關(guān)于殷都區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

田文靜

一、殷都區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

殷都區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）14個(gè)，耕地面積38.89萬畝，種植作物有林果、糧食作物、蔬菜等，種植結(jié)構(gòu)多樣。由西至東依次為山區(qū)、丘陵和平原，作物種植結(jié)構(gòu)分布和種植模式也隨地形明顯變化：西部山區(qū)作物以小麥、玉米為主，除部分水澆地外基本為一年一熟，主要包括磊口鄉(xiāng)、許家溝鄉(xiāng)和都里鎮(zhèn);中部丘陵區(qū)以小麥、玉米和雜糧為主，為一年一熟和一年兩熟二元制種植區(qū)，包括水冶大部、倫掌大部以及安豐鄉(xiāng)、洪河屯鄉(xiāng)的西部區(qū)域;東部平原區(qū)作物以小麥、玉米和蔬菜為主，是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)區(qū)，多為一年兩熟，主要包括曲溝鎮(zhèn)、北蒙辦、西郊鄉(xiāng)和洪河屯鄉(xiāng)、安豐鄉(xiāng)的東部區(qū)域。

二、殷都區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚不完善

水利是農(nóng)業(yè)命脈，全區(qū)耕地面積38.89萬畝，有效灌溉面積26.85萬畝，占69%;節(jié)水灌溉面積3.94萬畝，占耕地面積的10.26%?，F(xiàn)有的灌溉設(shè)施不能滿足現(xiàn)有耕地灌溉的需要，特別是西部丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，田間灌溉方式粗放，農(nóng)民科技種田意識(shí)不強(qiáng)，限制了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平低

目前全區(qū)小規(guī)模種、養(yǎng)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)比重仍然較大，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱。農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度還不是很高，與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，特別是在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平、機(jī)械化裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、社會(huì)化服務(wù)水平、信息化支撐水平等方面需要提升的空間還很大。全區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重為25%，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重為38%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重40.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為65%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重僅3.5%。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

全區(qū)耕地面積38.89萬畝，糧食種植面積近28萬畝，占72%;蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物6萬畝，占16%;這種傳統(tǒng)溫飽型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。普通小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重大，優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆、花生等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重小，實(shí)現(xiàn)附加增值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)。

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的有利形勢(shì)和重要舉措

1、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的有利形勢(shì)

（1）近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)推動(dòng)作物品種優(yōu)質(zhì)、結(jié)構(gòu)多樣。近郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一蔬菜生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)瓜果、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)了草莓、蘋果、梨、獼猴桃、葡萄、核桃等多個(gè)品種。目前近郊的休閑、觀光農(nóng)業(yè)園已經(jīng)發(fā)展近50個(gè)。

（2）以洪河屯、安豐、倫掌為主幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿安姚公路、洪積線道路兩側(cè)的小雜糧種植區(qū)歷史悠久，農(nóng)民種植意愿高漲，技術(shù)成熟，谷子、大豆、紅薯、花生面積都有所增加，去年僅在楊家洞和申家洞就發(fā)展谷子2000畝。

（3）發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。殷都區(qū)已經(jīng)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)規(guī)范、健康有序發(fā)展無公害乃至綠色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前全區(qū)建立省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范基地2個(gè);無公害產(chǎn)品認(rèn)證11個(gè)，無公害產(chǎn)地認(rèn)證13個(gè)，涉及生產(chǎn)企業(yè)13家。并計(jì)劃1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色食品認(rèn)證1個(gè)，地理標(biāo)識(shí)認(rèn)定1個(gè)。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

（1）2017年初，農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了《殷都區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)品種種植。2017年全區(qū)共調(diào)減玉米近5.2萬畝，其中增加油料作物1.25萬畝，紅薯（含優(yōu)質(zhì)紅薯）0.73萬畝，雜糧（谷子、大豆等）1.26萬畝。

（2）圍繞省政府“四優(yōu)四化”要求，區(qū)政府出臺(tái)《殷都區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)不同區(qū)域的資源特色，發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

（3）區(qū)政府制定的《殷都區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2018-2020年發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)為推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“短板”，打造新殷都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“提升板”，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，農(nóng)林牧融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。主要是通過構(gòu)建“四區(qū)、三線、五園、八基地”的農(nóng)業(yè)空間格局，大力發(fā)展兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)小麥和小雜糧），三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)（西部丘陵山區(qū)的大紅炮花椒、優(yōu)質(zhì)小米、優(yōu)質(zhì)紅薯），五大外延增效產(chǎn)業(yè)相互融合“235”產(chǎn)業(yè)體系（食用菌、紅薯深加工、中藥材、坡地經(jīng)濟(jì)林及旅游休閑農(nóng)業(yè)），2-3年內(nèi)，三產(chǎn)都將有長(zhǎng)足發(fā)展。

四、意見和建議

1、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

建議市水利部門給予政策支持，解決西部丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，最大限度滿足現(xiàn)有灌溉需要。

2、培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效。

培育經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)、土地代管，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧和林果新品種，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化和規(guī)?；a(chǎn);發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合;培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效;推進(jìn)信息化水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，著力打造知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。希望市農(nóng)業(yè)部門給予相關(guān)政策支持。

3、加大財(cái)政支持

建議市發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、商務(wù)、扶貧等部門，整合項(xiàng)目資金，予以重點(diǎn)支持。

4、建立健全工作機(jī)制，形成工作合力

區(qū)直各部門也要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)規(guī)劃、住建、國(guó)土等部門，要加大手續(xù)辦理和協(xié)調(diào)力度，加快道路、水利、通信、電力等配套建設(shè)，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題;宣傳部門要加大宣傳力度，營(yíng)造大力發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者單位：455000河南省安陽市殷都區(qū)曹操高陵管理委員會(huì)）