第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)如何有序發(fā)展

蘇 陽

山西寶輝環(huán)?？萍加邢薰?/p>

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，人們的環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的需求日益增強(qiáng)，第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，大多數(shù)是在2015年開始如雨后春筍般快速成長，就山西省而言，現(xiàn)在已有110多家，第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展促進(jìn)了我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)成立過多，粗放式發(fā)展

山西省而言，目前已經(jīng)通過計(jì)量認(rèn)證（CMA）資質(zhì)認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)110 余家，部分地級市第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)超過10家，注冊資金上千萬的機(jī)構(gòu)不足15家。大多數(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間不足五年，存在規(guī)模小，儀器設(shè)備配置低，檢測項(xiàng)目少需大量分包的問題，檢測質(zhì)量難有保障。

2.2 市場無序，社會(huì)環(huán)保意識缺乏

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是對環(huán)境質(zhì)量和排污企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)測，對環(huán)境污染程度數(shù)據(jù)化的一個(gè)行業(yè)，環(huán)境質(zhì)量的改善需要生產(chǎn)工藝改進(jìn)和凈化設(shè)備改進(jìn)，社會(huì)各界環(huán)保意識缺乏，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作重要性認(rèn)識不足，排污企業(yè)錯(cuò)誤把環(huán)境監(jiān)測作為排污改善的一個(gè)“偽手段”。第三方生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)量驟增，市場競爭激烈，排污企業(yè)為了節(jié)約成本，往往采取低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式，形成了價(jià)格競爭，而忽略服務(wù)質(zhì)量，形成無序的市場環(huán)境。

2.3 專業(yè)人員缺乏，流動(dòng)性大，能力保持存疑

對山西省某市六家第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)研，該市環(huán)境檢測相關(guān)從業(yè)人員共150余人，相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷占比不足25%，工程師及同等能力人員占比不足20%，其中一家公司2018 年至2019 年期間，3 名工程師及同等能力人才流失。專業(yè)技術(shù)人才缺乏，人員流動(dòng)性大，是大多數(shù)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)面臨的問題，使機(jī)構(gòu)能力不能得到持續(xù)提升，甚至下滑，監(jiān)測質(zhì)量難有保障。山西省2019 年進(jìn)行了氣中SO2和水中Cu 的能力驗(yàn)證，參加能力驗(yàn)證的第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，氣中SO2有7 家機(jī)構(gòu)補(bǔ)測后合格，1家機(jī)構(gòu)不合格，水中Cu有14家機(jī)構(gòu)補(bǔ)測后合格，1家機(jī)構(gòu)不合格。

2.4 管理體系運(yùn)行缺失，數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性存疑

環(huán)境監(jiān)測有別于真實(shí)產(chǎn)品的檢測，是從現(xiàn)場采樣到實(shí)驗(yàn)室分析的過程，這就要求不僅要分析準(zhǔn)確，更要現(xiàn)場采樣無誤，才能保證數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)。第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理體系未有效運(yùn)行，缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性存在疑問。2018 年5 月31 日，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45 號），建立了“雙隨機(jī)”檢查的監(jiān)管模式，2019年多省“雙隨機(jī)”檢查中均發(fā)現(xiàn)了不同程度的問題，檢查結(jié)果觸目驚心，幾乎沒有一家第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行不存在問題，其中不乏譜尼、華測這樣的行業(yè)巨頭。

表1 2019年各省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果匯總

2.5 方法標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，認(rèn)證造成困難

山西省市場監(jiān)督管理局在進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，實(shí)行以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推薦方法的政策對參數(shù)進(jìn)行確認(rèn)，部分方法適用于該類污染物，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未提及，不予以認(rèn)證。比如空氣和廢氣中硫化氫有分光光度法和氣相色譜法進(jìn)行監(jiān)測，GB 14554—93《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中推薦方法為GB/T 14678—93《空氣質(zhì)量硫化氫、甲硫醇、甲硫醚和二甲二硫的測定氣相色譜法》，該方法標(biāo)準(zhǔn)有直接進(jìn)樣和濃縮進(jìn)樣兩種方法，直接進(jìn)樣適用于濃度高于1.0mg/m3的樣品測定，而GB 14554—93《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中硫化氫廠界三級排放標(biāo)準(zhǔn)限值為0.32mg/m3，顯然不滿足使用要求，而濃縮裝置購買成本高，市場價(jià)為80 萬至100 萬，投入與產(chǎn)出不成正比，使大多數(shù)第三方檢測機(jī)構(gòu)選擇了放棄該參數(shù)的認(rèn)證。

