關(guān)于區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容和要求

王玨　潘文韜　閭文景　何雪芹

摘要：在當(dāng)前社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求和全球經(jīng)濟(jì)加速一體化的背景下，區(qū)域性的規(guī)劃環(huán)評(píng)如何做得更好成為目前急切需要思考的重要問(wèn)題。本文首先對(duì)區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容進(jìn)行了闡述，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)如今規(guī)范環(huán)評(píng)的要求進(jìn)行分析，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)下的環(huán)境改善目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性;規(guī)劃;環(huán)評(píng)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.012

Basic contents and requirements of regional planning EIA

Wang Yu1，Pan Wentao1，Lü Wenjing2，He Xueqin1

（1.Zhejiang Renxin Institute of Science and Technology，Ningbo Zhejiang 315199，China;2.Beijing High Energy Times Environmental Technology Co.，Ltd.，Beijing 100095，China）

Abstract：Under the background of the sustainable development of the current society and the accelerated integration of the global economy， how to make the regional planning EIA better has become an important issue that needs to be considered urgently.Firstly，this paper expounds the basic contents of regional planning EIA，and then analyzes the requirements of current standard EIA，and finally realizes the goal of improving the environment under regional planning EIA.

Key words：Regional;Planning;Environmental assessment

1 區(qū)域性規(guī)劃的目的

在不斷發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，惡劣的環(huán)境給人們的生存造成了不利影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也受到了阻礙，并且由于環(huán)境惡化所產(chǎn)生的問(wèn)題也在社會(huì)當(dāng)中不斷擴(kuò)散，所以環(huán)境問(wèn)題一定程度上轉(zhuǎn)變成了社會(huì)危機(jī)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施了一些政策并采取了一定措施，但存在著人口規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)飛速的特殊情況，在我國(guó)，低端產(chǎn)品和服務(wù)更為廣泛，相較高端產(chǎn)品和服務(wù)，其所造成的污染更大更多，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)污染范圍的不斷擴(kuò)大。區(qū)域的環(huán)境安全問(wèn)題是區(qū)域性的規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)和前提，想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一發(fā)展，需要多方面的工作，首先，對(duì)于不同區(qū)域的不同情況和條件，應(yīng)該做到系統(tǒng)分析與評(píng)估;然后再根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)和方向，對(duì)該區(qū)域行業(yè)發(fā)展和未來(lái)空間布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使其對(duì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有利，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展過(guò)程

2.1 初始的環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段

對(duì)于環(huán)境的影響分析和評(píng)測(cè)是這個(gè)階段的主要任務(wù)和重點(diǎn)，目的就是針對(duì)當(dāng)前或者未來(lái)要建設(shè)的項(xiàng)目從環(huán)境的多方面影響去進(jìn)行預(yù)估和評(píng)測(cè)，同時(shí)對(duì)于處在建設(shè)時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)其運(yùn)營(yíng)期提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境最大程度上的保護(hù)，減少污染。通過(guò)該過(guò)程形成集評(píng)價(jià)、規(guī)劃和管理的一體化內(nèi)容。

2.2 現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然資源愈發(fā)緊缺，形成了生產(chǎn)需要大量資源和資源緊張之間的矛盾。這時(shí)就提出了新的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)以規(guī)劃的高度和層次，以生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、社會(huì)的持續(xù)性為核心來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，考慮污染問(wèn)題的評(píng)估、預(yù)測(cè)和防治，這樣就解決了對(duì)單一項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)所造成的局限性?？傮w上看，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為政府的戰(zhàn)略性決策和行為提供了依據(jù)，還能以區(qū)域內(nèi)多數(shù)項(xiàng)目為整體進(jìn)行多方面、多角度、多層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)所包括的內(nèi)容

3.1 自然結(jié)構(gòu)和承載力

在進(jìn)行區(qū)域性的規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，需要了解該區(qū)域的地形、地貌、氣候、氣象以及水、土地、能源等資源的分布情況，尤其需要對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源的自我凈化能力、稀釋能力以及大氣對(duì)于污染的抵抗能力、敏感程度、土壤環(huán)境等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，從而根據(jù)這些情況來(lái)預(yù)估環(huán)境資源可能受到的污染破壞情況，以便提出防治舉措和預(yù)警。

