農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)問題分析及有效措施探究

劉傳星

一直以來，我國都屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定，對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大。而在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利工程在其中發(fā)揮著巨大的作用。當(dāng)下，我國農(nóng)田水利工程事業(yè)的發(fā)展不夠理想，許多工程在管理與維護(hù)上存在著一定的問題。

1、工程管理與維護(hù)的主要意義分析

農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的在于運(yùn)行，以便為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利，而工程建設(shè)的延伸在于管理以及維護(hù)。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠推動(dòng)其穩(wěn)步的發(fā)展，能夠使農(nóng)民旱澇保收的能力得到提升。此外，建設(shè)這種類型的工程還能夠節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)對水資源的循環(huán)利用。故此，建設(shè)農(nóng)田水利工程其實(shí)也是民生發(fā)展工程，其建設(shè)在于運(yùn)行使用，管理好、維護(hù)好才能夠發(fā)揮工程的最大化效益，進(jìn)而促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。正所謂水之興利三分靠建設(shè)，七分靠管理，所以管理與維護(hù)也非常的重要。這種類型的工程使用季節(jié)性非常強(qiáng)，一般半年使用，半年閑置，有些防澇防洪設(shè)施甚至幾年都難以使用一次。因此，根據(jù)該類型工程的使用特點(diǎn)，我們需要重視對農(nóng)田水利工程的維護(hù)與管理。

2、工程管理與維護(hù)過程中所存在的問題分析

①重建輕管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

一直以來，在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，各級政府的資金投入都是以補(bǔ)助性質(zhì)進(jìn)行的，在工程施工前期，會(huì)受到各單位主體的重視。但是，當(dāng)工程建設(shè)完成之后，后期的管理與維護(hù)卻無人負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)之后，沒有設(shè)立專門的管理組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對水利工程的維護(hù)與管理，有許多工程都是由當(dāng)?shù)氐拇迕褡孕凶灾鞴芾怼Ｔ谶@種背景下，我國一些農(nóng)田水利工程存在著年久失修而被損壞的現(xiàn)象，這導(dǎo)致水利工程的功能沒有得到有效的發(fā)揮。

②管理與維護(hù)責(zé)任不夠明確

在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行使用之時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站本應(yīng)該擔(dān)負(fù)起建設(shè)、管理以及維護(hù)的職責(zé)。但是，在實(shí)踐過程中，由于管理體系的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民只有使用的需求，而缺乏維護(hù)、管理的熱情。另外，由于管理部門的資金支出以及管理內(nèi)容等方面不夠合理，所以很難起到約束工作人員的目的。再加上水利工程的建設(shè)存在著產(chǎn)權(quán)不明確的問題，而且維修費(fèi)用較大，所以很難配置專門的管理人員。在這種背景下，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)之后缺乏管理與維護(hù)。

③農(nóng)田用水計(jì)量存在著問題

從征收的方式上來看，我國農(nóng)田水費(fèi)的征收方式存在著不統(tǒng)一的問題，有些是政府指導(dǎo)價(jià)，還有些是政府定價(jià)，還有一些為用水合作單位定價(jià)，還有一些使農(nóng)民自己確定價(jià)格。這樣一來，就會(huì)導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。征收水費(fèi)對于人們養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣有著重要的意義，但是，在我國一些農(nóng)村地區(qū)，并沒有進(jìn)行用水計(jì)量收費(fèi)，有些水利工程缺乏計(jì)量設(shè)施，而有些工程雖然有計(jì)量設(shè)施，但是在水費(fèi)的征收過程中，并沒有根據(jù)計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)來征收。有些是按面積收費(fèi)，這樣就會(huì)浪費(fèi)資源，對于水資源的保護(hù)非常不利。

3、工程管理與維護(hù)的主要措施分析

①明確工程產(chǎn)權(quán)，規(guī)范責(zé)任與義務(wù)

