晉中市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究

王永紅　董越男　李德鵬　鄭穎

摘要：高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作是我國(guó)持續(xù)提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措。本文以晉中市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)劃編制為例，對(duì)禁燃區(qū)劃分的城市規(guī)劃基礎(chǔ)、總體思路、建設(shè)目標(biāo)、關(guān)注要素等進(jìn)行了梳理分析，對(duì)禁燃區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的性質(zhì)特征、工作重點(diǎn)、執(zhí)行落實(shí)等方面進(jìn)行了探討，供相關(guān)環(huán)境技術(shù)實(shí)踐或管理參考。

關(guān)鍵詞：高污染燃料;禁燃區(qū);規(guī)劃

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.119

Study of the planning of high-polluted fuel forbidden area of Jinzhong urban area

Wang Yonghong， Dong Yuenan， Li Depeng， Zheng Ying

（Shanxi Academy for Environmental Planning， Taiyuan Shanxi 030002， China）

Abstract： Delimitation of the high-polluted fuel forbidden area is critical for continuously improving the urban ambient air quality. This paper takes the planning of high-polluted fuel forbidden area of Jinzhong urban area as an example， analyzing and summarizing various aspects of delimiting the high-polluted fuel forbidden area， including the basis of city planning， overall mentality， construction goals and key elements. Also， characteristics， working focus， implementation and other aspects of the planning of fuel forbidden area are discussed in order to provide more reference for relevant environmental technical practice and environmental management.

Key words：High-polluted fuel;Fuel forbidden area;Planning

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)大范圍霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)普遍，大氣環(huán)境質(zhì)量改善面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定：“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”。為了控制煤炭等高污染燃料燃燒使用對(duì)大氣環(huán)境的污染，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局早在2001年就發(fā)布了《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》[1]，并提出劃定高污染燃料銷售、使用的區(qū)域。為便于進(jìn)一步加強(qiáng)管理，環(huán)境保護(hù)部專門組織于2017年發(fā)布了《高污染燃料目錄》[2]，同時(shí)《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》廢止。為推進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕高污染燃料污染，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，按照《國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》及《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等多個(gè)文件關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“禁燃區(qū)”）的要求[3-5]，山西省出臺(tái)了《高污染燃料禁燒區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，明確了山西省禁燃區(qū)建設(shè)目標(biāo)及要求，所轄各市先后組織制定了禁燃區(qū)建設(shè)規(guī)劃并推進(jìn)落實(shí)。本文以晉中市城區(qū)禁燃區(qū)為例，對(duì)禁燃區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行研究探討，供相關(guān)環(huán)境技術(shù)實(shí)踐或管理參考。

1 城市規(guī)劃基礎(chǔ)

晉中是與太原同城發(fā)展的山西省域核心，重要的高教研發(fā)中心、商貿(mào)物流樞紐和先進(jìn)制造業(yè)基地，文化底蘊(yùn)深厚的宜居城市。禁燃區(qū)劃定需基于晉中市城市建成區(qū)面積、范圍進(jìn)行。當(dāng)時(shí)晉中市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃為《晉中市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》，規(guī)劃期限為近期至2020年，遠(yuǎn)期至2030年?；诮紖^(qū)規(guī)劃編制需對(duì)應(yīng)城市建成區(qū)的需求，項(xiàng)目組與環(huán)境管理、城市規(guī)劃部門對(duì)接確定了規(guī)劃建成區(qū)基礎(chǔ)，即預(yù)計(jì)至2020年晉中市城區(qū)建成區(qū)面積為90km?，并確定建成區(qū)范圍。

