持續(xù)整治形式主義為基層松綁減負(fù)

郭強(qiáng) 劉良軍

“好雨知時節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生?！比涨?，中央印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題、為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡稱《通知”》）強(qiáng)調(diào)，深化拓展基層減負(fù)工作，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。無疑，這是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實(shí)”要求的生動體現(xiàn)，也為現(xiàn)階段持續(xù)整治形式主義不良作風(fēng)指明方向、提供遵循。一分部署，九分落實(shí)。各級黨委與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，對各種新老形式主義問題表現(xiàn)有清醒認(rèn)識，并采取切實(shí)措施使《通知》精神落實(shí)落地落細(xì)，確保全面建成小康社會如期而至，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

一、深刻認(rèn)識持續(xù)整治形式主義的極端重要性

首先，這是鞏固“基層減負(fù)年”戰(zhàn)果與成果的必然要求。毋庸置疑，中央將2019年確定為“基層減負(fù)年”，切實(shí)為基層減負(fù)，取得了明顯成效，使廣大基層黨員干部普遍感覺到履職盡責(zé)有活力、干事創(chuàng)業(yè)有奔頭，基層群眾也由此更有獲得感、幸福感和安全感。然而如同冰凍三尺非一日之寒，讓積累多年的形式主義一夜之間土崩瓦解、煙消云散，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能，需要久久為功，善作善成。事實(shí)也是如此，一波還未平息，一波又來侵襲。基層調(diào)研表明，時至今日，不僅一些舊有的形式主義尾大不掉，仍有市場，已經(jīng)去除的形式主義有死灰復(fù)燃、卷土重來的潛在可能，而且新的形式主義也在不斷滋生，愈發(fā)說明整治、根治形式主義絕不能寄希望于一勞永逸，畢其功于一役。尤其改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，要求整治形式主義只有進(jìn)行時，沒有完成時，應(yīng)該于珍視戰(zhàn)果、鞏固成果的基礎(chǔ)上，勵精圖治、再接再厲，全面發(fā)力、縱深推進(jìn)。

其次，這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。2020年是全面建成小康社會收官之年。然而突如其來的新冠肺炎疫情使既有的工作部署受阻、發(fā)展節(jié)奏被打斷，要求既將保障人民生命安全與身體健康作為頭等大事，切實(shí)抓緊抓好抓細(xì)疫情防控，不出半點(diǎn)紕漏，也要同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩手抓”“兩不誤”，奪取疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。于此，基層黨員干部身上的責(zé)任更大、任務(wù)更重，意味著必須付出更加艱巨、更為艱苦的努力，也意味著基于形式主義所產(chǎn)生的各種有形或無形負(fù)擔(dān)非但不能加重，而且必須大幅度卸載減重，確保輕裝前進(jìn)，銳意進(jìn)取，克難奮進(jìn)。前段時間的實(shí)踐表明，不僅疫情防控中有形式主義的惡劣表現(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市環(huán)節(jié)同樣出現(xiàn)形式主義的苗頭傾向和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因此，唯有切實(shí)解決形式主義帶來的困擾與滋擾、捆綁與束縛，才能集中精力抓好疫情防控不懈怠、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不止步。

再次，這是關(guān)心關(guān)愛基層黨員干部，讓基層黨員干部更好干事創(chuàng)業(yè)的必然要求。習(xí)近平總書記一再告誡，黨的力量在組織，組織的力量在黨員干部，必須將黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護(hù)好發(fā)揮好。而屢禁不絕的形形色色形式主義，折損的正是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁與沖勁，消耗的正是黨員干部原本旺盛的體力和精力。完全可以說，形式主義害死人，形式主義是廣大黨員干部一致公認(rèn)有礙其履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的大敵。為官一任，造福一方。應(yīng)該看到，黨員干部無不葆有為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。因此讓他們共同享有同偉大祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會，享有人生出彩、夢想成真的機(jī)會，應(yīng)該、也必須讓他們從形式主義的桎梏與束縛中解脫出來，于為黨效忠、為國效力、為民服務(wù)的過程中，盡顯人生價(jià)值和意義。

