農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策探討

楊炳志

土地是極為重要的生產(chǎn)資源，會對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響，因此，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村地區(qū)的荒廢土地得到有效利用，集中土地資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)機制不完善

現(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)仍處于初級階段，市場機制、土地流轉(zhuǎn)中介組織等很多地方并不健全，易對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生嚴重的影響。并且缺少中介組織服務機構，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的具體情況不夠了解，導致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生誤解，不能接受土地流轉(zhuǎn)，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。除此之外，土地流轉(zhuǎn)的程序不夠規(guī)范，一些土地流轉(zhuǎn)沒有進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，使土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，未明確雙方的工作職責，不能保證協(xié)議的有效性，易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

2、缺少思想認識

土地流轉(zhuǎn)可以對土地資源進行合理利用，科學規(guī)劃土地，增加農(nóng)產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提升土地的利用率，使閑置的土地可以得到有效利用，但是因為沒有專業(yè)的人士為農(nóng)民介紹土地流轉(zhuǎn)，導致農(nóng)民不能對土地流轉(zhuǎn)形成正確的認識，甚至一些農(nóng)民寧可讓土地閑置或者租給親戚使用也不愿讓土地進行流轉(zhuǎn)。除此之外，一些地區(qū)為了招商引資，過于注重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，忽略了入駐企業(yè)的情況，使企業(yè)面臨巨大的危機，不能依法履行合同的規(guī)定，導致土地資源不能進行合理使用，影響土地流轉(zhuǎn)的工作順利進行。

3、流轉(zhuǎn)風險大

土地流轉(zhuǎn)受多種因素影響會存在一定的流轉(zhuǎn)風險，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低，收益減少等情況出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品受市場行情、天氣氣候等因素影響，價格不穩(wěn)定，導致實際收益和預想收益產(chǎn)生較大的差距，使土地流轉(zhuǎn)業(yè)主不能得到應有的收益，產(chǎn)生極大的損失，影響土地流轉(zhuǎn)工作順利進行。實際上，土地流轉(zhuǎn)的方式過于單一，主要以轉(zhuǎn)包為主，農(nóng)民和親戚私下進行土地流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)差異

由于各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平存在較大的差異性，不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)有不同的特征，具有不同的流轉(zhuǎn)表達方式。早期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要出現(xiàn)在沿海較為發(fā)達的地區(qū)，隨著沿海企業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)民提供了許多工作機會，使其可以不再過于依賴土地的收入來源。但是，我國經(jīng)濟在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構需要調(diào)整。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策

1、完善流轉(zhuǎn)機制

政府要積極建設與土地流轉(zhuǎn)有關的配套服務，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題完善《土地管理法》等相關的法律法規(guī)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法，確定土地流轉(zhuǎn)各方的權利與義務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程、用途、手續(xù)等內(nèi)容，明確地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的職責，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障，使土地流轉(zhuǎn)有法可依、有法必依。并且政府要加大對法律法規(guī)的宣傳和解釋力度，增強農(nóng)民的法律意識，確定農(nóng)民和農(nóng)村集體土地間的關系，讓農(nóng)民知法懂法，使其對土地流轉(zhuǎn)有充分的了解與認識。

政府要激勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方共同發(fā)展，將分包商與農(nóng)民的權益進行協(xié)調(diào)，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，可以通過農(nóng)民以土地入股參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等形式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，會對投資者保護土地的意愿產(chǎn)生影響，使土地資源不能得到有效利用。因此，政府要建立農(nóng)業(yè)技術扶持機制，對農(nóng)民進行新技術、科學生產(chǎn)觀念的教育，使其可以掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的使用方法，促進土地流轉(zhuǎn)工作順利進行。

2、提高對土地流轉(zhuǎn)的認識

由于農(nóng)民的思想觀念過于封閉，不接受政府相關部門的建議，對土地流轉(zhuǎn)的水平產(chǎn)生了影響。但是土地流轉(zhuǎn)工作必須要尊重農(nóng)民的意愿，進行土地流轉(zhuǎn)管理，不能過于強迫農(nóng)民的意愿。因此，相關部門可以通過講座、基層走訪等方式對土地流轉(zhuǎn)的意義和土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟效益進行大力宣傳，讓農(nóng)民能充分認識到土地流轉(zhuǎn)的意義，提高農(nóng)民的積極性。

3、增加政策宣傳

土地流轉(zhuǎn)可以有效解決土地荒廢問題的方式，現(xiàn)階段，由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺少認識，影響土地流轉(zhuǎn)的進程。從一個角度來說，目前農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)的相關政策，其思想過于死板，因此，相關職能部門要大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和相關制度，可以增強各基層干部人員對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的認識，加大對土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的學習力度，提升政府相關工作者的服務和管理水平。由于農(nóng)村土地對農(nóng)民的就業(yè)和生存產(chǎn)生影響，政府要制定相關的政策增加農(nóng)民在土地承包中的經(jīng)濟效益，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有充分的認識。從另一個角度來說，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保障制定并不完善，國家要增加農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保障事業(yè)的投入，減少農(nóng)民對養(yǎng)老問題的擔憂，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性，促進土地流轉(zhuǎn)工作順利推進。

4、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在立法方面過于落后，相關制度并不完善，缺少政策文件指導與專業(yè)監(jiān)管體制，土地承包經(jīng)營權過于模糊，導致土地流轉(zhuǎn)的收益不能惠及農(nóng)民，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和農(nóng)民的權益產(chǎn)生了嚴重的影響。因此，相關部門要建立中介服務機構和交易平臺，使土地流轉(zhuǎn)更加快速。政府要將財政的職能充分發(fā)揮，加大資金投入，使農(nóng)民可以隨時到服務機構了解情況，確保土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

（作者單位：153200黑龍江省嘉蔭縣老年大學）