淺議參公事業(yè)單位實(shí)行報(bào)賬制財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)集中報(bào)賬核算模式是在各單位財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，委托上級(jí)單位會(huì)計(jì)核算中心代理記賬的會(huì)計(jì)管理模式。目前集中報(bào)賬核算管理模式已經(jīng)較多的應(yīng)用在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中，參公事業(yè)單位作為由國家預(yù)算撥款的特殊事業(yè)單位，隨著其自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，也逐步引入了集中報(bào)賬核算管理模式。

一、參公事業(yè)單位引入集中報(bào)賬核算管理模式的背景

(一)引入集中報(bào)賬核算管理模式符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)環(huán)境

我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)制度，其中公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。但是我國實(shí)行改革開放的時(shí)間短，市場機(jī)制尚未完全建立起來，我們的會(huì)計(jì)工作還很不規(guī)范、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，人員素質(zhì)不高、自律性不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、會(huì)計(jì)信息泛濫、財(cái)稅違法、會(huì)計(jì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，所以我國還不宜實(shí)行會(huì)計(jì)自我管理。

(二)基層單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

參公事業(yè)單位一般都是體系龐大、所屬分支機(jī)構(gòu)較多。因基層單位人員數(shù)量有限、工作量大，很多基層單位都是由業(yè)務(wù)工作人員兼職做財(cái)務(wù)，大部分兼職做財(cái)務(wù)工作的人員都不具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)、沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，致使基層單位財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，財(cái)務(wù)核算極不規(guī)范。

(三)上級(jí)單位對(duì)基層單位財(cái)務(wù)監(jiān)管職能弱化

“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)核算”的體制原則，極易造成財(cái)務(wù)監(jiān)管上的“管而未盡、既管又放”，上級(jí)單位對(duì)基層單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)以外的資金不能全面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，內(nèi)控機(jī)制不健全，難以從制度上防止違規(guī)行為發(fā)生。

二、參公事業(yè)單位引入集中報(bào)賬核算管理模式的優(yōu)勢

引入集中報(bào)賬核算管理模式后，既降低了基層單位的操作難度，同時(shí)也使基層單位的整體財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有了很大的改進(jìn)和提高。

(一)引入集中報(bào)賬核算模式在操作上簡單易行

集中報(bào)賬核算作為財(cái)務(wù)管理模式，只要報(bào)賬單位定期定時(shí)向上級(jí)核算單位報(bào)送開銷的原始資料即可，簡單易行。同時(shí)報(bào)賬制管理占用報(bào)賬單位的人力和時(shí)間資源較少，對(duì)業(yè)務(wù)工作造成的影響小。

(二)引入集中報(bào)賬核算管理模式，有利于提高財(cái)務(wù)管理水平

實(shí)行集中報(bào)賬核算管理模式以后，各報(bào)賬單位通常都會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定1名報(bào)賬工作人員和上級(jí)單位的財(cái)務(wù)核算部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，報(bào)賬人員將面臨著更新專業(yè)知識(shí)、提高政策理論水平、轉(zhuǎn)變工作方法等問題。同時(shí)集中報(bào)賬核算管理模式對(duì)上級(jí)單位核算人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)也提出了更高的要求，從客觀上推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理整體水平的提高。

(三)引入集中報(bào)賬核算模式可以及時(shí)有效地反映會(huì)計(jì)信息

引入集中報(bào)賬核算模式后，核算單位能夠?qū)?bào)賬單位的會(huì)計(jì)信息更好、更及時(shí)的反映出來，上級(jí)單位可以根據(jù)報(bào)賬單位的資金使用情況對(duì)報(bào)賬單位的整體工作情況做出判斷，以便及時(shí)作出新的調(diào)整，適時(shí)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作開展。

引入集中報(bào)賬核算管理模式，有利于上下級(jí)單位及人員明晰權(quán)責(zé)劃分，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律有著積極的作用，可以有效的從源頭上解決腐敗問題，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真也能起到有效的遏制作用。

三、集中報(bào)賬核算在執(zhí)行中的問題

在實(shí)行集中報(bào)賬核算的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)記賬模式，提高了資金使用效益和會(huì)計(jì)工作效率。但是由于與之相適應(yīng)的具體措施和實(shí)施細(xì)則以及考核機(jī)制還不夠完善，致使在具體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中存在很多亟待解決的問題。