最后，這是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的必然要求。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！彪S著全面建成小康社會進(jìn)入倒計(jì)時，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)壓力越來越大。這不僅堅(jiān)決要求給身處基層一線的黨員干部松綁減負(fù)，使其遠(yuǎn)離形式主義的滋擾與干擾，也同步要求那些包聯(lián)、駐村扶貧脫貧黨員干部不被卷入形式主義的窠臼泥潭，真正做到心無旁騖抓扶貧、一心一意幫脫貧、專心致志謀致富。實(shí)踐一再表明，一些地方貧困群眾的脫貧條件并不薄弱，為何脫貧步伐滯后，致富進(jìn)展緩慢？就是因?yàn)楦鞣N紛至沓來的形式主義讓當(dāng)?shù)攸h員干部疲于應(yīng)付、難以脫身。譬如，一味搞“算賬扶貧”“數(shù)字脫貧”“表格脫貧”，讓基層黨員干部很難抽出身來與群眾面對面交流、手拉手謀劃。不僅如此，疫情防控常態(tài)化條件下，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展，同樣需要全面摒棄形式主義的做法，使全面小康符合預(yù)期、成色十足。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前困擾基層的突出形式主義表現(xiàn)

一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署不力，表態(tài)好、調(diào)門高，行動少、落實(shí)差的情形仍不鮮見。譬如，前段時間疫情暴發(fā)肆虐，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再三強(qiáng)調(diào)，疫情就是命令，防控就是責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必將人民生命安全和身體健康置于頭等重要位置，當(dāng)作最重要的工作。但有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部就是不敬畏、不在乎，抑或空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假、陽奉陰違。此后隨著疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，本應(yīng)分區(qū)分級分時段統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同樣有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義思維嚴(yán)重，臺上一套、臺下一套，當(dāng)面一套、背后一套，執(zhí)行政策畸輕畸重、不吝搞“一刀切”，讓基層黨員干部無所適從，使基層群眾寒心失望。無疑，這種貫徹落實(shí)黨中央決策部署不力的形式主義問題，既表明當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”不強(qiáng)，“兩個維護(hù)”做得不夠，也直接影響黨中央的權(quán)威，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是“文山會?！遍_始反彈，并出現(xiàn)變異。調(diào)查得知，今天仍然有基層黨員干部“不是經(jīng)常性地坐在會場上，就是正在趕往會場的路上”，由此說明會風(fēng)問題并未絕跡，會議多、會議頻、會議時間長的毛病依然不同程度地存在。同時，多頭發(fā)文、反復(fù)發(fā)文，以文件落實(shí)文件的情形也不時見諸基層黨員干部口中，說明削減“文山”的革命尚未成功。尤其值得注意的是，傳統(tǒng)“文山會?！憋L(fēng)采依舊的基礎(chǔ)上，還“推陳出新”有了新的“文山會?！薄Ｆ┤?，對于黨員干部的理論學(xué)習(xí)要求方面，有地方覺得只有一個學(xué)習(xí)平臺遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，自作主張?jiān)黾佣鄠€學(xué)習(xí)平臺，僅讓基層黨員干部一天內(nèi)完成規(guī)定的學(xué)分任務(wù)，就需要花兩到三個小時，遑論聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。換言之，這種“創(chuàng)新性發(fā)展”的形式主義，讓基層黨員干部確實(shí)無法干實(shí)事，不得不把應(yīng)付形式主義當(dāng)正經(jīng)事。

三是“痕跡管理”依然故我，且愈演愈烈，呈加劇之勢。譬如，理論學(xué)習(xí)方面，有的地方不重視基層黨員干部是否將黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)得入腦入心，只是一味檢查有無學(xué)習(xí)筆記，且這學(xué)習(xí)筆記還必須是原文謄寫，連順序也不能顛倒；又如，扶貧脫貧領(lǐng)域，有基層黨員干部叫苦不迭，卻又只能“啞巴吃黃連”，有苦說不出。一方面，除了紙質(zhì)表格需要填寫之外，還得下載手機(jī)APP再次重復(fù)填寫相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，另一方面，但凡涉及到為貧困戶費(fèi)心勞神之事，必須有圖像記錄，必須上傳至相關(guān)QQ工作群或微信工作群。正因?yàn)槿绱耍谢鶎狱h員干部直言不諱，現(xiàn)在我們干任何事情都需要“痕跡”，督察檢查考核尤其需要“痕跡”，“痕跡”已經(jīng)成為我們?nèi)粘９ぷ鞯牡谝灰獎?wù)。對此，習(xí)近平總書記對重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的批評，實(shí)可謂入木三分，直指“痕跡管理”已經(jīng)走火入魔，必須猛藥去疴、重典治亂。

