將雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動機制打造成為長三角創(chuàng)新一體化發(fā)展的重要抓手

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所

劉國艷 張銘慎

一、推動長三角更高質量一體化發(fā)展

經(jīng)過多年的持續(xù)推進，長三角地區(qū)已成為全國經(jīng)濟最發(fā)達、一體化發(fā)展程度最高的區(qū)域。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，這為長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來了新的歷史性機遇，同時也對其發(fā)展提出了更高的要求。推進長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質量一體化發(fā)展，不僅需要交通能源、信息化、信用、環(huán)保、公共服務等領域的高度一體化，更需要科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的高度一體化，其中科技創(chuàng)新的一體化是長三角實現(xiàn)更高質量一體化發(fā)展的關鍵和核心?？萍紕?chuàng)新一體化的實現(xiàn)是一個漫長的過程，需要經(jīng)歷從信息溝通、經(jīng)驗交流等層面的聯(lián)動，到要素共享、服務共促層面的聯(lián)動，再到標準統(tǒng)一、內容統(tǒng)一層面的聯(lián)動，最終才能實現(xiàn)科技創(chuàng)新的協(xié)同聯(lián)動。在這一漫長的過程中，需要一些區(qū)域率先行動，從局部區(qū)域的聯(lián)動逐步向整個區(qū)域的聯(lián)動擴散，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的一體化發(fā)展。

2016年以來，國務院分階段啟動了120家雙創(chuàng)示范基地建設，其中有25家基地位于長三角地區(qū)，包括10家區(qū)域類示范基地、11家高校和科研院所類示范基地，以及4家企業(yè)類示范基地。國家級雙創(chuàng)示范基地作為當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的先進代表，擁有豐富的雙創(chuàng)資源，集聚了眾多的雙創(chuàng)人才，形成了良好的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。各類雙創(chuàng)示范基地的聯(lián)動可以增進相互之間的了解，加強信息的溝通與經(jīng)驗的交流，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務水平，如果率先在這些基地建立聯(lián)動機制，將有利于實現(xiàn)雙創(chuàng)服務的均等化，推進更具特色的區(qū)域產業(yè)發(fā)展，促進整個地區(qū)形成更為合理的產業(yè)布局，進而消除各區(qū)域之間的競爭關系，形成創(chuàng)新合力，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融合發(fā)展，促進產學研加速轉化、科技與經(jīng)濟加速融合。在此作用下，雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動機制將成為支撐長三角實現(xiàn)更高質量一體化發(fā)展的關鍵一環(huán)，以及長三角區(qū)域協(xié)作機制的重要支撐。

二、長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

從當前情況看，長三角區(qū)域內的創(chuàng)新聯(lián)動活動較為頻繁，區(qū)域內交通路網(wǎng)發(fā)達，設施聯(lián)通較為順暢，市場化程度高，商業(yè)氛圍和文化相近，人、財、物等要素便捷流動基礎較好。長期以來，由內在需求驅動具有市場自發(fā)性質的要素互動和聯(lián)動從未間斷。近年來，政府層面也在積極引導推動各區(qū)域間的要素聯(lián)動，力圖推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，主要呈現(xiàn)出如下特點：區(qū)域聯(lián)動方式以省內及毗鄰省份聯(lián)動為主，人才要素聯(lián)動方式以互派人員和聯(lián)合培養(yǎng)為主，技術要素聯(lián)動以科技成果對接方式為主，孵化聯(lián)動以龍頭企業(yè)牽引為主等。

長三角地區(qū)的G60科創(chuàng)走廊被視為推進科技創(chuàng)新、區(qū)域制度供給一體化的重要工具，并列入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》。G60科創(chuàng)走廊的概念最早是上海松江區(qū)政府在2016年提出的，以滬蘇湖高鐵和滬嘉杭高速公路為基礎，形成“一廊一核多城”的空間布局規(guī)劃，輻射范圍逐步擴展到上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個城市，并于2018年上升為長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略。與之相比，長三角雙創(chuàng)示范基地區(qū)域范圍相對較小，且部分區(qū)域并不擁有完整的行政管理權限，不可能像G60科創(chuàng)走廊范圍內的區(qū)域那樣可以大力推進制度創(chuàng)新，但是長三角區(qū)域內的各示范基地可借鑒G60科創(chuàng)走廊的發(fā)展戰(zhàn)略。作為國家級的雙創(chuàng)示范基地，長三角區(qū)域內的10家雙創(chuàng)示范基地都是當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的典范，均擁有豐富的雙創(chuàng)資源、眾多的雙創(chuàng)人才，雙創(chuàng)服務水平與質量相對較高。以上基地可以發(fā)揮此優(yōu)勢，發(fā)展成為推進長三角地區(qū)雙創(chuàng)服務水平和質量一體化發(fā)展的重要推動力。

