教育懲戒權(quán)入法還要完善細(xì)則

王琦

近日，備受關(guān)注的《廣東省學(xué)校安全條例》經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)。《條例》不僅對(duì)校園安全管理、校園周邊安全管理、校外實(shí)習(xí)安全管理、安全教育與培訓(xùn)、校園欺凌事件的防治、突發(fā)事件與人身傷害事故處理等方面進(jìn)行了明確，還用專章的形式對(duì)教育懲戒與違法處理作出詳細(xì)規(guī)范，在全國(guó)率先通過(guò)立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)。（5月12日《法制日?qǐng)?bào)》）

近年來(lái)，賦予教師教育懲戒權(quán)成為社會(huì)共識(shí)。去年4月，廣東省司法廳公布《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》，明確“學(xué)校和教師依法可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，甚至采取一定的教育懲罰措施”。這引起了社會(huì)各界的關(guān)注和熱議。如今，《條例》正式出臺(tái)，特設(shè)“教育懲戒與違法處理”專章，列舉了適用教育懲戒的情形，規(guī)定老師可以根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施。作為率先立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)的探索，其標(biāo)桿意義值得肯定。

不過(guò)，對(duì)于教育懲戒權(quán)來(lái)說(shuō)，入法只是第一步。教師在賦權(quán)之后，如何正確合理地使用才是問(wèn)題的關(guān)鍵。事實(shí)上，《條例》從起草到三審?fù)ㄟ^(guò)，教育懲戒的邊界該如何明確，就一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。與《條例》中“不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”的負(fù)面清單相比，“采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施”比較籠統(tǒng)，缺乏更為具象的正面清單。事實(shí)上，這絕非可有可無(wú)的。相適應(yīng)的懲戒包括哪些方式，懲戒與體罰或變相體罰的邊界在哪里，這一系列問(wèn)題必須要有清晰準(zhǔn)確的答案。只有這樣，才能消除老師的顧慮，減少家長(zhǎng)的質(zhì)疑，更好地發(fā)揮懲前毖后、治病救人的作用。

在這方面，國(guó)外的一些規(guī)定就詳細(xì)得多。韓國(guó)教育人力資源部在2002年通過(guò)《教育處罰法》，使得教師對(duì)學(xué)生的體罰“合法化”。法律規(guī)定：老師有權(quán)使用直徑在1厘米左右，長(zhǎng)度為50厘米的戒尺來(lái)懲罰學(xué)生;男生只能打臀部，女生只能打大腿部;受罰學(xué)生有權(quán)提出以其他方式，如校內(nèi)義務(wù)勞動(dòng)等。英國(guó)教師的一般懲戒權(quán)包括：罰寫作文、周末不讓回家、讓校長(zhǎng)懲戒、停學(xué)等。違紀(jì)學(xué)生們除了要撿拾垃圾、除草、打掃教室和清除墻上的涂鴉外，還會(huì)被要求提前到學(xué)校、清理食堂并沒收一些優(yōu)先權(quán)。

去年7月9日，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，將按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》相關(guān)要求，研究制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。如今，廣東在將教育懲戒權(quán)入法之后，相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定也要跟上，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度和形式，促進(jìn)教師敢管、善管，為其他地方提供借鑒。

此外，行使教育懲戒權(quán)還要建立相應(yīng)配套機(jī)制。比如溝通機(jī)制。老師懲戒學(xué)生，應(yīng)與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行充分溝通，取得理解。在實(shí)施懲戒后，老師應(yīng)主動(dòng)和受懲戒的學(xué)生進(jìn)行交流，做好心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)和改正自身問(wèn)題，避免自暴自棄。再比如監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于家長(zhǎng)質(zhì)疑懲罰不當(dāng)?shù)?，學(xué)校應(yīng)和家委會(huì)一起進(jìn)行調(diào)查，如果確有不當(dāng)，對(duì)于涉事老師給予問(wèn)責(zé);反之，則向?qū)W生及家長(zhǎng)做好解釋工作。