依托G60科創(chuàng)走廊推動長三角軍民協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)

中國船舶集團有限公司第七一四研究所

王建卿 卓 倬 熊承瑋

近年來，在長三角一體化發(fā)展深入推進的背景下，滬蘇浙皖三省一市進一步擴大開放，協(xié)同打造科技創(chuàng)新新動能，不斷促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2016年，上海市松江區(qū)提出沿G60高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊，即G60上海松江科創(chuàng)走廊。到2018年底，G60科創(chuàng)走廊已形成上海市松江區(qū)、嘉興市、杭州市、金華市、湖州市、蘇州市、宣城市、蕪湖市、合肥市等九城市聯(lián)合共建的局面，覆蓋區(qū)域面積約7.62萬平方千米，常住人口約4900萬人，成為長三角地區(qū)最大的跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作平臺，如圖1所示。2019年，G60科創(chuàng)走廊被正式納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并上升為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略組成部分。與此同時，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和促進國防與軍隊建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在此背景下，長三角地區(qū)可以依托G60科創(chuàng)走廊優(yōu)勢，加快建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的良好局面。

圖1 G60科創(chuàng)走廊總體空間布局規(guī)劃圖

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）政府高度重視

G60科創(chuàng)走廊九城市政府高度重視走廊建設(shè)，積極主動對接合作，不斷加大政策支持力度。各地政府或單獨、或聯(lián)合出臺政策，分別從科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目管理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、資源共享、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面支持G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，見表1。

表1 G60科創(chuàng)走廊九城市政府已出臺的政策文件清單

（二）技術(shù)創(chuàng)新活躍

G60科創(chuàng)走廊的技術(shù)創(chuàng)新活躍，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，創(chuàng)新鏈的優(yōu)化布局也帶動了產(chǎn)業(yè)鏈的拓展完善，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展特征明顯。2019年，九城市的GDP合計為6.367萬億元，占當(dāng)年長三角三省一市GDP總量的26.8%，各城市研發(fā)投入強度、發(fā)明專利授權(quán)量、主要高科技產(chǎn)業(yè)情況見表2。目前，九城市通過不斷推動科技資源共建共享，已經(jīng)形成涵蓋183家平臺機構(gòu)、1796件大型科學(xué)儀器設(shè)備的第一批開放共享科學(xué)儀器名錄[1]。當(dāng)然，與我國內(nèi)陸其他區(qū)域相比，G60科創(chuàng)走廊的明顯優(yōu)勢在于其擁有較強的全球科技資源配置能力，僅上海市擁有的外資研發(fā)中心數(shù)量就占全國總量的1/4，并已設(shè)立了5個“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心[2]。優(yōu)越的對外開放條件為G60科創(chuàng)走廊探索開放型軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了良好支撐。

表2 2019年G60科創(chuàng)走廊九城市經(jīng)濟科技發(fā)展情況

（三）科教資源豐富

美國波士頓郊區(qū)一條長約90km的環(huán)城公路（128公路），因臨近麻省理工學(xué)院等研究型大學(xué)，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展過程中逐漸成為世界著名的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。長三角地區(qū)的軍地科教資源豐富（見表3），為G60科創(chuàng)走廊建設(shè)提供了豐富的智力資源、科研能力等方面的保障。G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)可以借鑒美國的經(jīng)驗，充分利用其科教資源優(yōu)勢，注重軍產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作創(chuàng)新，加強軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

表3 長三角地區(qū)主要軍地重點高校分布情況

二、發(fā)展重點

G60科創(chuàng)走廊建設(shè)正處于國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化戰(zhàn)略的重大機遇期，因此需要加快建立跨區(qū)域的軍民科技創(chuàng)新體系，探索軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的新模式、新路子，推動形成先進適用民口技術(shù)動態(tài)“參軍”的有效機制。

（一）以國防科技創(chuàng)新需求為牽引，探索建設(shè)跨區(qū)域的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系