從當前情況看，長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動機制尚未完全建立，離區(qū)域雙創(chuàng)服務水平和質量一體化發(fā)展的目標還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動缺乏頂層設計，普遍對聯(lián)動的目的認識不清，多數(shù)停留在經(jīng)驗交流與人員接觸層面，聯(lián)動的主動性、積極性明顯不足；二是聯(lián)運機制缺乏制度保障，當前基地間的聯(lián)動往往停留在非正規(guī)化的接觸式互動上，缺乏相關長效機制，聯(lián)動的短期性及隨意性問題仍然較大；三是要素資源的整合與共享并不充分，各基地之間信息溝通較少，孵化機構之間互補性不強、專業(yè)性偏弱，投融資各方利益訴求不同，難以有效聯(lián)動；四是各基地開展活動以自我組織為主，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌與品牌建設，精品活動、知名品牌相對較少；五是各基地之間雙創(chuàng)平臺建設差異較大，服務發(fā)展水平參差不齊，服務標準急需統(tǒng)一，質量亟待提高。正是由于各基地之間缺乏聯(lián)動機制，使得相互之間競爭大于合作，缺少積極主動的作為與聯(lián)合創(chuàng)新的突破，這在一定程度上影響了跨區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同，以及創(chuàng)新鏈的完善與效率的發(fā)揮，阻礙了科技成果的高效轉化。

三、雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動的主要思路

當前，長三角區(qū)域內一些地區(qū)與部分國家級雙創(chuàng)示范基地之間開展了一些跨區(qū)域的雙創(chuàng)聯(lián)動。由于缺乏科學的頂層設計、有效的組織保障，使得各示范基地之間的聯(lián)動存在頻率不高、效果不佳、動力不足等問題。

站在推動長三角實現(xiàn)更高質量一體化發(fā)展的背景下，推進長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動的思路是秉持“優(yōu)勢互補、互惠互利”的理念，遵循“問題導向、循序漸進”的原則，按照“先易后難、先點后面”的順序，充分發(fā)揮長三角各雙創(chuàng)示范基地的優(yōu)勢，從要素共享、服務聯(lián)動、協(xié)同共治三大維度構建起完備有效的聯(lián)動機制，力爭做到聯(lián)動范圍由小到大、聯(lián)動步伐由慢到快、聯(lián)動層次由低到高，不斷提升基地雙創(chuàng)發(fā)展水平，努力將長三角雙創(chuàng)示范基地打造成為長三角一體化創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。

（一）聯(lián)動的驅動力來自于各基地的積極參與

雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動可以分為兩個層次：第一層次是聯(lián)系活動，第二層次是聯(lián)合行動。其中，聯(lián)系活動較為簡單，只要各基地之間互相溝通即可。相對而言，聯(lián)合行動要難得多，它需要各基地的通力合作與密切配合才能完成。而提升各基地合作積極性的關鍵在于通過聯(lián)動能夠給各基地帶來看得見、摸得著的效果。例如，通過聯(lián)動可以使基地獲得更多的雙創(chuàng)資源、項目對接資源與人才資源，使得當?shù)氐碾p創(chuàng)服務水平得到明顯提升。只有當聯(lián)動可以帶來實實在在的好處時，各基地才會對其充滿渴望與向往，才會匯聚成強大的聯(lián)動驅動力。各基地之間通過聯(lián)動來交流信息、共享資源、對接項目、提升服務，最終實現(xiàn)所在區(qū)域雙創(chuàng)服務水平的升級發(fā)展。

