關(guān)于邵陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

鄧楚艷 吳君 張林 李水水

邵陽(yáng)市文化歷史悠久，自然資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。該文通過(guò)對(duì)邵陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)查，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)邵陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1、邵陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

邵陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)相較全國(guó)發(fā)展較晚，興起于上世紀(jì)90年代。開(kāi)始以釣魚(yú)休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、自主采摘等為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂(lè)”。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)整體檔次也得到一定程度提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全市共有休閑農(nóng)莊168家，農(nóng)家樂(lè)2693家。2019年，邵陽(yáng)市休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂(lè)共接待游客2765萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.5%，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)16億元，同比增長(zhǎng)11.6%。

①發(fā)展模式多樣。邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)旅游資源非常豐富，依托這些旅游和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)了很多模式多樣的休閑農(nóng)業(yè)，主要有：以優(yōu)美的自然景觀為載體開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游;以鄉(xiāng)村民俗文化、風(fēng)土人情為載體，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和民俗風(fēng)情的民俗風(fēng)情觀光游;以各種農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)（漁）家樂(lè)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑旅游;以含休閑、娛樂(lè)、美食、度假等多功能的休閑山莊、度假村為主的綜合型休閑游。

②投資主體多元化。近年來(lái)，邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局立足我市農(nóng)業(yè)實(shí)際，從創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、推介企業(yè)參加鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)展示會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)等方面真抓實(shí)干，全市農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、增中向好的良好發(fā)展勢(shì)頭。邵東縣大云山、洞口縣雪峰山、城步南山牧場(chǎng)和隆回縣花瑤村創(chuàng)建湖南省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村，洞口縣鼎達(dá)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新邵縣大同福地生態(tài)園、邵陽(yáng)縣夫夷河農(nóng)林科技開(kāi)發(fā)有限公司休閑農(nóng)莊創(chuàng)建湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊。

③帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為邵陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。大部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞“生態(tài)、健康、科普”，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，休閑農(nóng)業(yè)不僅帶動(dòng)了餐飲、民宿等服務(wù)業(yè)，也帶動(dòng)了種種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、邵陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查的情況來(lái)看，邵陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從無(wú)到有，由小到大，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興起到了積極的作用，雖然發(fā)展形勢(shì)較好，但也存在一些問(wèn)題。

①規(guī)劃較滯后，布局不盡合理。邵陽(yáng)市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)過(guò)程中簡(jiǎn)單仿效，經(jīng)營(yíng)粗放。相關(guān)部門在發(fā)展中缺乏正確的引導(dǎo)，沒(méi)有很好的結(jié)合本地有利的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，因地制宜，科學(xué)合理地做好規(guī)劃。因此，我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，整體水平不高，規(guī)模不大，品牌不響，帶動(dòng)能力不足。還有一些農(nóng)戶看到周邊農(nóng)莊生意好，有利可圖，也跟著利用自家池塘、果園等場(chǎng)地建起了農(nóng)莊。結(jié)果因配套設(shè)施不到位、產(chǎn)品品味不高，整體布局不美觀，環(huán)境差而被市場(chǎng)淘汰。

②政策不配套，發(fā)展舉步維艱。政府的管控與政策對(duì)一個(gè)休閑企業(yè)的發(fā)展有著決定性作用，這就要求，在項(xiàng)目最初的策劃過(guò)程中，對(duì)政府的有關(guān)政策與管控有著深刻了解。一個(gè)受限制的企業(yè)發(fā)展將舉步維艱，而一個(gè)受政策支持的企業(yè)發(fā)展將事半功倍。政府、金融、國(guó)土等部門缺乏配套政策支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是一些新建的建筑物普遍沒(méi)有土地證和房產(chǎn)證，因此難以在銀行和信用社辦理抵押貸款。許多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由于土地關(guān)系沒(méi)有理順，開(kāi)發(fā)商不敢盲目投入，即使建了，也是小打小鬧，不能進(jìn)一步提升規(guī)模與檔次。

③特色意識(shí)淡，經(jīng)營(yíng)模式單一。邵陽(yáng)市優(yōu)越的自然環(huán)境、地理環(huán)境和人文環(huán)境，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件?？晌沂行蓍e農(nóng)業(yè)的定位沒(méi)有在這些大自然和先人的杰作上打特色招牌、做特色文章。經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有以特色開(kāi)路，開(kāi)拓市場(chǎng)，而是照葫蘆畫(huà)瓢，千篇一律。在經(jīng)營(yíng)模式上，品牌意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容單一，僅限于傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)模式。

3、邵陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

邵陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，自然景觀秀美，湖湘文化濃郁，鄉(xiāng)村地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地表組成巖類多樣，地貌類型齊全。只有依托秀美的自然景觀，緊密結(jié)合具有特色的民情風(fēng)俗，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

①提高思想認(rèn)識(shí)。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從單一的種植、養(yǎng)殖逐步向農(nóng)副土特產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈延展，通過(guò)對(duì)技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行資源整合，休閑農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，從而取得了一定的市場(chǎng)規(guī)模和影響力。因此各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門必須解放思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，將其作為一項(xiàng)日常工作抓好抓實(shí)。

②引導(dǎo)健康發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是破解“三農(nóng)”難題的有效舉措，必須把休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，并將其納入新農(nóng)村建設(shè)的政策支持范圍。休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊，拓展投資渠道，吸引多種投資主體介入可以有效提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，激發(fā)行業(yè)活力。要通過(guò)規(guī)劃逐步改變目前休閑農(nóng)發(fā)展過(guò)程中規(guī)模偏小、分布較散、經(jīng)營(yíng)單一、檔次不高、發(fā)展無(wú)序的狀況。

③打造特色品牌。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)就是——顧客來(lái)得了、吃得好、玩得住、住得下、可參與。圍繞該目標(biāo)，要強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)、突出示范帶動(dòng)，強(qiáng)化要素投入、培育經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、順應(yīng)時(shí)代需求，強(qiáng)化共享理念、發(fā)揮帶動(dòng)功能，強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶、推動(dòng)健康發(fā)展，努力打響休閑農(nóng)業(yè)特色品牌，助力鄉(xiāng)村振興、富民強(qiáng)鄉(xiāng)。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須充分體現(xiàn)自己的特色。

④加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，明確職能部門和工作機(jī)構(gòu)，做好休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要完善用地審批手續(xù)。二是要加大資金投入力度。三是要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌宣傳力度，提升了休閑農(nóng)業(yè)的影響力和知名度。各級(jí)政府要加大休閑農(nóng)業(yè)扶持力度，保障休閑農(nóng)業(yè)有序、健康發(fā)展。

（作者單位：1.422800湖南省邵東市農(nóng)業(yè)局;2.422300湖南省洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;3.422802湖南省邵東市魏家橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）