(一)報(bào)賬程序不規(guī)范

一是報(bào)賬手續(xù)不健全。報(bào)賬只要有原始發(fā)票和資金報(bào)賬申請表，上級(jí)單位就予以報(bào)銷、撥款，直接以申請表和撥款單作為報(bào)賬依據(jù),而沒有反映業(yè)務(wù)工作有關(guān)情況和進(jìn)度的資料。二是沒有建立與報(bào)賬制度相互配套的會(huì)計(jì)核算制度和辦法。

(二)上級(jí)單位對(duì)報(bào)賬管理不到位

一是上級(jí)單位財(cái)務(wù)管理人員力量不足，產(chǎn)生了就賬報(bào)賬的應(yīng)付局面。對(duì)一些報(bào)賬資金沒有實(shí)質(zhì)性的管理，報(bào)賬管理流于形式，資金一撥了之，賬一報(bào)了之。二是上級(jí)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，致使報(bào)賬管理難以達(dá)到預(yù)期效果。受專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的限制，上級(jí)單位財(cái)務(wù)人員在報(bào)賬單位的業(yè)務(wù)工作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)賬單位的工作進(jìn)度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范等難以準(zhǔn)確把握，因而使報(bào)賬管理不深不透，無法充分發(fā)揮財(cái)政報(bào)賬制的意義和作用。三是監(jiān)管不力，財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，造成資金撥付與實(shí)際業(yè)務(wù)工作開展進(jìn)度不一致，達(dá)不到預(yù)算資金管理的要求。

(三)報(bào)賬單位對(duì)報(bào)賬工作缺乏約束機(jī)制

實(shí)行集中報(bào)賬核算后，報(bào)賬人員就成為了溝通報(bào)賬單位和上級(jí)核算部門的橋梁，同時(shí)也肩負(fù)著對(duì)報(bào)賬的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督的責(zé)任，但是很多基層單位報(bào)賬人員只起到票據(jù)傳遞的作用，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的審核只是流于形式，或者在審核的過程中不能準(zhǔn)確地辨識(shí)這些票據(jù)的真實(shí)性與合法性；有的則是抱以一種魚目混珠的僥幸心理，試圖蒙混過關(guān)，致使報(bào)賬單位的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳遞給上級(jí)單位核算部門，從而影響會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的質(zhì)量。

(四)下級(jí)單位財(cái)務(wù)主體地位下降，財(cái)務(wù)信息的服務(wù)功能淡化

參公事業(yè)單位引入集中報(bào)賬核算管理模式以后，報(bào)賬單位的財(cái)務(wù)核算主體地位日益淡化，容易造成報(bào)賬單位及其負(fù)責(zé)人和報(bào)賬人員財(cái)務(wù)意識(shí)的淡化，只重視業(yè)務(wù)工作，忽略對(duì)財(cái)務(wù)信息的管理和使用，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)工作不同步，使財(cái)務(wù)信息對(duì)業(yè)務(wù)工作的服務(wù)功能有所下降。

四、完善集中報(bào)賬核算管理的措施

(一)完善措施，提高集中報(bào)賬管理核算的工作質(zhì)量

一要健全集中報(bào)賬模式的會(huì)計(jì)核算辦法。二要規(guī)范報(bào)賬審核程序，明確撥款手續(xù)。三要明晰報(bào)賬資金的范圍，確保報(bào)賬收支內(nèi)容的完整性。四要建立報(bào)賬資金的公示機(jī)制，自覺接受干部職工和社會(huì)群眾的監(jiān)督。五要加大國庫集中支付力度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止和避免項(xiàng)目資金的滯留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算隊(duì)伍建設(shè)

上級(jí)單位應(yīng)成立專門服務(wù)于下級(jí)單位報(bào)賬核算的機(jī)構(gòu)部門，合理配置會(huì)計(jì)核算人員，逐步提高負(fù)責(zé)集中報(bào)賬工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，加快財(cái)務(wù)人員的電算化水平，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來規(guī)范資產(chǎn)的使用和管理。同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算人員和報(bào)賬人員的法律意識(shí)，使之熟悉會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法規(guī)制度，提高其對(duì)政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力。

(三)加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督

在集中報(bào)賬核算模式下，必須建立健全內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，并使內(nèi)部控制制度能隨財(cái)政、財(cái)務(wù)政策的變化而適時(shí)更新。同時(shí)也必須加強(qiáng)外部監(jiān)管，在實(shí)行報(bào)賬制管理后，財(cái)政與審計(jì)、監(jiān)察等單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬制單位的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，把好票據(jù)的審核關(guān)，確保報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性。

(四)完善集中報(bào)賬核算管理模式下的會(huì)計(jì)信息的服務(wù)功能

(下轉(zhuǎn)第199頁)