探討農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問(wèn)題及政策創(chuàng)新

邢宏俠

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，還切實(shí)關(guān)乎著國(guó)家的民生問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體呈穩(wěn)定發(fā)展，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻有下行的趨勢(shì)，2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)總收入為2464.67億元，比上年同期下降了4.43%，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘，政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡

各地區(qū)農(nóng)業(yè)體系受自然環(huán)境、階段性市場(chǎng)不穩(wěn)定、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)不平衡的現(xiàn)象，有些地區(qū)對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品供大于求，而有些地區(qū)對(duì)同一種農(nóng)產(chǎn)品則體現(xiàn)出嚴(yán)重的供不應(yīng)求，若得不到有效的處理，則會(huì)造成大量農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)和物價(jià)機(jī)制混亂。

2、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍水平落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息相對(duì)閉塞，由于農(nóng)民缺乏先進(jìn)的管理理念，無(wú)法向相關(guān)部門(mén)提供有效的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況了解不清，無(wú)法切實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍采取自主自足、分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)作物品類(lèi)比較單一，在長(zhǎng)期發(fā)展中嚴(yán)重制約著市場(chǎng)運(yùn)行的效率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)不足，在一定程度上還會(huì)限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈較短，無(wú)法產(chǎn)生更高的附加值，會(huì)打消農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)的積極性。

4、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力差

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采取了掠奪式經(jīng)營(yíng)的模式，體現(xiàn)在林業(yè)資源的亂砍亂伐、農(nóng)藥化肥的不合理施用、草藥的過(guò)度放牧、土地的廣種薄收等，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化程度較高，長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的能力不足，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。

二、政府創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的途徑

1、政府宏觀(guān)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)

政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心適當(dāng)?shù)膹霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控上來(lái)，通過(guò)頒布相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)調(diào)控、地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品資源調(diào)動(dòng)政策并建立起各地區(qū)間市場(chǎng)信息溝通的長(zhǎng)效機(jī)制的方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的宏觀(guān)調(diào)控。相關(guān)部門(mén)針對(duì)不同地區(qū)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求的狀況，掌握該產(chǎn)品在不同區(qū)域間價(jià)格浮動(dòng)的規(guī)律，從而對(duì)價(jià)格浮動(dòng)周期、范圍形成有效掌控，然后針對(duì)性的制定調(diào)控方式和物價(jià)問(wèn)題的解決方案。

與此同時(shí)，應(yīng)完善政府對(duì)糧食儲(chǔ)存機(jī)制的建立，對(duì)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)精細(xì)的普查，為政府調(diào)節(jié)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求與供給關(guān)系提供參考依據(jù)，從而在有效解決政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品回收儲(chǔ)存效率低等問(wèn)題的同時(shí)，也能夠促使各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源得到合理分配

2、加快扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的建設(shè)

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，政府應(yīng)將扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策有效結(jié)合，為企業(yè)投資提供優(yōu)惠福利政策，從而為貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廣泛吸引社會(huì)資金，引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理模式和高素質(zhì)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理，為相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

另外政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)與企業(yè)納稅籌劃之間建立起有效的聯(lián)系，為信息化工程建設(shè)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)發(fā)展新思路的同時(shí)，也可有效解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)能力不足的問(wèn)題。2020年初，安徽省將在全省范圍內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)扶持全省80%的貧困戶(hù)相關(guān)地區(qū)將推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮現(xiàn)代化企業(yè)的帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化管理能力，并有效應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)的方法，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新思路。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新政策

世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化升級(jí)，在這一發(fā)展新形勢(shì)下，單純依靠種植生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)作出轉(zhuǎn)變。政府農(nóng)業(yè)部門(mén)可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求中蘊(yùn)含的多元化信息，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供發(fā)展的參考。比如扶持起農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的附加值，并積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品示范產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)有效結(jié)合，并輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，從而有效提升土地資源利用率和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度

政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用的管控和綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的宣傳。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件是自然資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，政府針對(duì)這一條件，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的管控，明確土地資源的產(chǎn)權(quán)主體以及土地使用的權(quán)責(zé)，為約束土地不合理利用現(xiàn)象提供制度保障;加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的資金及技術(shù)支持，通過(guò)優(yōu)化人事福利待遇政策，吸引綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)人才的加入，并積極開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際、國(guó)內(nèi)論壇，提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位。2020年3月，黨中央政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理、土地資源可持續(xù)利用以及綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了參考依據(jù)和執(zhí)行制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。

（作者單位：110503遼寧省沈陽(yáng)市康平縣農(nóng)業(yè)服務(wù)與行政執(zhí)法中心）