（二）需要設立牽頭機構推進聯(lián)動工作

經(jīng)過對各基地的調查研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)動工作在起步階段如果沒有一個頂層策劃的牽頭機構，將不利于長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動機制的構建。如果借鑒長三角區(qū)域合作辦公室、G60科技走廊等，建立一個相類似的行政主導協(xié)調機制，對于像長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟這樣一個主體情況差異較大的聯(lián)合體來說，其工作協(xié)調難度較大，不易實現(xiàn)。

從長遠的角度來看，為適應未來市場化的發(fā)展要求，各基地之間建立一個市場化的牽頭機構將更有助于聯(lián)動工作的開展。當前，由于聯(lián)動工作無人牽頭，使得工作進展緩慢。為此，各基地迫切需要一個強有力的牽頭機構來確保長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動工作達到“有人推、見成效、可持續(xù)”的效果。比較穩(wěn)妥的辦法是早期先由某個區(qū)域類示范基地承擔起聯(lián)動“秘書處”的職能，中后期可選擇若干牽頭意愿較強且創(chuàng)新基礎較扎實的示范基地來輪流承擔“秘書處”的職能，并同時匹配一個市場化機構，以政府購買服務的方式推動相關活動的落地。

（三）堅持“問題導向、循序漸進”的聯(lián)動工作推進原則

從雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動工作的推進方式來看，由于基地之間的聯(lián)動是本著自愿參加的原則，如果一開始就實行全面開花式的推進方式，不論是牽頭者還是參與者都會有種目不暇接、疲于奔命的感覺，甚至可能是適得其反。

在聯(lián)動工作推進過程中建議秉持“問題導向、循序漸進”的原則，挑選困擾多數(shù)長三角示范基地雙創(chuàng)發(fā)展的難點、痛點問題進行重點推進，調動并肯定參與者的積極性，以期取得更好的效果。為此，要鼓勵部分雙創(chuàng)示范基地探索在若干細分領域找到優(yōu)先聯(lián)動的契合點，率先就某一具體問題展開聯(lián)動，形成對雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動的多點支撐并推動其落地應用。之后，隨著領域的拓展與各基地意愿的增強，不斷豐富雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動的內容和形式。

當聯(lián)動工作全面開展后，各示范基地自身的雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境也將得到改善，整個區(qū)域的雙創(chuàng)服務也將全面提升，最終實現(xiàn)服務的均等化。此后，各區(qū)域類示范基地將吸引更多雙創(chuàng)資源進入本區(qū)域，新進入的企業(yè)也不再關注各區(qū)域優(yōu)惠政策、服務水平的差異，而是更多地關注當?shù)禺a業(yè)資源是否與本企業(yè)發(fā)展匹配，從而選擇適合自身發(fā)展的區(qū)域開展雙創(chuàng)活動。所以，各示范基地的聯(lián)合行動將有利于推進區(qū)域間產業(yè)的合理分工，以及實現(xiàn)各地差異化發(fā)展。

（四）聯(lián)動機制的建立要從優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)

從全球主要創(chuàng)新前沿國家的經(jīng)驗來看，其發(fā)展均遵從“制度重于技術、環(huán)境高于投入”的原則，一個國家、一個地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成敗的關鍵在于其是否擁有適宜雙創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)又是由人才、資金、技術等要素，以及高校、科研院所等機構所組成的，因此，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生生不息、蓬勃發(fā)展的根本是構建具有廣泛多樣性、充分流動性、較強連通性和黏性的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。

四、結束語

從雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的要素來看，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要大力集聚所需要的要素和機構，形成較為豐富且發(fā)達的人才庫、技術源、資金池和服務群。從雙創(chuàng)示范基地的服務來看，要促進各類要素和機構形成較好的配比結構，推動生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展并衍生出有利于雙創(chuàng)的服務、機制與文化。從雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的治理來看，要促進產學研之間形成非常完善的聯(lián)動機制和合作機制，支持高校、科研機構與創(chuàng)新企業(yè)無縫對接。只有把優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)作為推進長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動機制的理論出發(fā)點，從營造雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)入手，才能使雙創(chuàng)示范基地真正成為“三省一市”發(fā)展的高地，進而引領帶動本地雙創(chuàng)發(fā)展，促進整個長三角地區(qū)提升創(chuàng)新的協(xié)同度，最終助推長三角實現(xiàn)更高質量一體化發(fā)展。