杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制策略研究

相 晨，李偉東

（杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院，浙江杭州310036）

杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制策略研究

相 晨，李偉東

（杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院，浙江杭州310036）

杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已逾250萬(wàn)輛，其保有量仍在不斷增長(zhǎng)。機(jī)動(dòng)車(chē)已成為城市能源消費(fèi)、大氣灰霾形成和溫室氣體排放的主要來(lái)源之一。基于杭州機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，從排放控制、燃料優(yōu)化、用車(chē)管理、淘汰老舊車(chē)型、加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)、改革交通管理方式及發(fā)展公共交通等方面提出基于低碳理念的機(jī)動(dòng)車(chē)防治對(duì)策與建議。

機(jī)動(dòng)車(chē)；尾氣污染；對(duì)策；研究；杭州

杭州作為長(zhǎng)三角區(qū)域的主要副中心城市和國(guó)際重要的旅游休閑中心，是長(zhǎng)三角溝通內(nèi)陸地區(qū)的要沖和樞紐。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的深入，城市人口的不斷增加，杭州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和使用里程迅速增大。截止2013年底，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已逾250萬(wàn)輛，其中主城區(qū)超過(guò)120萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已經(jīng)對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，成為城市大氣的主要污染源之一。研究結(jié)果顯示［1］，杭州市區(qū)PM2.5中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的總貢獻(xiàn)率達(dá)39.5%。

1 杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染原因分析

1.1 人口密度大，城市交通壓力大

杭州是浙江省人口最為密集的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)［2］，至2012年末，杭州主城區(qū)常住人口445.43萬(wàn)人，城區(qū)人均機(jī)動(dòng)車(chē)保有率居全國(guó)前列。巨大的人口數(shù)量和高密度人口分布，造成杭州市城市交通壓力巨大。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善生活需求的釋放，杭州的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和使用率急劇增加，道路擁堵情況日益明顯。特別是早晚高蜂時(shí)段和集中居住區(qū)周邊，其道路承載已不堪重負(fù)。數(shù)量龐大的機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣使得杭州市的大氣污染問(wèn)題日益突出。

1.2 城市交通規(guī)劃布局不合理，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)

由于歷史原因，地處長(zhǎng)三角地區(qū)的杭州受湖、河等分割造成城市規(guī)劃中道路網(wǎng)整體規(guī)模不足。不合理的路網(wǎng)導(dǎo)致道路通行能力不足，造成市區(qū)交通擁堵。市區(qū)中心區(qū)塊，城市中心商務(wù)、金融、政府機(jī)構(gòu)和大型文體活動(dòng)場(chǎng)匯聚形成強(qiáng)大的吸引力，造成市中心沉重的交通壓力。擁堵的交通狀況加劇了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放和對(duì)空氣的污染。由于城市交通規(guī)劃布局不合理，公交線(xiàn)網(wǎng)布局不均衡，導(dǎo)致市郊公交出行困難，公交分擔(dān)率低，進(jìn)一步加重交通困難。不合理的城市用地布局導(dǎo)致市區(qū)快速路網(wǎng)骨架未成形，南北向交通主要依靠中河高架，早已不堪重負(fù)。城市形態(tài)制約路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，道路利用空間不均衡，支小路利用率低，造成主干道交通壓力大。城市交通以平面交通為主，互相干擾；軌道交通落后；公交優(yōu)先戰(zhàn)略還未真正體現(xiàn)。

1.3 特殊的自然環(huán)境特性不利于污染物的擴(kuò)散

杭州市主城區(qū)低空大氣穩(wěn)定層結(jié)全年以弱穩(wěn)定為主，一年四季皆有逆溫層存在。研究顯示［3］，近地逆溫頻率與空氣污染物月均有較好的正相關(guān)性，反應(yīng)出逆溫頻率與大氣污染的密切關(guān)系。杭州近地逆溫年均頻率為67.7%，其年平均厚度（以7時(shí)為例）為290m，極大值為2313m，年均頂高882m。主城區(qū)地理格局為三面云山一面城，受自然地理?xiàng)l件限制，靜風(fēng)頻率高，年平均風(fēng)速僅2.1m／s；同時(shí)由于區(qū)域大氣穩(wěn)定度高，大氣擴(kuò)散能力較差，不利于污染物的擴(kuò)散，更易出現(xiàn)嚴(yán)重和大范圍連續(xù)污染。研究表明［4］，杭州地區(qū)高壓類(lèi)型天氣形勢(shì)對(duì)霾的產(chǎn)生有重要影響，杭州待殊的地形環(huán)境對(duì)霾的發(fā)生有一定促進(jìn)作用。