對于農(nóng)田水利工程而言，有些工程有著明確的管理單位，所以其產(chǎn)權(quán)較為明確，這時(shí)候工程的調(diào)度使用以及維護(hù)等都由管理單位負(fù)責(zé)。但是，有些農(nóng)田水利工程主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體負(fù)責(zé)，這些工程在下方權(quán)責(zé)之后，上級部門沒有對工程的管理與維護(hù)工作作出明確的指導(dǎo)。通常來說，這些工程具有公益性的特點(diǎn)，所以集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于其管理和維護(hù)不夠關(guān)心，沒有監(jiān)督部門制定管理與維護(hù)措施，這使得這些工程處于無人維護(hù)的狀態(tài)。

②加強(qiáng)資金投入

首先，在工程建設(shè)之初，需要減少配套比例，要防止因?yàn)橘Y金不足而出現(xiàn)半拉子工程。此外，要防止因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致配套體系不完整的現(xiàn)象發(fā)生，這樣會(huì)對后期的管理與維護(hù)產(chǎn)生不利的影響。其次，要以工程的效益與性質(zhì)為依據(jù)，制定完善的管理維護(hù)方案，在資金的籌集上，要拓寬籌集渠道。如果工程具有公益性的特點(diǎn)，那么各級政府需要投入一定的資金用于工程的維護(hù)管理上。而如果工程能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，則可以通過市場來吸引各單位投資，由第三方負(fù)責(zé)工程的管理與維護(hù)，第三方可以收取排灌溉費(fèi)或者其他費(fèi)用。如果工程既具有公益性又同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)性，則可以將政府補(bǔ)助與市場運(yùn)作結(jié)合起來。最后，為了激發(fā)管理單位的維護(hù)積極性，可以建立維護(hù)管理補(bǔ)償基金。

③確保用水計(jì)量的常態(tài)化

在水費(fèi)的計(jì)量管理中，需要根據(jù)不同地區(qū)的性質(zhì)來進(jìn)行管理，要樹立公正、公平的原則，采用階梯用水價(jià)格。因?yàn)椴煌貐^(qū)的灌溉條件不同，所以對于工程配套不夠完善的地區(qū)，可以對水價(jià)梯度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣就能夠減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。對于收繳的水費(fèi)，需要將其用到農(nóng)田水利工程上，這樣一方面能夠防止水資源的浪費(fèi)，另一方面也能夠增加工程管理與維護(hù)的費(fèi)用。

④盡可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與熱情

農(nóng)田水利工程對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，其與農(nóng)民的利益有著密切的聯(lián)系。故此，有關(guān)部門需要盡可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與熱情，引導(dǎo)他們參與到管理與維護(hù)之中，要安排一定的資金用于補(bǔ)助上，以激發(fā)農(nóng)民的維護(hù)熱情。此外，相關(guān)部門要加強(qiáng)對水利工程管理人才的培養(yǎng)，要重視對管理人員的培訓(xùn)，使之更好的投入到水利工程管理與維護(hù)之中。

總之，我國水資源的分布不夠均衡，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，治水與節(jié)約用水較為重要。農(nóng)田水利工程關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此工程的管理與維護(hù)工作尤為重要。但是，我國一些水利工程存在著重建設(shè)而輕管理以及管理與維護(hù)責(zé)任不夠明確的現(xiàn)象，這導(dǎo)致許多工程因?yàn)槿狈S護(hù)管理而被損壞，影響了其功能的發(fā)揮。因此，在今后的工程管理與維護(hù)中，需要明確工程產(chǎn)權(quán)，規(guī)范責(zé)任與義務(wù);政府部門要加強(qiáng)資金投入，確保這些工作得到有效的開展。另外，要確保用水計(jì)量的常態(tài)化;并盡可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與熱情。如此，就可以使農(nóng)田水利工程的維護(hù)與管理工作得到有效的開展。

（作者單位：274611山東省鄄城縣紅船鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)委員會(huì)）