2 規(guī)劃思路、目標(biāo)與成果

2.1 總體思路

首先基于高污染燃料禁燃區(qū)劃定相關(guān)管理政策要求和環(huán)境質(zhì)量改善需求，確定禁燃區(qū)基本規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。然后以晉中市城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積、范圍為基礎(chǔ)，分析城區(qū)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、大氣環(huán)境現(xiàn)狀及污染源空間分布、能源利用、區(qū)域集中供熱及燃料供需等方面信息，綜合考慮國(guó)家、省、市有關(guān)大氣污染防治、能源利用政策及當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)區(qū)等敏感保護(hù)目標(biāo)因素，初步劃分規(guī)劃期各年度高污染燃料禁燃區(qū)范圍;最后與生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃及其他相關(guān)管理部門對(duì)接，就劃分成果進(jìn)行調(diào)整完善，最終確定禁燃區(qū)劃定方案。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）規(guī)定“擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊”?！渡轿鳝h(huán)境保護(hù)“十二五”總體規(guī)劃》要求各市城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)覆蓋率要達(dá)到80%，太原市達(dá)到90%，各縣要達(dá)到30%?！稌x中市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%，且逐年擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍?！稌x中市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求“劃定城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并逐年擴(kuò)大”。在確定2017年度建設(shè)目標(biāo)時(shí)，為與晉中市政府向山西省政府簽署承諾大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核要求接軌，確定2017年度禁燃區(qū)劃定目標(biāo)時(shí)以2013年建成區(qū)面積為基礎(chǔ)設(shè)定。具體統(tǒng)計(jì)見表1。

2.3 關(guān)注要素

2.3.1 規(guī)劃政策因素

禁止高污染燃料燃燒，影響到區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)、居民生活，需要有燃料替代可行的方案，禁燃區(qū)劃分才具有合理可行性。因此，禁燃區(qū)建設(shè)需要關(guān)注城市供熱規(guī)劃、能源規(guī)劃、燃?xì)庖?guī)劃、城中村搬遷改造、清潔能源利用等多方面規(guī)劃或政策支撐途徑，優(yōu)先劃定具備禁燃高污染燃料條件可靠、成熟的地區(qū)。

2.3.2 重點(diǎn)污染源控制

基于城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的需求，需要考慮工業(yè)集中區(qū)域及市城區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)燃煤鍋爐的污染控制。城市有部分城中村存在的非標(biāo)制作土小蒸汽生產(chǎn)鍋爐，無任何脫硫除塵設(shè)施，燃料煤煤質(zhì)較差，污染影響較大。晉中城區(qū)及周邊城中村散煤燃燒的小鍋爐近兩萬臺(tái)，年耗煤量較大，污染物排放強(qiáng)度也很大。禁燃區(qū)劃定需著重考慮優(yōu)先治理或處理區(qū)域工業(yè)鍋爐、集中供熱燃煤鍋爐及城中村小鍋爐。

2.3.3 氣候因素分析

晉中市城區(qū)所在的榆次區(qū)，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，據(jù)榆次區(qū)氣象站1972—2015年的常年氣象資料統(tǒng)計(jì)，城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)，禁燃區(qū)劃定原則上優(yōu)先考慮建成區(qū)東部區(qū)域的污染控制。

2.3.4 敏感目標(biāo)分析

晉中市榆次區(qū)分布著3個(gè)集中式飲用水源地，均不在2020年城區(qū)范圍內(nèi)，但有1個(gè)與城區(qū)邊界緊鄰。在城區(qū)東南方向規(guī)劃有瀟河濕地公園、瀟河郊野工業(yè)和百草坡公園等綠地公園。本次禁燃區(qū)劃定優(yōu)先考慮民生環(huán)境改善和水源地保護(hù)，優(yōu)先對(duì)水源地及綠地公園近距離周邊范圍進(jìn)行劃定，以利于敏感目標(biāo)的保護(hù)。

2.3.5 工業(yè)鍋爐供熱替代

對(duì)工業(yè)園區(qū)及城中村土小生產(chǎn)鍋爐，可以通過榆次區(qū)國(guó)電榆次熱電廠和瑞光熱電廠供熱替代解決。通過敷設(shè)供熱、供汽管道，為園區(qū)工業(yè)企業(yè)輸送蒸汽、提供熱源，替代掉園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的燃煤鍋爐和大部分工業(yè)窯爐。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)具備工業(yè)燃煤鍋爐管道蒸汽替代的燃煤鍋爐共計(jì)146臺(tái)、196蒸噸。

2.3.6 清潔能源改造

集中供熱、供汽無法替代的工業(yè)爐窯可以開展天然氣、煤層氣等清潔能源改造。晉中城區(qū)天然氣源為“陜京二線大盂—平遙”省輸氣干線，楊盤門站設(shè)計(jì)供氣規(guī)模為45萬m?/d，約16 000萬m?/a。規(guī)劃新建秋村門站及分輸站，設(shè)計(jì)供氣能力按100萬m?/d，約36 000萬m?/a。經(jīng)估算分析，規(guī)劃供氣量可以滿足晉中城區(qū)2020年的用氣量，也可以支撐區(qū)域其余工業(yè)鍋爐天然氣、煤層氣等清潔能源改造的需求。