3.2 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

對(duì)于區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)以及產(chǎn)生的污染物是需要被著重分析預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的，不同的項(xiàng)目之間產(chǎn)生的環(huán)境影響往往具有一定的差異性，對(duì)于這些差異性最終需要在區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)中呈現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)污染物的排放量計(jì)算與評(píng)價(jià)要做到相對(duì)精確，還要從區(qū)域的空間尺度方面來(lái)預(yù)警環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，不同的企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所需要的原輔材料存在差異，所以產(chǎn)生的污染也不盡相同，對(duì)于這些不同企業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的污染特性都要分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，評(píng)價(jià)還包括在不同的生產(chǎn)階段產(chǎn)生的消耗能源、礦產(chǎn)和水土資源等情況。

3.3 人口聚集的區(qū)域情況

對(duì)于區(qū)域內(nèi)人口聚集分布情況的評(píng)價(jià)也是區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要一環(huán)，例如區(qū)域中人口聚集區(qū)與工業(yè)區(qū)的相對(duì)位置、是否需要采取相關(guān)的隔離措施等。

4 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施時(shí)所需具備的能力

4.1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)在區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)方面的儲(chǔ)備

在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和自然資源的特點(diǎn)評(píng)價(jià)是較為重要的一環(huán)，這就需要在進(jìn)行該環(huán)節(jié)時(shí)，對(duì)該區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和自然資源有較為充分的了解，在自然資源中需對(duì)如：水土資源、能源資源、氣候條件等進(jìn)行調(diào)查，在工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中要對(duì)生產(chǎn)力布局和相鄰的布局進(jìn)行了解，從而準(zhǔn)確評(píng)估該區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染。

4.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證在區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的進(jìn)行

在新的區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)中，為了考慮得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)且周到，勢(shì)必要評(píng)價(jià)許多技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，要得到客觀科學(xué)的分析評(píng)價(jià)，就需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間相互關(guān)聯(lián)，技術(shù)不可以脫離經(jīng)濟(jì)去施行，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)技術(shù)上可行但經(jīng)濟(jì)條件不允許的情況。

4.3 對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染的調(diào)查了解

在各種各樣的行業(yè)中，對(duì)自然環(huán)境有很大污染威脅的企業(yè)類型往往是化工、有色冶金、紙張制造等重污染行業(yè)，對(duì)于這類企業(yè)，在區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)水平以及科技的合理運(yùn)用能力分別進(jìn)行評(píng)級(jí)和相應(yīng)的分級(jí)，同時(shí)對(duì)于化工、化纖、電鍍、煉焦等生產(chǎn)原料的消耗和污染物的產(chǎn)生進(jìn)行衡量評(píng)價(jià)。

4.4 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于人員的要求

進(jìn)行區(qū)域性的規(guī)劃環(huán)評(píng)需要相應(yīng)的技術(shù)人員對(duì)各類行業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物十分了解，對(duì)污染物有很強(qiáng)的敏銳性和識(shí)別能力，并對(duì)污染物的污染后果、特性了如指掌。當(dāng)然，不能只是單單對(duì)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)，更需要從該規(guī)劃區(qū)域的整體上去思考，全方位多角度地評(píng)價(jià)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)方向、生產(chǎn)過(guò)程以及設(shè)施對(duì)周邊環(huán)境所造成的影響，并要對(duì)一些企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)方向以及未來(lái)可能造成的環(huán)境污染做出預(yù)測(cè)和評(píng)估，以此對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行改善，對(duì)該區(qū)域提出更加科學(xué)、合理、可行的規(guī)劃調(diào)整建議。

4.5 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)要具體情況具體分析

針對(duì)一個(gè)區(qū)域提出環(huán)境污染預(yù)警，不能單純依照國(guó)家污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，還需要根據(jù)該區(qū)域的空間分布、自然環(huán)境資源的特點(diǎn)和特性來(lái)綜合考慮。對(duì)于區(qū)域規(guī)劃而言，只能盡可能地收集區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)的污染物排放量，但每個(gè)企業(yè)具體的污染物排放情況還是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)體現(xiàn)的。

5 總結(jié)

在區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)中，相關(guān)技術(shù)人員需要具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)區(qū)域性的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作還需要將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)化、清晰化，從而做到對(duì)某區(qū)域整體的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向的科學(xué)合理調(diào)整。對(duì)于區(qū)域中的現(xiàn)有企業(yè)和未來(lái)規(guī)劃入駐的企業(yè)，通過(guò)進(jìn)一步的生產(chǎn)工藝預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，促使企業(yè)采用較為環(huán)保的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)路線，從而有效降低環(huán)境污染程度，提高區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。

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收稿日期：2020-04-11

作者簡(jiǎn)介：王玨（1989-），女，漢族，碩士，環(huán)境保護(hù)中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證申報(bào)等。