工信部就修改積分辦法答記者問

本報訊 ? 6月15日，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（下稱《決定》）。日前，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)同志就《決定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱《積分辦法》）2017年9月發(fā)布實施后，主管部門建立了積分管理平臺，組織實施了2次積分交易，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，更好促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主管部門于2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

問：此次《積分辦法》修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，確定這一要求的主要依據(jù)是什么？

答：按照《積分辦法》要求，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時，2021-2023年正負(fù)積分市場預(yù)計能夠保持供略大于求，積分價格客觀反映市場價值。

問：除了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，《積分辦法》修改的主要內(nèi)容還有哪些？主要考慮是什么？

答：一是增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。二是完善了新能源汽車積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風(fēng)險、保障積分價格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。三是豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

問：新冠肺炎疫情給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響，對此《積分辦法》修改有哪些考慮？

答：汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，受疫情影響較大。對此，我部組織行業(yè)專家開展了疫情對《積分辦法》實施的影響評估和測算分析，并就可能采取的調(diào)整措施聽取了主要企業(yè)意見。行業(yè)專家分析認(rèn)為，疫情對《積分辦法》實施有局部和短期影響，主要體現(xiàn)在：對2019年積分合規(guī)，由于受疫情影響部分企業(yè)營收和利潤下降，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會有增加;對2020年積分合規(guī)，疫情帶來部分企業(yè)低油耗車型和新能源汽車車型研發(fā)上市時間延遲等問題，2020年積分供需比將有所收緊，積分價格會有提升，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會有增加;對2021年及以后年度積分合規(guī)，疫情帶來的影響相對較小。綜合考慮，國際疫情還在持續(xù)發(fā)展蔓延，我國已經(jīng)和即將出臺的汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、促消費(fèi)以及支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素，我們將持續(xù)跟蹤評估疫情對2020年及以后年度《積分辦法》實施的具體影響。

為此，此次修改新增了可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限等規(guī)定，后續(xù)將根據(jù)疫情影響情況，研究提出有關(guān)調(diào)整政策，在充分聽取行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，按程序發(fā)布實施。

問：此次《積分辦法》修改，預(yù)計對積分交易市場會有哪些影響？

答：《積分辦法》實施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多;二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應(yīng)提高，2018年度新能源單車平均分值達(dá)到3.9分，較預(yù)期增加30%左右，進(jìn)一步增加了新能源汽車正積分供給;三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價交易現(xiàn)象。此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實施后，隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。對此，大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期，認(rèn)為《積分辦法》促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用也會顯著增強(qiáng)。