǔn)。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

在構(gòu)建“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就被提及，并成為其重要的組成內(nèi)容，其目的是為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程和發(fā)展。而十九大提及的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與十六屆五中全會(huì)提到的新農(nóng)村建設(shè)，又有了新的要求，這是在新時(shí)代背景下集成與發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指揮建議，已從原有的如何更快發(fā)展我國農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榉细冒l(fā)展農(nóng)村。為此，必須正確全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，才能做好總體的規(guī)劃和具體的實(shí)施工作，確保其更符合新時(shí)代背景的發(fā)展要求。

（1）由生產(chǎn)發(fā)展過渡產(chǎn)業(yè)興旺，促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展生產(chǎn)力將是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，我國從新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)到鄉(xiāng)村振興，生產(chǎn)力應(yīng)用的著力點(diǎn)有一定的差異。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較落后，很多農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)缺乏，供給不足，無法滿足當(dāng)時(shí)的需求。但當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力大幅度提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性的供過于求和不足并存情況，因此需要轉(zhuǎn)變?yōu)榕d盛農(nóng)村產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，這是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力已顯著提升，但還需從競爭力和效益上加以推進(jìn)，這就需要構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)的一體化體系，不斷提高創(chuàng)新力和競爭力，構(gòu)建特色化與品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，真正創(chuàng)建與我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易特點(diǎn)相符的模式，在完善相關(guān)政策體系予以扶持的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口，形成開放性的發(fā)展新局勢(shì)。

（2）由村容整潔過渡生態(tài)宜居，促人與自然和諧發(fā)展

人與自然的共生與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代的主題，放在生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的對(duì)比上，必須兩者兼顧。我國建設(shè)新農(nóng)村的過程中，農(nóng)業(yè)依舊向著增產(chǎn)的方向發(fā)展，其目標(biāo)停留于生活需要和經(jīng)濟(jì)增長，但卻忽略了對(duì)自然環(huán)境和農(nóng)村資源的保護(hù)。伴隨經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向發(fā)展，環(huán)境超載的問題凸顯，廣大民眾基本物質(zhì)得到滿足的基礎(chǔ)上更重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興要將生態(tài)宜居作為基礎(chǔ)，將好的生態(tài)環(huán)境作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前提，只有確保人與環(huán)境和諧共生，才能真正改善廣大農(nóng)民的生活環(huán)境與水平。

（3）由管理民主過渡有效治理，促進(jìn)自治和法治、德治相結(jié)合

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我國農(nóng)村地區(qū)很多制度還沒能健全，無從談起民主化管理。在農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展進(jìn)步后，組織的資源愈加豐富，利益主體也實(shí)現(xiàn)多樣化目標(biāo)，如果只是單純依靠自治的方式形成管理體系必然無法滿足廣大農(nóng)民的需求，因此民主管理要轉(zhuǎn)變?yōu)橛行е卫?，將德治、法治和自治結(jié)合起來，形成一整套體系，但需要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項(xiàng)準(zhǔn)則與規(guī)范真正深入人心，廣大民眾自覺遵守，農(nóng)民能夠真正知法懂法，法律保護(hù)意識(shí)得以提高，才能保障治理效果，構(gòu)建出一個(gè)趨向于完美的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。

（4）由寬裕生活過渡富裕生活，促進(jìn)收入的增加和生活水平的提高

發(fā)展農(nóng)村最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是提高廣大農(nóng)民的收入，保障較高的生活水平。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我國農(nóng)民整體的生活水平一般，保障溫飽，在不斷拓寬增收渠道和普及公共服務(wù)后，農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高，消費(fèi)支出恩格爾系統(tǒng)降低到33%左右，與聯(lián)合國規(guī)定的20%～30%范圍接近，而當(dāng)時(shí)我國貧困人口也只剩下4000多萬。在農(nóng)民寬裕生活轉(zhuǎn)向富裕生活后，代表我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在十幾年中快速發(fā)展起來，但要提高發(fā)展的持續(xù)性，確保農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，就要為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，確保其自給自足，才能達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。待達(dá)成這一目標(biāo)后，還需追求精神上的富裕，關(guān)注家庭和睦與生活幸福，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

（5）對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明程度提出更高的要求

在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明的標(biāo)準(zhǔn)要求并不高，但也將精神文明作為重要的發(fā)展核心，鄉(xiāng)村振興要求的背景下，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要從提高農(nóng)民知識(shí)文化水平與綜合素質(zhì)著手，同時(shí)加強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的學(xué)習(xí)，共建現(xiàn)代社會(huì)的文明體系。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，要正視農(nóng)耕文明與現(xiàn)實(shí)文明，還要完善公共的文化建設(shè)工作，利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源普及博物館、圖書館、藝術(shù)館和體育館，形成日益健全的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，豐富農(nóng)民的精神生活，也借此提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)，逐漸營造出良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和文化風(fēng)氣，才能為更好更高效地治理鄉(xiāng)村，提供人才保障奠定基礎(chǔ)。

2、新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)分析

新時(shí)期背景下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要內(nèi)在基礎(chǔ)和外在條件結(jié)合，形成支撐的內(nèi)力與平臺(tái)，才能形成發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利高效實(shí)施。