3 第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的建議

3.1 資質(zhì)認(rèn)證重技術(shù)，能力確認(rèn)要持續(xù)

資質(zhì)認(rèn)證評審著重進(jìn)行技術(shù)的考試，確保第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對方法選擇上把控上以方法適用范圍評判，允許選取較低成本的監(jiān)測方法認(rèn)證。對取得了CMA資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行持續(xù)性能力確認(rèn)，每年組織1-2次的能力驗(yàn)證，保證檢測機(jī)構(gòu)能力持續(xù)，對能力驗(yàn)證結(jié)果不滿意的機(jī)構(gòu)取消該參數(shù)資質(zhì)。

3.2 監(jiān)管須有力度，對于弄虛作假行為不遺余力打擊

第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假，是自身缺乏社會(huì)責(zé)任感，一味追求利益的表現(xiàn)，但也存在監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)督混亂的原因。第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受市場監(jiān)督管理局和生態(tài)環(huán)境部門的雙重監(jiān)管，要避免相互扯皮，也要避免爭著管。市場監(jiān)督管理局對屬地第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，每年進(jìn)行1-2次專項(xiàng)檢查，對機(jī)構(gòu)體系運(yùn)行和能力保持進(jìn)行監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題的，依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（163號令）對機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。各地級市生態(tài)環(huán)境局對在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行準(zhǔn)入登記，通過原始記錄審核、現(xiàn)場監(jiān)督、人員能力核對等方式對檢測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行審核，對存在弄虛作假、監(jiān)測數(shù)據(jù)存疑的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，停止監(jiān)測資格，并移交屬地市場監(jiān)督管理局懲罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的移交至司法機(jī)關(guān)。資質(zhì)認(rèn)定部門和行業(yè)管理部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和信息溝通，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和違法違規(guī)行為監(jiān)管信息在各自門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

3.3 有監(jiān)管也有服務(wù)，主管部門為機(jī)構(gòu)做后盾

第三方生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境工作中不可缺少的一環(huán)，既要加強(qiáng)監(jiān)督管理，更要為第三方機(jī)構(gòu)做好服務(wù)，培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有生力量。各地市生態(tài)環(huán)境局為第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人才培育提供支持，邀請生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域?qū)＜覍C(jī)構(gòu)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升機(jī)構(gòu)核心人員素質(zhì)，監(jiān)測站幫助企業(yè)對機(jī)構(gòu)新員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高機(jī)構(gòu)監(jiān)測人員整體業(yè)務(wù)能力。生態(tài)環(huán)境局牽頭組織技術(shù)比武，褒獎(jiǎng)在比武中表現(xiàn)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)間的交流和良性競爭，從而提升當(dāng)?shù)匦袠I(yè)整體業(yè)務(wù)水平。

3.4 重視人才，培養(yǎng)人才，留住人才

對于第三方檢測機(jī)構(gòu)來說，人員是質(zhì)量管理的重中之重，也是保障監(jiān)測質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一是對所有檢測人員經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考試，取得相關(guān)上崗資格方可上崗，上崗考試需進(jìn)行專項(xiàng)?？?。二是加強(qiáng)檢測人員的持續(xù)培訓(xùn)，通過內(nèi)部培訓(xùn)和送技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)的方式相結(jié)合，保證員工讓技術(shù)人員了解學(xué)習(xí)最新的檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人員的知識和技能不斷更新。三是對重視人員梯次的建設(shè)，以老帶新，輪崗學(xué)習(xí)的模式，保證一崗多人，降低人員流動(dòng)對檢測工作的影響。四是建立合理的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)檢測人員學(xué)習(xí)，提供良好的晉升渠道，留住人才。

3.5 建立健全管理體系，保證管理體系良好運(yùn)行

檢測機(jī)構(gòu)需建立完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的管理體系，并通過支持服務(wù)保障管理體系的運(yùn)行。管理體系應(yīng)與檢測檢測機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)相適應(yīng)，并覆蓋檢驗(yàn)檢測全過程，包括合同的評審簽訂、監(jiān)測任務(wù)和質(zhì)控單的下達(dá)、現(xiàn)場監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室分析、報(bào)告出具等，涉及分包情況，應(yīng)對分包方進(jìn)行能力評價(jià)，并對分包進(jìn)行監(jiān)督。每年至少組織一次內(nèi)審和管理評審，確保管理體系的有效實(shí)施，保障檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀。