1.4 大型車(chē)、柴油車(chē)污染貢獻(xiàn)大

杭州從2008年就開(kāi)始對(duì)黃標(biāo)車(chē)實(shí)行限行、淘汰制度，出臺(tái)了高污染機(jī)動(dòng)車(chē)提前淘汰補(bǔ)助實(shí)施辦法，通過(guò)加大淘汰黃標(biāo)車(chē)工作力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在2015年底徹底淘汰黃標(biāo)車(chē)。但研究數(shù)據(jù)顯示，占杭州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量9%的柴油車(chē)，其排放的NOx和PM2.5分別占機(jī)動(dòng)車(chē)總排放量的80%和90%以上。大型、重型柴油車(chē)雖然僅占載貨汽車(chē)總量的21%，但其中有20%是屬于國(guó)二及以下標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。亟待淘汰的大型柴油車(chē)輛污染貢獻(xiàn)率大，是造成杭州大氣污染的一個(gè)重要方面。

2 杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制策略

2.1 改善車(chē)用燃料品質(zhì)，嚴(yán)控新車(chē)污染物排放量

機(jī)動(dòng)車(chē)的燃料品質(zhì)直接影響機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放情況。改善車(chē)用燃料品質(zhì)，降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放是實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物排放總量減排一個(gè)重要方面。通過(guò)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈大氣聯(lián)防聯(lián)控，2014年底將實(shí)現(xiàn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)城市 （杭、嘉、湖、紹）全面國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車(chē)、船用燃油供應(yīng)，力爭(zhēng)2015年底開(kāi)始國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)、船用燃油的供應(yīng)工作。應(yīng)適時(shí)制定杭州市區(qū)域性機(jī)動(dòng)車(chē)排氣地方性排放標(biāo)準(zhǔn)，加快制定浙江省國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油地方標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理，控制污染物排放不達(dá)標(biāo)的新車(chē)和舊車(chē)轉(zhuǎn)入杭州市區(qū)。新增公交車(chē)、營(yíng)運(yùn)出租客車(chē)以L(fǎng)NG或電力等新能源為主，政府采購(gòu)車(chē)輛優(yōu)先購(gòu)置高標(biāo)準(zhǔn)、低排放車(chē)輛及新能源車(chē)輛。針對(duì)重型貨車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)快、排污量大的特點(diǎn)，嚴(yán)控重型貨車(chē)增長(zhǎng)量，并對(duì)現(xiàn)有的車(chē)型和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。

2.2 完善城市規(guī)劃，建設(shè)低碳交通

以城市總體規(guī)劃、公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及科學(xué)配置教育、醫(yī)療等資源為突破口，引導(dǎo)建立完善的城市綜合交通體系和公共交通系統(tǒng)。做好區(qū)域公共交通規(guī)劃與公共停車(chē)設(shè)施規(guī)劃的銜接，通過(guò)設(shè)置交通規(guī)劃線(xiàn)路，有效疏解核心區(qū)人口和車(chē)流。在規(guī)劃控制、運(yùn)能配置、土地用地、投資安排、財(cái)稅扶持方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。大力發(fā)展水上巴士、輪渡、公共自行車(chē)等低碳公共交通體系，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外各種交通方式的無(wú)縫銜接，降低市民對(duì)私家車(chē)的依賴(lài)度。以合理的城市綜合交通布局，完善的交通配置，實(shí)現(xiàn)美好杭州、低碳杭州的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

2.3 推行公交優(yōu)先，建設(shè) “應(yīng)急·公交走廊”

城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保、疏解有效、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是治理交通擁堵、實(shí)現(xiàn)城市交通暢通的關(guān)鍵手段。以高公共交通分擔(dān)率為指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公交同城化、一體化目標(biāo)，推進(jìn)杭州八城區(qū)與五縣 （市）公交一體化，形成市域一體化并輻射杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的大公交網(wǎng)絡(luò)體系是解決城市道路擁堵，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要措施。

