產(chǎn)權(quán)市場的又一個春天

董傳軍 孔熙

產(chǎn)權(quán)交易市場成立以來，隨著3號令和32號令的出臺，開辟出有章可循、規(guī)范發(fā)展的新道路，成為防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)現(xiàn)投資者、發(fā)現(xiàn)價格，使國有資產(chǎn)保值增值的陽光交易平臺，并積極探索出涵蓋多品種、全要素的大產(chǎn)權(quán)市場?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的出臺為產(chǎn)權(quán)市場帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

2020年3月30日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“《意見》”），就進一步堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)等提出重要指導(dǎo)意見。這是繼《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》下發(fā)后，產(chǎn)權(quán)市場迎來的又一個春天。

1 ?產(chǎn)權(quán)市場幾度春來

十一屆三中全會掀開了我國經(jīng)濟體制改革的大幕，國家在積極探索企業(yè)擴權(quán)、兩權(quán)分離的改革思路時，一些企業(yè)由于自身發(fā)展需要，自發(fā)嘗試兼并其他企業(yè)，產(chǎn)權(quán)重組、產(chǎn)權(quán)交易等活動開始萌芽。在此背景下，武漢市企業(yè)兼并市場事務(wù)所于1988年5月成立。同年，成都、深圳、南京、福州、保定、樂山等地也辦起了產(chǎn)權(quán)交易市場。以此為標(biāo)志我國產(chǎn)權(quán)交易市場正式誕生。

1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把國有企業(yè)改革的目標(biāo)定位于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出“要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，實行“產(chǎn)權(quán)流動和重組”，產(chǎn)權(quán)交易市場進入發(fā)展的一個高潮時期。隨著國有經(jīng)濟布局及結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)改革的持續(xù)深化，2003年12月31日國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）（以下簡稱“3號令”），隨著“3號令”的頒布，產(chǎn)權(quán)交易市場迎來了第一個春天?！?號令”明確指出企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，開啟了國有產(chǎn)權(quán)必須進場公開交易的新篇章。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）第一次明確產(chǎn)權(quán)市場為我國多層次資本市場的重要組成部分。在全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，2016年6月24日國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）（以下簡稱“32號令”），產(chǎn)權(quán)交易市場迎來了第二個春天。“32號令”指出企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。并首次將國有企業(yè)增資和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與企業(yè)產(chǎn)權(quán)一道納入進場交易范圍，使產(chǎn)權(quán)交易市場進入全新的發(fā)展時期。

2 ?產(chǎn)權(quán)市場的又一個春天

隨著交易品種的不斷擴大，產(chǎn)權(quán)市場逐漸發(fā)展為大產(chǎn)權(quán)和全要素的交易市場。一方面各交易機構(gòu)積極探索新的交易品種，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、體育資源、旅游資源、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益、礦業(yè)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等;另一方面越來越多的政策引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)權(quán)進入產(chǎn)權(quán)市場交易。如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）引導(dǎo)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供有效服務(wù);中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進場交易流程，確保轉(zhuǎn)讓工程公開、透明;國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）鼓勵將賽事活動承辦權(quán)、場館運營權(quán)等通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易等。在交易手段方面，產(chǎn)權(quán)交易由原來的線下操作向全流程線上操作轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)了全程留痕、統(tǒng)計分析以及交易監(jiān)管等方面的突破。在綜合服務(wù)方面，進一步加大了混改、交易咨詢等延伸服務(wù)力度，加大了與金融、公共資源等其它領(lǐng)域的融合力度。同時，各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會的組織下不斷相互學(xué)習(xí)交流，不斷研究新課題、新模式，產(chǎn)權(quán)市場得到前所未有的發(fā)展壯大。在深化經(jīng)濟體制改革、解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵時刻，黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的重點之一，黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)推進要素市場制度建設(shè)。中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的出臺是黨中央、國務(wù)院對推進要素市場化配置改革進行的總體部署，產(chǎn)權(quán)市場的又一個春天已經(jīng)來臨。

3 ?春天里的“故事”

《意見》就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出了指導(dǎo)意見，并針對推進土地要素市場化配置、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動、推進資本要素市場化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制、組織保障等提出了具體要求。那么結(jié)合《意見》，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)“講好哪些故事”呢？

3.1 ?進一步完善產(chǎn)權(quán)市場決定產(chǎn)權(quán)要素價格機制

《意見》提出要加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定要素價格機制。產(chǎn)權(quán)市場作為資本市場重要組成部分，自然也是要素市場的重要組成部分。目前，產(chǎn)權(quán)市場決定價格機制，主要體現(xiàn)在交易過程的競價方式上。按照“32號令”，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競價方式包括拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價及其他競價方式，由于對于受讓方不設(shè)置資格條件，實際操作中，市場決定價格比較充分。但在有些其他要素領(lǐng)域市場決定價格機制尚未完全形成，由市場決定價格還不太充分。比如企業(yè)增資、資產(chǎn)招租、特許經(jīng)營等某些領(lǐng)域市場活躍度不太高;一些地方市場機制不太完善;市場決定價格受到多方因素影響。這就需要從政策、市場建設(shè)、市場引導(dǎo)與監(jiān)管等多方面抓緊完善。

3.2 ?進一步健全產(chǎn)權(quán)市場化交易平臺建設(shè)

《意見》指出要健全要素市場化交易平臺。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。目前，全國產(chǎn)權(quán)交易平臺基本以國有單位參與為主，對于其他所有制參與交易平臺建設(shè)以及治理體系完善，需要進一步做可行性研究與分析。為適應(yīng)要素市場化配置改革的新形勢、新要求，建議由中國產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會牽頭作為一個新的課題進行研究。

3.3 ?進一步完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和服務(wù)

《意見》指出要完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。30多年來，各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已建立了一套規(guī)范完整的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則體系，然而隨著交易品種的不斷增多，新交易品種的交易規(guī)則還需要在實踐中不斷完善。尤其是隨著國家對土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素政策的調(diào)整，相對應(yīng)的交易規(guī)則也需要進行及時調(diào)整和完善。在涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系建設(shè)方面，各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建設(shè)情況參差不齊。有的機構(gòu)以會員制、代理制等形式基本建立了綜合服務(wù)體系;有的雖然建立了但還不太完善。如何進一步建立完善綜合服務(wù)體系應(yīng)是產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)下一步努力的方向。

構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制為產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)發(fā)展帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。要講好這個“春天的故事”，除以上幾個方面，還會涉及機構(gòu)監(jiān)管、風(fēng)險防范等方面的工作需要完善。正如《意見》所說，需要及時總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題。通過不斷開拓，讓這個春天花開滿園。

（第一作者為河南省產(chǎn)權(quán)交易中心副主任）