四是調(diào)查研究滿足于蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，走馬觀花、浮光掠影，尤為嚴(yán)重的表現(xiàn)，則是專門走“經(jīng)典路線”，專注于看“人造景觀”。實(shí)事求是地講，通過過去一年“基層減負(fù)年”的有的放矢、對癥下藥，今天領(lǐng)導(dǎo)干部下基層開展調(diào)查研究前呼后擁、夾道歡迎的場面已經(jīng)減少，轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的場景也委實(shí)不多見。但與此同時，視調(diào)查研究就是簡單地開個會，聽下面人作作報(bào)告，又或者直接索取書面材料，拿回一些工作計(jì)劃書或工作總結(jié)等的情形，卻始終存在。不僅如此，在一些領(lǐng)導(dǎo)那里，調(diào)查研究“只選貴的，不選對的”似乎已成思維定勢，總是習(xí)慣于走“經(jīng)典路線”，青睞那些自己精心呵護(hù)、精細(xì)培育的“盆景”，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)一年下基層調(diào)查研究四五次，卻繞來繞去都是同一路線、同一地點(diǎn)，自然得出的結(jié)論也就難免以偏概全，乃至完全與事實(shí)真相不相吻合，出現(xiàn)“乃不知有漢，無論魏晉”的尷尬與荒唐。

五是表面上呈現(xiàn)出關(guān)心愛護(hù)基層黨員干部的模樣，實(shí)際上漠不關(guān)心，不置可否?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上再三強(qiáng)調(diào)基層黨員干部確實(shí)不容易，并對他們“五加二”“白加黑”的日常工作狀態(tài)說起來頭頭是道，許諾應(yīng)該給予適時適當(dāng)?shù)年P(guān)心、關(guān)照與關(guān)愛，實(shí)際上卻是“雷聲大雨點(diǎn)小”，甚至完全“不下雨”。由此這樣的形式主義表現(xiàn)，不但讓領(lǐng)導(dǎo)公信力下降，更直接消減了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和滿腔熱情，導(dǎo)致一些基層黨員干部為了不出事，寧愿少干事，即便干起事來也是疲沓、馬虎，不求過得硬，但求過得去。應(yīng)該說，這樣的形式主義尤其要不得，愈發(fā)說明持續(xù)整治形式主義既不能有松勁歇腳的想法，也必須立足于“人”這一生產(chǎn)力中最具決定性的因素，切實(shí)將基層黨員干部的相關(guān)利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)的對策和措施

（一）持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。顯然，聚焦全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有實(shí)干，而不能是形式主義的“空干”。尤其不忘初心、牢記使命，更須著眼于以實(shí)實(shí)在在的行動來體現(xiàn)，要求以我們正在做的事情為中心，積跬步至千里，積小流成江海。對此，思想是行動的先導(dǎo)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)懂弄通做實(shí)，依然是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要工作、一項(xiàng)重大任務(wù)，必須聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入思考學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)，推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走，不斷筑牢克服形式主義的思想政治根基。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述，既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成，也要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部視之為必修課，通過深入持久的學(xué)習(xí)，為努力克服形式主義補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵、夯實(shí)行為之基，進(jìn)而為全面建成小康社會擼起袖子加油干，腳踏實(shí)地有成效地干。

（二）持續(xù)強(qiáng)化“功成不必在我”，但“功成必定有我”的正確政績觀。追根溯源，形式主義屢禁不止，其實(shí)與官僚主義思想濃厚有著莫大的關(guān)聯(lián)。而官僚主義“陰魂不散”，又與領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤、畸形的政績觀密不可分。恰如《通知》強(qiáng)調(diào)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事?！庇纱苏冇^的改邪歸正、返樸歸真，才是遏制、根除形式主義的治本之策。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻體悟“我是誰”“為了誰”“依靠誰”，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將持續(xù)增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為自己的最大政績，而不是靠搞形式主義弄出一些花里胡哨的東西來彰顯自己所謂的“政績”。尤其應(yīng)該認(rèn)識到，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)并不矛盾，對黨忠誠與為民服務(wù)兩位一體，并不存在孰輕孰重、自相矛盾的問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，搞形式主義或許令領(lǐng)導(dǎo)滿意，卻到底因?yàn)槟暶褚?、輕視民愿、忤逆民心，最終使所謂的“政績”不過對鏡作揖、自欺欺人，只能是曇花一現(xiàn)。

