太空競爭：大國戰(zhàn)略博弈的新舞臺

2020年5月16日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室揭曉并向美國太空軍授予軍旗，標(biāo)志著美國武裝力量中除陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊及海岸警衛(wèi)隊五個軍種之外，又增加了第六個軍種。特朗普在授旗儀式上表示，太空是人類的未來，太空軍的成立及其軍旗的揭曉，表明美國已經(jīng)成為太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。從人類歷史發(fā)展歷程看，太空是繼陸地、海洋、大氣層之后，人類生存和發(fā)展的第四空間。隨著航天科技的快速發(fā)展，人類開拓太空、探索宇宙的步伐不斷加快。太空已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈的新焦點和戰(zhàn)略制衡的新籌碼，正在日益成為國際戰(zhàn)略競爭的新制高點。

當(dāng)前國際太空競爭的新態(tài)勢

當(dāng)前，在國際戰(zhàn)略競爭不斷上升的背景下，為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點，掌握太空開發(fā)主動權(quán)，世界主要國家紛紛制定太空戰(zhàn)略，推動國際太空競爭呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

第一，公開宣示太空戰(zhàn)略，爭奪太空開發(fā)和治理話語權(quán)。名不正則言不順，言不順則事不成。爭奪太空話語權(quán)是太空戰(zhàn)略競爭的重要方面，其基本途徑是公開宣示太空戰(zhàn)略。自20世紀(jì)50年代起，美國歷屆政府都出臺國家太空政策。2018年3月，特朗普政府頒布《國家太空戰(zhàn)略》概要。該戰(zhàn)略突出“美國優(yōu)先”原則，強(qiáng)調(diào)以實力求和平的霸權(quán)思維和美國的太空領(lǐng)導(dǎo)地位。此后，俄羅斯、歐盟、加拿大、日本、韓國等也紛紛制定發(fā)布了各自以政策、準(zhǔn)則、框架、基本法和計劃等命名的太空戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃或政策。各國明確表示，本國太空戰(zhàn)略旨在獲取太空利益，為發(fā)展自主太空軍事能力和爭奪太空主導(dǎo)權(quán)而辯護(hù)。

第二，高新太空技術(shù)、武器和裝備加速研發(fā)，太空軍備競賽趨勢日益明顯。加強(qiáng)太空威懾能力建設(shè)是各國太空戰(zhàn)略的重要支點。太空武器和裝備技術(shù)含量高，一國在外層空間武器方面具有優(yōu)勢，往往可以在國際軍事力量競爭和國際戰(zhàn)略格局中占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。主要大國紛紛加速研制規(guī)劃，各種新型軍用太空技術(shù)、裝備和設(shè)施不斷出現(xiàn)，太空武器化趨勢日益明顯。特朗普政府遵循“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，正強(qiáng)力推進(jìn)太空軍事化：成立太空戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、制定太空保護(hù)戰(zhàn)略、組建太空戰(zhàn)實驗室和實驗部隊，以及組建作戰(zhàn)部隊、開展太空戰(zhàn)軍事演習(xí)乃至實戰(zhàn)等。受美國的影響和刺激，俄羅斯、歐盟、日本、印度等也在逐步強(qiáng)化太空軍事計劃。

第三，為搶占太空戰(zhàn)略博弈制高點，各國紛紛組建太空作戰(zhàn)力量。為搶占軍事戰(zhàn)略制高點，各國積極發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，組建太空軍成為新熱點。俄羅斯早在2015年就集中優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，傾力組建了空天軍；2019年7月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將在空軍內(nèi)部設(shè)立太空軍事指揮部，為成立太空軍做準(zhǔn)備，以確保法國成為未來歐洲太空防務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者；2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2020年國防授權(quán)法案》，批準(zhǔn)成立美國太空軍；日本計劃于2020年新設(shè)“宇宙作戰(zhàn)隊”，主要任務(wù)是對太空進(jìn)行實時監(jiān)控，同時推動部署新型太空光學(xué)望遠(yuǎn)鏡，以呼應(yīng)和配合美國在太空軍事部署方面的動作。

第四，新一輪太空高新技術(shù)革命蓄勢待發(fā)，太空科技實力成為塑造國際太空競爭格局的決定性力量。太空競爭是一個科技含量高且風(fēng)險高發(fā)的創(chuàng)新領(lǐng)域，各國的太空能力和在國際政治格局中的地位是決定太空競爭格局的主要因素。太空能力決定了在太空領(lǐng)域的活動范圍和深度，國際地位奠定了在太空格局中的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，太空科技能力逐漸超越國際地位，日益成為塑造世界太空競爭格局的決定性因素，推動太空競爭格局的新演變。太空科技是戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為了在激烈的太空競爭中搶得先機(jī)，各國相繼出臺了發(fā)展規(guī)劃、探索構(gòu)想和政策舉措，對太空科技的研發(fā)投入紛紛加碼，這進(jìn)一步引領(lǐng)和推動了以空間、信息、新材料、新能源等為代表的高新科技群的飛速發(fā)展。