從美國128公路地區(qū)的發(fā)展歷程可以看出，其快速崛起也得益于國家對軍事技術(shù)的大力投入。從第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)到20世紀(jì)60年代，美國政府加大了對軍事技術(shù)研發(fā)和國防采辦的投入支持力度，使得128公路地區(qū)的晶體管、半導(dǎo)體芯片和電子計算機等技術(shù)創(chuàng)新活躍，催生出一大批高新技術(shù)企業(yè)，支撐該地區(qū)一躍成為全美電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。借鑒美國128公路地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，G60科創(chuàng)走廊在發(fā)展過程中有必要高度關(guān)注和積極主動對接我國的國防科技創(chuàng)新需求，為自身發(fā)展增添新的動力。當(dāng)前，G60科創(chuàng)走廊九城市在地理位置上均屬于我國東部戰(zhàn)區(qū)所轄區(qū)域，建設(shè)過程中應(yīng)打破行政壁壘，聯(lián)合對接?xùn)|部戰(zhàn)區(qū)的國防科技創(chuàng)新需求，提升科技保障力量。此外，還應(yīng)以G60科創(chuàng)走廊為合作平臺，加快探索建設(shè)跨區(qū)域的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，著力加強科技政策的互動對接、科技市場的互通開放、科技資源的互聯(lián)共享、科技企業(yè)的互培孵化、科技成果的互轉(zhuǎn)應(yīng)用、創(chuàng)新文化的互生共育，形成“六位一體”的協(xié)同創(chuàng)新體系，如圖2所示。

（二）整合全球創(chuàng)新資源，探索建立開放型軍民科技協(xié)同創(chuàng)新模式

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)黨小組會議上指出，要“統(tǒng)籌推進‘引進來’和‘走出去’合作創(chuàng)新，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，加快形成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力支撐”。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新在確保安全保密的前提下，也要積極推進國際創(chuàng)新合作，多種手段布局建設(shè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升G60科創(chuàng)走廊在全球價值鏈中的位勢，在培育世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的過程中，夯實軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)能力。對此，一些地區(qū)和企事業(yè)單位已經(jīng)作出了有益探索，G60科創(chuàng)走廊要充分利用上海市、浙江省等自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索建立跨境開放式協(xié)同創(chuàng)新的新模式、新機制，提升自身的國際合作競爭新優(yōu)勢。例如，可采取柔性引進與跨境合作相結(jié)合的方式，建設(shè)國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺，從載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享等方面推進平臺建設(shè)；也可鼓勵有條件的軍工企業(yè)單獨或與民口民營企業(yè)聯(lián)合建立海外研發(fā)基地，以扎根當(dāng)?shù)氐姆绞揭牒Ｍ庋邪l(fā)資源。又如，國家已在新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面探索了“揭榜掛帥”機制，通過政府發(fā)布創(chuàng)新需求“榜單”，創(chuàng)新主體平等自愿申請，政府再擇優(yōu)選擇任務(wù)承擔(dān)單位的方式，有效促進了行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。未來G60科創(chuàng)走廊可進一步在領(lǐng)域、范圍和深度上進行拓展，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上探索“軍口出題、民口揭榜”“G60出題、全國揭榜”“中國出題、全球揭榜”等模式，定期發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)突破需求目錄，淡化揭榜單位的軍民身份、所有制形式、地域界限等差別，動員全社會的科技力量集中開展科研攻關(guān)，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新潛力和活力，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。

圖2 G60科創(chuàng)走廊“六位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系的目標(biāo)和任務(wù)

（三）根植市場化基礎(chǔ)，探索建立民用消費迭代反哺國防科技創(chuàng)新的有效機制

隨著越來越多的信息化、智能化設(shè)備列裝部隊，傳統(tǒng)的“一代材料、一代工藝、一代裝備”的裝備代際更新范式將發(fā)生嬗變，智能系統(tǒng)的版本快速迭代演進，軟硬件的匹配更新加速，使得智能裝備比傳統(tǒng)平臺式裝備具有更模糊的代際劃分和更短的更新周期。而在和平時期要實現(xiàn)這一迭代創(chuàng)新機制，除了需要國防科研機構(gòu)通過收集來自用裝單位和軍隊實戰(zhàn)化演訓(xùn)的反饋信息進行迭代優(yōu)化以外，更需要探索先進有效的“民參軍”反哺機制。G60科創(chuàng)走廊具有直面龐大消費市場進行科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，要充分利用這一優(yōu)勢，從民口民營科研基礎(chǔ)中汲取國防創(chuàng)新的動能。2018年10月，中央召開相關(guān)會議強調(diào)指出“要擴大國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用，更多立足國產(chǎn)產(chǎn)品開展研制，在使用中不斷迭代優(yōu)化，進而帶動國家整體創(chuàng)新實力提升”。基于G60科創(chuàng)走廊自身稟賦情況，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新“迭代優(yōu)化”的重點是完善科技消費市場，注重軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和先進適用民用技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷探索新技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用和拓展，確保創(chuàng)新性技術(shù)得到不斷應(yīng)用、實踐檢驗和及時的反饋改進，促進科技創(chuàng)新持續(xù)進行和“迭代優(yōu)化”。通過龐大民用市場的循環(huán)消納，促進科技創(chuàng)新成果既在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用，又通過“民參軍”機制及時高效地運用到國防軍事領(lǐng)域，實現(xiàn)富國、強軍、利民的多重目標(biāo)。