（三）以結(jié)果為導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)督察檢查考核的方式方法?！笆е晾?，謬以千里?！毙问街髁x之所以成為頑疾，應(yīng)該說與長期以來督察檢查考核的方式方法不精準(zhǔn)、不科學(xué)、不合理，也有著相當(dāng)重要的關(guān)系。至少，以往督察檢查考核重材料不重效果、重形式不重內(nèi)容、重過程不重結(jié)果，即為明顯例證。須知，無論是從為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的宏觀方面言，還是從解決群眾切身利益問題、推動一地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面講，一方面，成績不可能統(tǒng)統(tǒng)都可以、都需要量化，另一方面也并不始終存在著“完美的形式”“漂亮的表格”之說，而需要看最后的效果如何、結(jié)果怎樣?！皶r代是出卷人，人民是閱卷人，黨員干部是答卷人”的樸素道理，決定了督察檢查考核的評判標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值取向，只能是人民群眾的感受，才是他們的真實(shí)心聲。概而言之，以結(jié)果為導(dǎo)向，才能使廣大黨員干部自覺遠(yuǎn)離形式主義，進(jìn)而解放思想，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，以實(shí)打?qū)嵉臉I(yè)績證明自己。

（四）既務(wù)實(shí)關(guān)心愛護(hù)黨員干部，又從嚴(yán)約束要求黨員干部。毛澤東同志說過，政治路線確定之后，干部就是決定性因素。形式主義一再死灰復(fù)燃，抑或花樣翻新之后卷土重來，說明全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時、沒有完成時，永遠(yuǎn)在路上。而從嚴(yán)治黨，本質(zhì)上是從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治吏。某種程度上，黨員干部既是形式主義的始作俑者，又是形式主義的直接受害人。為此，讓黨員干部與形式主義作徹底切割，同樣應(yīng)該“兩手抓”“兩手硬”，既讓不搞形式主義，而是在實(shí)際工作中真抓實(shí)干，履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的黨員干部得到應(yīng)有的激勵和獎賞，又使那些崇尚形式主義，試圖靠搞形式主義謀“上位”的黨員干部受到應(yīng)有的追究和懲處。于此，黨員干部從搞與不搞形式主義中看到兩種涇渭分明的人生走向和發(fā)展趨勢，才會見賢思齊，見不賢而反躬自省，自覺遠(yuǎn)離形式主義。

（五）各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在擯棄形式主義方面以身作則，率先示范?！吧嫌兴?，下必甚焉?！毙涡紊男问街髁x表現(xiàn)在基層，根子、源頭卻很多時候出自上級機(jī)關(guān)、來源于上級領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步講，形式主義大行其道，其實(shí)并非做給普通群眾看，而是專供上級領(lǐng)導(dǎo)看，一旦領(lǐng)導(dǎo)厭惡、反對搞形式主義，形式主義也就沒了市場，自會偃旗息鼓，敗下陣來。反之，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對形式主義情有獨(dú)鐘，自然下面就會無所不用其極，讓形式主義登峰造極。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、主動擯棄形式主義守土有責(zé)，責(zé)無旁貸，要求抓本級帶下級，一級壓一級，層層傳導(dǎo)壓力，使基層黨員干部知所趨附，有所指望，讓實(shí)干之風(fēng)重新回歸，使優(yōu)良作風(fēng)再次振興。

“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)”。雖然《通知》的主題，是持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。但無論從歷史角度看，還是面向后小康時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，形式主義這一黨內(nèi)不良作風(fēng)由來已久，必須斬草除根，同時看到與形式主義的斗爭不會、也不可能只此一役。因此，各級黨委務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，既通過持續(xù)、深入整治至今仍困擾基層的各種形式主義問題，為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證，更須積累經(jīng)驗(yàn)和智慧，堅(jiān)定信心和決心，趁熱打鐵、乘勢而上，把形式主義盡快丟進(jìn)歷史的“故紙堆”，進(jìn)而“落一子而滿盤活”，讓黨內(nèi)所有不良作風(fēng)銷聲匿跡，最終迎來黨內(nèi)政治生活的風(fēng)清氣正、海晏河清。