國際太空戰(zhàn)略競爭的啟示及對策

2019年7月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國國防》白皮書。白皮書指出，太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點，太空安全是國家建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。面對國際戰(zhàn)略競爭的上升態(tài)勢，為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點，必須密切跟蹤國際太空戰(zhàn)略競爭的新趨勢，實時把握太空科技演進(jìn)的新方向，深刻認(rèn)識太空領(lǐng)域面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)分析、深入研究和科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)太空戰(zhàn)略調(diào)整和開發(fā)策略優(yōu)化的主動性、及時性和科學(xué)性。

第一，高度重視太空戰(zhàn)略對維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的重要性。太空作為新的戰(zhàn)略空間，蘊(yùn)涵著重大國家戰(zhàn)略利益。未來人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、安全等各個領(lǐng)域都離不開太空的支持，太空技術(shù)已成為衡量一個國家綜合國力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。從國家安全戰(zhàn)略來看，太空安全是國家安全的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家安全的先決條件。為確保國家發(fā)展利益和國家安全的戰(zhàn)略主動，必須高度重視太空的重要戰(zhàn)略價值和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

第二，積極爭取太空開發(fā)和治理的國際話語權(quán)，完善相關(guān)組織管理體系。發(fā)布太空戰(zhàn)略，明確對太空的態(tài)度、主張、目標(biāo)和發(fā)展要求，是當(dāng)前各國爭奪太空話語權(quán)的基本途徑。截至目前，作為世界主要航天國家之一，我國尚未發(fā)布專門以太空為題的戰(zhàn)略或規(guī)劃。缺少明確的戰(zhàn)略和政策宣示，顯然不利于太空戰(zhàn)略國際話語權(quán)的爭取。為此，面對日趨激烈的國際太空戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，我國應(yīng)盡快制定并公布具有中國特色的太空戰(zhàn)略，向國際社會宣講中國的太空發(fā)展愿景、主張和原則，爭取更多國際理解和話語權(quán)。與此同時，為確保太空戰(zhàn)略執(zhí)行有良好的組織保障，我國需要整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、組織和部門，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)指揮，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系，形成組織完備、功能完整、運轉(zhuǎn)順暢的體系機(jī)制。

第三，加大太空科學(xué)技術(shù)和裝備體系的投入和研發(fā)力度。太空科技是支撐國家太空戰(zhàn)略的根基。與美、俄等航天強(qiáng)國相比，我國還存在著核心技術(shù)相對落后、功能不夠齊全的問題。綜合太空科技的特性和我國目前發(fā)展?fàn)顩r，要支撐未來太空戰(zhàn)略的發(fā)展，我國應(yīng)該以形成技術(shù)的非對稱制衡優(yōu)勢為出發(fā)點，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域的尖端核心技術(shù)為突破點，通過跨越發(fā)展，構(gòu)建維護(hù)太空戰(zhàn)略制衡主動權(quán)的科技依托力量，加大太空科學(xué)技術(shù)和裝備體系的投入和研發(fā)力度勢在必行。

第四，加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)國際太空規(guī)則和安全機(jī)制建設(shè)的影響力。加強(qiáng)國際合作是我國太空發(fā)展戰(zhàn)略的一項基本內(nèi)容。首先，應(yīng)本著聚焦弱項、補(bǔ)齊短板、發(fā)揮特長、促進(jìn)研發(fā)的原則，一方面加強(qiáng)與航天強(qiáng)國的技術(shù)交流與合作，另一方面大力推進(jìn)走出去戰(zhàn)略，積極搶占國際太空市場，以促進(jìn)太空技術(shù)研發(fā)。其次，應(yīng)積極參加聯(lián)合國和平利用外層空間委員會、國際太空探索協(xié)調(diào)組等國際太空組織的活動，充分利用地球綜合觀測系統(tǒng)、國際太空探索論壇、亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇等太空合作平臺，提升參與國際太空規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。再次，要堅決抵制太空霸權(quán)，加強(qiáng)與其他國家或國際組織的合作，積極探索建立雙邊、多邊太空合作關(guān)系，增強(qiáng)對國際太空安全機(jī)制建設(shè)的影響力。

太空是一個高度競爭的新領(lǐng)域。自人類進(jìn)入太空時代以來，國際社會就強(qiáng)烈要求太空開發(fā)應(yīng)只用于和平目的。但隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇，太空領(lǐng)域的合作與競爭關(guān)系日趨復(fù)雜。美、歐、俄等航天大國之間的競爭加劇，對國際太空市場的爭奪更加激烈，太空軍事化、武器化的趨勢可能進(jìn)一步推動形成“競爭高于合作”的局面。相比物理安全風(fēng)險，當(dāng)前太空領(lǐng)域面臨的最大安全風(fēng)險是太空競爭的失序問題。在可以預(yù)見的未來，國際太空治理赤字將更加明顯，太空無序競爭與爭奪將更加激烈，太空安全將充滿更多不確定性。

（中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）