三、有關(guān)建議

21世紀(jì)以來，美國波士頓地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不再局限于128公路兩側(cè)，而是逐漸向劍橋市和環(huán)495公路一帶擴展，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[2]。可以預(yù)期，G60科創(chuàng)走廊從1.0版到3.0版的建設(shè)也僅僅是個起步，未來應(yīng)在長三角一體化戰(zhàn)略實施過程中，以更寬視野推動區(qū)域一體化的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，匯聚全球創(chuàng)新資源，更好地服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)。

（一）整體對接國防科技創(chuàng)新需求，完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制

為構(gòu)建九城市協(xié)同開放新格局，G60科創(chuàng)走廊已建立了跨區(qū)合作的聯(lián)席會議制度和專題會商機制。建議以此為工作基礎(chǔ)，在G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議制度中增加軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作內(nèi)容，健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新專題會商機制，發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，并在辦公室的牽頭組織下整體對接?xùn)|部戰(zhàn)區(qū)等國防科技創(chuàng)新需求。

（二）依托長三角城市群，創(chuàng)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新類國家級示范區(qū)

創(chuàng)建國家級示范區(qū)一定要瞄準(zhǔn)中央明確的主攻方向，真正通過“破解”障礙、矛盾和問題，為其他地區(qū)作出卓有成效的經(jīng)驗示范。當(dāng)前，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，長三角城市群具有獨特的內(nèi)外聯(lián)動、陸海互濟等優(yōu)勢，各地方需要改變固守“一畝三分地”的思維慣式和利益格局，打破區(qū)域行政界限和管理機制條塊分割，集結(jié)力量創(chuàng)建示范區(qū)。建議依托長三角城市群，以G60科創(chuàng)走廊為核心載體平臺，創(chuàng)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新類的示范區(qū)，著力構(gòu)建長三角地區(qū)一體化的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策體系和工作機制，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，走出一條高質(zhì)量開放、跨區(qū)域合作的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新之路。

（三）創(chuàng)建國防科技創(chuàng)新特區(qū)，建立先進商用技術(shù)向國防領(lǐng)域快響快轉(zhuǎn)快用機制

2018年3月，我國首個國防科技創(chuàng)新快速響應(yīng)小組在深圳市啟動運行，旨在依托深圳經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，通過多種形式快速響應(yīng)國防科技創(chuàng)新需求，為推動形成靈活高效的國防科技創(chuàng)新價值鏈積累經(jīng)驗[3]。與深圳特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)相比，長三角地區(qū)擁有獨特和豐富的軍工、院校及民口民營企業(yè)等創(chuàng)新資源，有必要積極推動快響小組建設(shè)，探索建立先進商用技術(shù)為軍服務(wù)的有效機制。因此，建議以G60科創(chuàng)走廊為協(xié)調(diào)平臺，打破擁有特定地理界限的“特區(qū)”慣例，創(chuàng)建以創(chuàng)新功能為界限的國防科技創(chuàng)新特區(qū)。一方面，暢通新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和首臺（套）重大技術(shù)裝備進入軍民用市場的渠道，促進先進商用技術(shù)在迭代模式中升級開發(fā)，快速響應(yīng)軍民用需求端的變化，形成軍轉(zhuǎn)民用、民轉(zhuǎn)軍用和軍民雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的快速有效模式。另一方面，按照“唯才是舉，唯能是用”原則探索建設(shè)“有限而無界”的特區(qū)創(chuàng)新體系，系統(tǒng)性地組織開展前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性的重大技術(shù)研究，加強國防科技和武器裝備戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的獨創(chuàng)性設(shè)計，在前瞻性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性領(lǐng)域塑造獨特優(yōu)勢，推動形成非對稱制衡能力。同時，發(fā)揮國防科技工業(yè)的帶動作用，促進長三角地區(qū)優(yōu)勢民口民營企業(yè)發(fā)展，率先推動發(fā)展模式由科技支撐向科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。