2.3.7 城中村改造

根據(jù)晉中市人民政府下發(fā)的《關(guān)于晉中市城區(qū)城中村改造實(shí)施方案的通知》（市政發(fā)〔2016〕34號(hào)）部署的各年度城中村整村拆除或改造計(jì)劃，結(jié)合城中村實(shí)際距離熱源廠位置，對(duì)于可納入禁燃區(qū)劃分的城中村進(jìn)行了設(shè)定。

3 實(shí)踐探討

3.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

禁燃區(qū)劃分和建設(shè)涉及環(huán)保、工業(yè)、能源、供熱、民生等多個(gè)領(lǐng)域，具有綜合性、復(fù)雜性，在不具備高污染燃料替代方案的前提下，不能強(qiáng)制落實(shí)。因此需要積極調(diào)研走訪、溝通對(duì)接，充分掌握城市規(guī)劃建設(shè)，熟悉可能具備高污染燃料禁燃條件區(qū)域。即便如此，由于資料時(shí)效性和城市建設(shè)實(shí)施的不確定性，之后禁燃區(qū)規(guī)劃實(shí)施也會(huì)存在一定不確定性。

3.2 工作重點(diǎn)

調(diào)研、溝通確定不同年度城市建成區(qū)范圍、面積，為滿足建設(shè)目標(biāo)建成區(qū)比例管控要求，需要每年禁燃覆蓋更大的面積才可以實(shí)現(xiàn)分年度目標(biāo)。查清現(xiàn)建成區(qū)大氣污染物排放情況，結(jié)合城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，分析高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。結(jié)合供熱管網(wǎng)及供氣管網(wǎng)布置現(xiàn)狀及其規(guī)劃，以城市規(guī)劃中布局結(jié)構(gòu)為框架，按照高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)目標(biāo)，分年度確定禁燃區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，確保高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)按期完成。

3.3 城市配套

需要以供熱工程、燃?xì)夤こ虨橹匾黄瓶?，加快和保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)配套布置熱源點(diǎn)和供熱管網(wǎng);按照以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、大型熱源廠集中供熱為輔、適當(dāng)利用工業(yè)余熱及清潔能源的規(guī)劃建設(shè)原則，科學(xué)組織，統(tǒng)籌區(qū)域熱源建設(shè)，為替代高污染燃料提供保障。長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的理想方案是提高已實(shí)現(xiàn)超低排放電廠的熱電聯(lián)供覆蓋率，全部淘汰城區(qū)分散區(qū)域集中供熱鍋爐。像晉中市城區(qū)當(dāng)時(shí)既有的14個(gè)區(qū)域集中供熱站，大氣污染防治水平偏低，盡管是集中供熱熱源，但也成為制約城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的重要瓶頸。

3.4 執(zhí)行落實(shí)

禁燃區(qū)規(guī)劃制定后，由于規(guī)劃早期編制的局限，后續(xù)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行落實(shí)還會(huì)結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行少量調(diào)整。例如晉中市城區(qū)禁燃區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)期間，晉中市城市總體規(guī)劃正處于修編中，未發(fā)布，之后晉中市城市總體規(guī)劃于2018年正式發(fā)布，工作基礎(chǔ)發(fā)生變化，規(guī)劃發(fā)展方向有一定的調(diào)整，一定程度導(dǎo)致原禁燃區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍的調(diào)整。

4 結(jié)語

高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作是晉中市落實(shí)大氣污染防治政策、持續(xù)提升城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措。晉中市編制城區(qū)禁燃區(qū)規(guī)劃之后，結(jié)合規(guī)劃設(shè)定年度任務(wù)和城區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，每年發(fā)布禁燃區(qū)建設(shè)范圍予以落實(shí)。本文對(duì)晉中市城區(qū)禁燃區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)行了梳理分析和總結(jié)，供開展禁燃區(qū)劃定相關(guān)技術(shù)和管理工作參考。

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收稿日期：2020-03-01

作者簡(jiǎn)介：王永紅（1980-），男，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境規(guī)劃及相關(guān)研究。