強(qiáng)力推動(dòng)建設(shè) “應(yīng)急·公交走廊”，建設(shè)集生命救護(hù)通道、警務(wù)通道、應(yīng)急通道、公共交通為一體的專(zhuān)用應(yīng)急、公共交通優(yōu)先通道。通過(guò) “應(yīng)急·公交走廊”建設(shè)工程，優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)有路網(wǎng)劃分，全力保障應(yīng)急、公共交通路權(quán)優(yōu)先。將道路資源優(yōu)先配置給應(yīng)急、公共交通專(zhuān)用車(chē)道，并以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，提高城市核心區(qū)、擁堵區(qū)車(chē)輛使用成本以及擴(kuò)大車(chē)輛限行措施與范圍來(lái)倒逼公眾交通出行方式轉(zhuǎn)變。制定 “應(yīng)急·公交走廊”地方法規(guī)，積極推動(dòng)城市公交的地方性法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為城市公交發(fā)展提供法律保障。依法嚴(yán)查隨意占用 “應(yīng)急·公交走廊”專(zhuān)用車(chē)道的車(chē)輛，保證專(zhuān)用車(chē)道車(chē)輛對(duì)優(yōu)先車(chē)道的使用權(quán)，多途徑保障應(yīng)急、公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行。

2.4 加強(qiáng)在用車(chē)管理，改革交通管理思路

完善的車(chē)輛管理制度是解決城市道路用地的一個(gè)重要保障措施。應(yīng)進(jìn)一步完善高污染車(chē)輛限行制度，加速老舊車(chē)輛淘汰進(jìn)程，對(duì)老舊車(chē)輛實(shí)施嚴(yán)格的限行措施。創(chuàng)新管理手段，通過(guò)監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)系統(tǒng)，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)有序管理。加強(qiáng)對(duì)主要進(jìn)城口、城鄉(xiāng)接合部的尾氣排放監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢查與強(qiáng)制維護(hù)制度實(shí)施的監(jiān)管。

以創(chuàng)新的思維，綜合性措施去推進(jìn)交通管理的改革工作。通過(guò)錯(cuò)峰、限行、限停、調(diào)整停車(chē)費(fèi)用、優(yōu)先建設(shè)停車(chē)樓 （庫(kù)）、鼓勵(lì)停車(chē)樓 （庫(kù)）資源市場(chǎng)化運(yùn)作等手段，減少小汽車(chē)的使用量；推廣城市智能交通管理和節(jié)能駕駛技術(shù)。以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控短途車(chē)輛的使用。合理調(diào)整使用頻率高、使用時(shí)間長(zhǎng)、行駛里程多的 （如出租、公交、客運(yùn)等）行業(yè)車(chē)輛類(lèi)型與結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大差別化停車(chē)收費(fèi)區(qū)域范圍和時(shí)段，加大違章車(chē)輛處罰力度，提高中心城區(qū)、風(fēng)景區(qū)及其它擁堵區(qū)域的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行分時(shí)段、階梯式停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)小汽車(chē)等車(chē)輛合理使用，推動(dòng)提高公交出行率。對(duì)車(chē)流高密度的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行管制。鼓勵(lì)國(guó)三及以下汽油車(chē)和國(guó)三及以下柴油車(chē)提前淘汰，擴(kuò)大淘汰老舊車(chē)型補(bǔ)助政策實(shí)施范圍和力度。

2.5 理順路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建交通配建工程

合理的支路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以有效緩解干線(xiàn)的交通壓力，提升區(qū)域道路的通行能力。對(duì)于支小路劃停車(chē)泊位的做法應(yīng)該進(jìn)行反思，整頓支小路的通行秩序，恢復(fù)支小路原有設(shè)計(jì)通行功能，充分發(fā)揮支小路通行潛力。在舊城改造過(guò)程中，盡量 “還路于社會(huì)”，逐步取消主次干道兩側(cè)停車(chē)泊位，減少或全部取消對(duì)區(qū)域交通暢通有重要支撐作用的支小路的現(xiàn)有停車(chē)泊位。