圖1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)活動(dòng)流程圖及質(zhì)量控制

3.6 建立行業(yè)聯(lián)盟，合作共贏

第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行業(yè)聯(lián)盟，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能持續(xù)發(fā)展。行業(yè)聯(lián)盟應(yīng)設(shè)立常務(wù)理事會(huì)，定期組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流會(huì)，由聯(lián)盟內(nèi)的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)名，評選出優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)承辦，進(jìn)行監(jiān)測技術(shù)交流，相互取長補(bǔ)短，提升行業(yè)整體實(shí)力，還可以通過常務(wù)理事會(huì)組織，第三方機(jī)構(gòu)共同籌款，邀請生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行講課。第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)相互積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)間比對，對自身能力保持進(jìn)行確認(rèn)，保證監(jiān)測質(zhì)量。監(jiān)測業(yè)務(wù)方面可以加強(qiáng)溝通合作，無能力的檢測項(xiàng)目進(jìn)行相互分包，異地采樣不能及時(shí)送回本機(jī)構(gòu)檢測的，送至當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，保證樣品的時(shí)效性。行業(yè)聯(lián)盟的建立，作為監(jiān)測資源整合的一個(gè)平臺(tái)，第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過這個(gè)平臺(tái)，尋求自身所需。

3.7 多領(lǐng)域?qū)で蠛献鳎嵘陨韺?shí)力

第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行合作，設(shè)立實(shí)習(xí)基地，建立長期持續(xù)的人才培育方式，既可以增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，學(xué)以致用，也可以成為引進(jìn)人才的渠道，完善機(jī)構(gòu)的人才梯隊(duì)建設(shè)。第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與設(shè)備廠家由購銷關(guān)系向?qū)哟魏献鬓D(zhuǎn)換，邀請售后工程師進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn)，組織舉辦技術(shù)研討會(huì)和儀器設(shè)備展會(huì)，邀請其他第三方機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀設(shè)備廠家參加，進(jìn)行技術(shù)研討交流，促進(jìn)行業(yè)的不斷更新進(jìn)步，積極參與廠家新型設(shè)備研發(fā)試驗(yàn)。第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測站合作，積極參與公益性環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，學(xué)習(xí)監(jiān)測站豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的技術(shù)。

3.8 規(guī)?；?、集約化、品牌化

隨著科技的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷創(chuàng)新，大量新的方法標(biāo)準(zhǔn)在2017年后不斷發(fā)布，對第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要放大格局，向規(guī)模化、集約化發(fā)展，加大資金投入采用先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高待遇，吸納專業(yè)的技術(shù)人才，不斷創(chuàng)新，采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)自身體系建設(shè)，提升客戶服務(wù)質(zhì)量，樹立自己的品牌效，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的開展。政府應(yīng)對規(guī)模化、先進(jìn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持和資金支持，逐漸淘汰粗放式的落后第三方機(jī)構(gòu)。

3.9 建設(shè)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合是未來發(fā)展的趨勢，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)覆蓋監(jiān)測工作全過程?，F(xiàn)場采樣儀器安裝定位系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)芯片，現(xiàn)場直接監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)回傳，需送回實(shí)驗(yàn)室分析的樣品粘貼二維碼標(biāo)識，通過手機(jī)app輸入樣品信息，實(shí)驗(yàn)員分析樣品后掃描二維碼上傳樣品分析情況和檢測數(shù)據(jù)，監(jiān)測完成后自動(dòng)生成該企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)告，由質(zhì)控員對質(zhì)控結(jié)果審核確認(rèn)無誤后出具監(jiān)測報(bào)告。由數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)監(jiān)控監(jiān)測分析全過程，避免人為原因造成數(shù)據(jù)的虛假和無效。第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與管理部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，定期上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的基礎(chǔ)和支撐，第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已成為環(huán)境監(jiān)測不可或缺的一環(huán)，第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展，管理部門需要合理布局，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證方面指導(dǎo)幫助，對機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作開展嚴(yán)格監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)，對社會(huì)負(fù)責(zé)。第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)自身要放大格局，著眼未來，努力提升自己，形成自己的品牌效應(yīng)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。