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展基礎(chǔ)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已持續(xù)了十四年，取得明顯的發(fā)展與進(jìn)步，有研究顯示，在2006年～2019年，我國農(nóng)村居民可支配收入增長了5.15倍，恩格爾系數(shù)再次下降11.8%，這都為當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村土地制度的改革推進(jìn)與深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

黨的十八大、十九大均在農(nóng)村改革上取得了制度上的創(chuàng)新，如重新規(guī)劃土地承包經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)施三權(quán)分置，確保生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，體現(xiàn)基本經(jīng)營制度的活力與持久度，同時(shí)又明確了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)土地承包農(nóng)戶、農(nóng)民集體和經(jīng)營主體之間的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，土地資源的利用合理性也提高，產(chǎn)出率、勞動(dòng)力的利用有所增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧共生，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（3）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有制的應(yīng)用目標(biāo)，就要結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村的實(shí)際情況和國情推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障廣大農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自主性與積極性，自覺投身于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中。在具體實(shí)施上，就要從農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、清產(chǎn)核資、所有權(quán)的明確等細(xì)節(jié)加強(qiáng)，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制的改革工作，核實(shí)與確定組織成員身份，從而確保農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利得到發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)熱情，積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（4）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度持續(xù)完善推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國計(jì)民生，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展又同時(shí)具備周期性、生長性以及容易受到市場影響的特點(diǎn)，這些弱項(xiàng)難以克服，要保持我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取城市幫扶農(nóng)村、城市支持農(nóng)村，而工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的策略。比如在財(cái)政補(bǔ)貼政策上要加以完善，確保存量與增量，注重對(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，保護(hù)資源和環(huán)境，從而更好地適應(yīng)市場化的發(fā)展規(guī)律。此外還要設(shè)置農(nóng)業(yè)糧食的功能性和保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，深化價(jià)格機(jī)制改革，減少和避免政府對(duì)市場的直接干預(yù)，從而最大程度保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)者的權(quán)益。

3、新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑與策略分析

（1）重新確立新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，絕不是簡單地暢談農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而是要堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的戰(zhàn)略原則，將城鄉(xiāng)深度融合作為目標(biāo)，形成總體布局加以實(shí)施，才能形成新時(shí)代背景下振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)。那么就要在國家、上級(jí)部門的指揮下做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，不斷完善公共服務(wù)體系，從而形成農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的雛形，推進(jìn)過程中需具備超前思想的能力，結(jié)合農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求出發(fā)，確保其安心地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展出力，樂于建設(shè)新農(nóng)村，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互補(bǔ)的融合畫面，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（2）鞏固并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

幾十年前，我國的抗戰(zhàn)改革都是從農(nóng)村做起，1978年后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也取得了非常大的進(jìn)步和成就，這與當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營制度有密切關(guān)系，尤其是在促進(jìn)農(nóng)民積極性、生產(chǎn)投入性上發(fā)揮重要作用。此外，基本經(jīng)營制度的存在和應(yīng)用還有助于壯大集體經(jīng)濟(jì)，這就要求結(jié)合新時(shí)代的背景情況，積聚與集中我國農(nóng)村的生產(chǎn)各大要素，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)能夠保值和增值，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性和熱情，主動(dòng)投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營工作中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

（3）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國農(nóng)業(yè)自改革開放后實(shí)現(xiàn)了巨大發(fā)展，如今也已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但不可否認(rèn)依舊存在轉(zhuǎn)變性的矛盾，從總量不足變成了結(jié)構(gòu)性調(diào)整矛盾，表現(xiàn)為階段性供過于求以及供給不足并存的情況，所以主要矛盾還在于供給側(cè)。這就更要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，保證國家糧食安全的前提下以市場需求為準(zhǔn)，將增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，適當(dāng)調(diào)整和改變體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系的階段性目標(biāo)，這有助于提高農(nóng)村資源的生產(chǎn)率和利用率，也解放了勞動(dòng)力，農(nóng)村發(fā)展對(duì)資源的依賴性將減少，有助于避免資源過度浪費(fèi)的問題，同時(shí)又能滿足需求。

（4）促進(jìn)人與自然的和諧共生

如今，我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，更追求綠色發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，提倡應(yīng)用綠色發(fā)展理念來指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。如統(tǒng)籌山林的開發(fā)及田草的治理利用，針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的綜合治理，形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在確保百姓富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)美的目標(biāo)。

（5）發(fā)展鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中很重要的一大內(nèi)容正是創(chuàng)建農(nóng)村文化建設(shè)與文明建設(shè)，這是精神層面的振興工作，必須強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明一手抓，除了要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到農(nóng)村地區(qū)外，還要加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，促進(jìn)其全面發(fā)展。我國農(nóng)村也有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在推動(dòng)文化建設(shè)時(shí)要加強(qiáng)公共文化的建設(shè)工作，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，以良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等為主流，形成良好的農(nóng)村文化氛圍，從而為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定文明基礎(chǔ)。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家新時(shí)代背景下提倡和推崇的新興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的提出表現(xiàn)出了黨和國家深切關(guān)心三農(nóng)問題的初衷。在新時(shí)代背景下，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)程的過程中，必須以實(shí)際情況為主，重新定位發(fā)展需求，注重保護(hù)環(huán)境資源和加強(qiáng)農(nóng)民精神文明建設(shè)，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：537200廣西桂平市生產(chǎn)力促進(jìn)中心）