合理有效的交通配建工程可以大幅提高路網(wǎng)的通行效能，降低因道路擁堵導(dǎo)致的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。通過(guò)建設(shè)地下道路打通關(guān)鍵交叉口節(jié)點(diǎn) “梗阻”，增加上穿下跨過(guò)街設(shè)施，提高機(jī)動(dòng)車(chē)通行效率。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化交通路網(wǎng)布局。適當(dāng)減少斑馬線(xiàn)數(shù)量，并修建有利于分流的基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路和路口的車(chē)輛通過(guò)率。在地鐵未能成網(wǎng)的5～10年內(nèi)，加快大容量快速公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依據(jù)“上天入地、讓路入庫(kù) （場(chǎng)）”原則，建設(shè)地面、地下立體停車(chē)庫(kù) （場(chǎng)），解決停車(chē)難的同時(shí)，退讓現(xiàn)有占路泊位。以政府引導(dǎo)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為依托，鼓勵(lì)社會(huì)資源建設(shè)社會(huì)公用停車(chē)庫(kù) （場(chǎng)），實(shí)現(xiàn)停車(chē)庫(kù) （場(chǎng)）良性運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公用停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

2.6 推廣新技術(shù)，發(fā)展清潔能源車(chē)輛

對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放問(wèn)題可知，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展和推廣新的節(jié)能環(huán)保技術(shù) （如推廣應(yīng)用新能源車(chē)輛），可以大幅降低單車(chē)的污染排放量，有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放總量。管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的條件，制定出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)清潔能源 （電力、液化天然氣 （LNG）等）和甲醇汽油改造總體方案，發(fā)展、推廣清潔能源機(jī)動(dòng)車(chē)輛。利用傾斜性補(bǔ)助政策，加快全市公共領(lǐng)域車(chē)輛的清潔能源改造進(jìn)程。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)完善新能源汽車(chē)售后服務(wù)體系。在政府財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛時(shí)強(qiáng)制性要求必須采用新能源節(jié)能車(chē)型，實(shí)現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)總量增加的同時(shí)，降低機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放總量，改善杭州城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放造成污染的狀況已是當(dāng)前我國(guó)城市大氣環(huán)境環(huán)保所面臨的最迫切需要解決的任務(wù)之一。治理城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染也是改善城市環(huán)境質(zhì)量，建立美麗中國(guó)的必由之路。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的防治要融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理各方面，依據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要，采取綜合措施進(jìn)行控制。像杭州這類(lèi)一方面由于歷史、自然、地理等多方面制約，區(qū)域大氣環(huán)境易受機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣影響；同時(shí)又處于城市規(guī)模急速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)的城市：其機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題更需要用合理規(guī)劃和科學(xué)的技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行控制。應(yīng)以管理為手段，以政策為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，在實(shí)踐中對(duì)治理方案和行動(dòng)措施進(jìn)行不斷的探索和完善。

［1］洪盛茂，焦荔，馮銀廠(chǎng)，等.杭州市大氣灰霾成因及關(guān)鍵污染因子預(yù)防控制研究 R］.杭州：杭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，2012.

［2］杭州市人民政府地方志辦公室.杭州年鑒（2013）［M］.北京：方志出版社，2013：35.

［3］杜榮光，齊冰，郭惠惠，等.杭州市大氣逆溫特征及對(duì)空氣污染濃度的影響［J］.氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，27（4）：49－53.

［4］齊冰，劉壽東，杜榮光，等.杭州地區(qū)氣候環(huán)境要素對(duì)霾天氣影響特征分析［J］.氣象，2012，38（10）：1225－1231.

Study on Control Strategy of Vehicle Em ission Pollution in Hangzhou

XIANG Chen，LIWei－dong
（Qianjiang College，Hangzhou Normal University，Hangzhou Zhejiang 310036 China）

There aremore than 2.5million vehicles in Hangzhou and the number is expecting to increase.Vehicles have become one of themost energy consumers aswell as themajor source of greenhouse gases causing hazeweather.A control strategy of vehicle emission pollution based on the low－carbon theory was put forward to alleviate the air pollution in Hangzhou.The strategies covered emission control，improvement of gas quality，management of vehicle usage，obsoleting old vehicles，strengthening the construction of highway network，reforming traffic management，developing public transportation and so on.

vehicle；emission pollution；countermeasures；study；Hangzhou

X 701

A

1673－9655（2014）06－0027－03

2014－04－25

杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院科研項(xiàng)目（No.2013QJJL03），杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院學(xué)生科研項(xiàng)目（No.2014QJXS21）。

相晨 （1995－），女，浙江杭州人，杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

李偉東。